某省招標投標綜合管理辦法?第一章總則第一條目的與依據為規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條適用范圍在本省行政區域內進行的工程建設項目、貨物采購項目、服務采購項目等招標投標活動，適用本辦法。法律、法規另有規定的除外。前款所稱工程建設項目，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目，以及市政基礎設施項目。貨物采購項目，是指各種形態和種類的物品采購。服務采購項目，是指除工程和貨物以外的其他采購項目，包括勘察、設計、監理、咨詢、評估、代理等。第三條基本原則招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。第四條管理職責省發展改革部門負責指導和協調全省招標投標工作，對省重點項目的招標投標活動進行監督檢查。省工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務等有關部門，按照規定的職責分工，對相關領域的招標投標活動實施監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工，對本行政區域內的招標投標活動實施監督管理。各級招標投標綜合管理機構負責招標投標活動的綜合管理和協調工作，履行相關監督職責。第二章招標第五條招標范圍和規模標準達到下列標準之一的項目，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上。法律、法規對必須招標的項目范圍和規模標準另有規定的，從其規定。第六條招標方式招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。第七條招標人招標人是依照本辦法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。招標人應當具有編制招標文件和組織評標能力，有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。第八條招標代理機構招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構應當具備下列條件：（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；（三）有符合規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本辦法關于招標人的規定。第九條招標文件招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。第十條資格預審招標人可以根據招標項目的特點和需要，對潛在投標人或者投標人進行資格預審。采取資格預審的，招標人應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。資格預審文件應當包括資格預審的條件、標準和方法。招標人應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行資格預審，對資格預審申請文件進行審查。經資格預審后，招標人應當向通過資格預審的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向未通過資格預審的潛在投標人告知資格預審結果。第三章投標第十一條投標人投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本辦法有關投標人的規定。第十二條投標條件投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。第十三條投標文件投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本辦法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。第十四條投標保證金招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金不得超過項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。招標人不得挪用投標保證金。第十五條聯合體投標兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。第四章開標、評標和中標第十六條開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。第十七條評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。第十八條評標標準和方法招標文件應當明確規定評標標準和方法。評標標準和方法不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。第十九條中標中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。第二十條招標投標情況書面報告依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括下列內容：（一）招標范圍；（二）招標方式和發布招標公告的媒介；（三）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；（四）評標委員會的組成和評標報告；（五）中標結果。第五章監督管理第二十一條監督部門職責各級發展改革部門和其他有關部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。有關部門的監督職責分工，按照國家和省有關規定執行。第二十二條投訴與處理投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的，可以自知道或者應當知道之日起十日內，向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。有關行政監督部門應當自收到投訴之日起三個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。第二十三條信息公開建立全省統一的招標投標信息平臺，招標人應當按照規定在信息平臺上發布招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息。有關行政監督部門應當通過信息平臺對招標投標活動實施監督，及時處理投訴舉報，公開監督檢查結果等信息。第二十四條信用管理建立健全招標投標信用評價體系，對招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會成員等招標投標活動當事人的信用狀況進行記錄和評價。對有不良信用記錄的當事人，依法采取限制市場準入、行政監管重點關注等懲戒措施。第六章法律責任第二十五條招標人違法行為及責任招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：（一）依法應當公開招標而采用邀請招標；（二）招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定；（三）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；（四）接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第二十六條投標人違法行為及責任投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十三條規定的情節嚴重行為，由有關行政監督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：（一）以行賄謀取中標；（二）3年內2次以上串通投標；（三）串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上；（四）其他串通投標情節嚴重的行為。投標人自本條第一款規定的處罰執行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。法律、行政法規對串通投標報價行為的處罰另有規定的，從其規定。第二十七條招標代理機構違法行為及責任招標代理機構違反本辦法規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，由有關行政監督部門處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。第二十八條評標委員會成員違法行為及責任評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，由有關行政監督部門給予警告，沒收收受的