PPP融資模式公路工程項目管理辦法與制度匯編?一、總則（一）目的為規范采用PPP融資模式的公路工程項目管理，提高項目運作效率，保障項目順利實施，確保項目質量、安全和效益，特制定本管理辦法與制度匯編。（二）適用范圍本辦法適用于采用PPP融資模式實施的新建、改建和擴建公路工程項目。（三）基本原則1.合法合規原則：項目實施全過程應嚴格遵守國家法律法規、政策要求以及相關行業標準規范。2.風險分擔原則：按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，在政府與社會資本之間合理分配項目風險。3.公開透明原則：項目采購、建設、運營等環節應做到信息公開、程序透明，接受社會監督。4.績效導向原則：建立健全績效評價機制，加強對項目實施過程和產出效果的績效管理，提高公共服務質量。二、項目前期管理（一）項目規劃與立項1.項目發起：由政府相關部門根據區域公路發展規劃和交通需求，發起PPP公路項目，并進行初步可行性研究。2.可行性研究：項目單位委托具備相應資質的咨詢機構開展可行性研究，對項目的技術、經濟、環境等方面進行全面分析論證，編制可行性研究報告。3.項目立項：可行性研究報告通過評審后，按照規定程序報政府相關部門審批立項。（二）項目實施方案編制1.實施方案編制主體：由項目實施機構負責組織編制項目實施方案，或委托專業咨詢機構編制。2.實施方案內容：包括項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監管架構、采購方式選擇等內容。3.實施方案審核：實施方案編制完成后，報政府相關部門審核，必要時組織專家論證。（三）物有所值評價與財政承受能力論證1.物有所值評價：按照相關指南要求，開展物有所值評價，從定性和定量兩方面進行分析，判斷項目是否適合采用PPP模式實施。2.財政承受能力論證：對項目全生命周期內財政支出責任進行評估，論證項目實施對當前及今后年度財政收支平衡的影響，確保財政承受能力在可承受范圍內。（四）項目審批與授權1.項目審批：根據審核通過的實施方案、物有所值評價報告和財政承受能力論證報告，政府相關部門履行項目審批手續。2.項目授權：政府授權項目實施機構作為項目實施主體，負責項目的具體實施和管理工作。三、項目采購管理（一）采購方式選擇根據項目特點和相關規定，選擇合適的采購方式，如公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。（二）資格預審1.資格預審文件編制：項目實施機構編制資格預審文件，明確資格條件、評審標準和程序等內容。2.資格預審評審：組建資格預審評審小組，對潛在社會資本的資格條件進行評審，確定通過資格預審的社會資本名單。（三）采購文件編制1.采購文件內容：包括采購邀請、項目概述、采購需求、采購程序、評審標準、合同條款及格式等內容。2.采購文件審核：采購文件編制完成后，報政府相關部門審核。（四）采購評審1.評審小組組建：按照規定組建評審小組，成員包括項目實施機構代表、財務專家、技術專家等。2.評審程序：評審小組按照評審標準對響應文件進行評審，推薦成交候選人。3.成交結果確定：項目實施機構根據評審小組推薦意見，確定成交社會資本，并進行公示。（五）合同簽訂1.合同談判：項目實施機構與成交社會資本就合同條款進行談判，達成一致意見。2.合同簽訂：合同談判完成后，雙方簽訂項目合同，并報政府相關部門備案。四、項目建設管理（一）項目公司組建1.股東出資：社會資本按照項目合同約定，與政府指定的機構共同組建項目公司。股東各方按照公司章程規定履行出資義務。2.項目公司設立登記：項目公司依法辦理設立登記手續，取得營業執照。（二）建設管理模式1.自行建設：項目公司具備相應建設能力的，可以自行組織項目建設。2.委托建設：項目公司不具備建設能力的，可以通過招標等方式委托具備相應資質的施工單位進行建設。（三）工程質量管理1.質量管理體系：建立健全質量管理體系，明確質量目標、質量責任和質量控制措施。2.質量監督檢查：項目實施機構、監理單位等對工程質量進行監督檢查，發現問題及時整改。3.質量驗收：工程完工后，按照相關標準規范進行質量驗收，驗收合格后方可交付使用。（四）工程安全管理1.安全管理體系：建立健全安全管理體系，落實安全生產責任制。2.安全培訓教育：對施工人員進行安全培訓教育，提高安全意識和操作技能。3.安全檢查與隱患排查治理：定期開展安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。4.應急預案制定與演練：制定完善應急預案，并定期組織演練，提高應對突發事件的能力。（五）工程進度管理1.