公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?一、總則1.目的與依據(jù)為規(guī)范公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動，提高公路工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動。2.基本原則公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信的原則。任何單位和個人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。3.適用范圍界定本辦法所稱公路工程勘察設(shè)計(jì)，包括公路工程的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，以及公路工程相關(guān)的技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)審查等服務(wù)。凡符合下列條件之一的公路工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目；（2）使用國有資金投資或者國家融資的公路工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的公路工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目。其他公路工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目可以實(shí)行邀請招標(biāo)或者直接委托。二、招標(biāo)1.招標(biāo)人條件招標(biāo)人是提出公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價管理、財(cái)務(wù)管理能力；（2）具有組織編制公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的能力；（3）具有對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評標(biāo)的能力。招標(biāo)人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。3.招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的基本概況、投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的辦法、投標(biāo)截止日期、開標(biāo)日期和地點(diǎn)等事項(xiàng)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本辦法第十一條規(guī)定的事項(xiàng)。4.招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)邀請書；（2）投標(biāo)人須知；（3）評標(biāo)辦法；（4）合同條款及格式；（5）工程量清單；（6）勘察設(shè)計(jì)服務(wù)技術(shù)要求；（7）投標(biāo)文件格式；（8）要求投標(biāo)人提交的其他材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。5.資格預(yù)審與后審招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審或者資格后審。資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。三、投標(biāo)1.投標(biāo)人條件投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)；（2）具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的財(cái)務(wù)能力；（3）具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的業(yè)績和信譽(yù)；（4）參加投標(biāo)的勘察設(shè)計(jì)人員具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。2.投標(biāo)文件編制投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)函；（2）法定代表人身份證明；（3）授權(quán)委托書；（4）投標(biāo)報價；（5）勘察設(shè)計(jì)服務(wù)方案；（6）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員簡歷、業(yè)績、執(zhí)業(yè)資格等；（7）投標(biāo)保證金；（8）資格證明文件；（9）招標(biāo)文件要求提供的其他材料。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或者其授權(quán)代表簽字，并加蓋投標(biāo)人公章。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。3.投標(biāo)保證金招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。4.投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或者修改其投標(biāo)文件。出現(xiàn)特殊情況需要延長投標(biāo)有效期的，招標(biāo)人以書面形式通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。5.投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。四、開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)1.開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。2.評標(biāo)委員會評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。3.評標(biāo)評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。綜合評估法，是指對投標(biāo)文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分進(jìn)行綜合評審，按照評審得分由高到低推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價格由低到高推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。4.中標(biāo)候選人公示依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示內(nèi)容包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、勘察設(shè)計(jì)服務(wù)期限、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書編號等。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。5.中標(biāo)通知中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。6.合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。五、法律責(zé)任1.招標(biāo)人違法行為招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：（1）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的；（2）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的；（3）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)的；（4）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。招標(biāo)人超過本辦法規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標(biāo)人違法行為投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（1）使用偽造、變造的許可證件；（2）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；（3）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；（4）提供虛假的信用狀況；（5）其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。投標(biāo)人有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款：（1）不按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（2）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的；（3）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式或者內(nèi)容編制投標(biāo)文件的；（4）投標(biāo)文件字跡潦草、模糊，無法辨認(rèn)的；（5）投標(biāo)文件逾期送達(dá)的；（6）未按照招標(biāo)文件要求密封的；（7）其他違反招標(biāo)文件規(guī)定的行為。3.評標(biāo)委員會成員違法行為評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法行為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)、為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。六、附則1.解釋權(quán)本辦法由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。2.施行日期本辦法自[具體施行日期