進度計劃編制：項目公司或施工單位編制工程進度計劃，明確各階段的工作目標和時間節點。2.進度跟蹤與調整：對工程進度進行跟蹤檢查，及時發現問題并采取措施進行調整，確保工程按時完成。（六）工程變更管理1.變更提出：因設計變更、現場條件變化等原因需要進行工程變更的，由提出方提出變更申請。2.變更審批：變更申請經項目公司、設計單位、監理單位等審核后，報項目實施機構審批。3.變更實施：變更審批通過后，按照變更內容組織實施，并對變更費用進行核算。五、項目運營管理（一）運營管理模式1.自主運營：項目公司自行負責項目的運營管理工作。2.委托運營：項目公司可以通過招標等方式委托專業運營機構進行運營管理。（二）運營服務標準制定1.服務標準內容：明確公路運營的服務質量、設施維護、安全保障、應急處置等方面的標準和要求。2.服務標準審核：服務標準編制完成后，報項目實施機構審核。（三）運營績效評價1.績效評價指標體系：建立健全運營績效評價指標體系，包括服務質量、運營效率、成本效益、社會滿意度等方面的指標。2.績效評價周期：定期開展運營績效評價，評價周期一般為一年。3.績效評價結果應用：根據績效評價結果，對項目公司進行獎懲，并作為項目付費調整的依據。（四）設施維護管理1.維護計劃制定：項目公司制定設施維護計劃，明確維護內容、維護標準和維護時間。2.維護資金保障：按照合同約定，保障設施維護資金的足額到位。3.維護質量監督：項目實施機構對設施維護質量進行監督檢查，確保維護工作達到標準要求。（五）安全運營管理1.安全管理制度：建立健全安全運營管理制度，落實安全責任。2.安全設施配備與維護：配備必要的安全設施，并定期進行維護檢查。3.安全培訓教育：對運營人員進行安全培訓教育，提高安全意識和應急處置能力。4.安全檢查與隱患排查治理：定期開展安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。（六）應急管理1.應急預案制定：制定完善應急預案，明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容。2.應急演練：定期組織應急演練，提高應對突發事件的能力。3.應急物資儲備：儲備必要的應急物資，確保應急物資的及時供應。六、項目財務管理（一）項目資金管理1.資金來源：項目資金來源包括政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等。2.資金使用計劃：項目公司根據項目建設和運營需要，編制資金使用計劃，報項目實施機構審核。3.資金監管：建立健全資金監管制度，加強對項目資金的監管，確保資金專款專用。（二）項目成本核算1.成本核算對象：以項目為成本核算對象，核算項目建設、運營等全過程的成本。2.成本核算方法：采用合理的成本核算方法，準確歸集和分配成本費用。3.成本分析與控制：定期進行成本分析，查找成本控制的薄弱環節，采取措施進行成本控制。（三）項目財務評價1.評價指標體系：建立健全項目財務評價指標體系，包括盈利能力指標、償債能力指標、財務生存能力指標等。2.財務評價方法：采用適當的財務評價方法，對項目的財務可行性進行評價。3.財務評價報告：編制項目財務評價報告，為項目決策提供依據。（四）項目資產與產權管理1.資產登記：項目公司對項目資產進行登記，建立資產臺賬。2.產權界定：明確項目資產的產權歸屬，確保產權清晰。3.資產處置：項目期滿或提前終止時，按照合同約定進行資產處置。七、項目移交管理（一）移交準備1.資產清查：項目公司在項目移交前，對項目資產進行清查，編制資產清單。2.性能測試：對公路設施的性能進行測試，確保設施符合移交標準。3.資料整理：整理項目建設、運營等過程中的相關資料，移交項目實施機構。（二）移交程序1.移交申請：項目公司在項目期滿前一定期限內，向項目實施機構提出移交申請。2.移交談判：項目實施機構與項目公司就移交事宜進行談判，達成一致意見。3.移交實施：按照移交協議，項目公司將項目資產、資料等移交給項目實施機構。（三）移交驗收1.驗收組織：項目實施機構組織相關部門和專家對移交項目進行驗收。2.驗收標準：按照合同約定和相關標準規范進行驗收。3.驗收報告：編制驗收報告，對驗收結果進行記錄。（四）后評價1.評價組織：項目實施機構或委托專業機構對項目進行后評價。2.評價內容：包括項目實施過程、項目效果、經驗教訓等方面的內容。3.評價報告：編制后評價報告，為今后類似項目的實施提供參考。八、監督管理（一）監管架構建立健全政府、項目實施機構、項目公司等多層級的監管架構，明確各層級的監管職責。（二）監管內容1.項目實施監管：對項目采購、建設、運營、移交等環節進行全過程監管。2.績效監管：對項目公司的運營績效進行監管，確保項目達到預期目標