某市電梯安全管理辦法草案?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強本市電梯安全管理，預(yù)防和減少電梯事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)電梯的生產(chǎn)（包括制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。本辦法所稱電梯，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。（三）基本原則電梯安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，強化企業(yè)主體責(zé)任，落實屬地監(jiān)管職責(zé)，加強社會監(jiān)督，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、檢驗技術(shù)把關(guān)、使用單位負(fù)責(zé)、社會廣泛參與的電梯安全管理工作格局。（四）職責(zé)分工1.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全監(jiān)督管理工作，依法查處電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測等環(huán)節(jié)的違法行為；負(fù)責(zé)電梯使用登記、注冊、停用、報廢等工作；負(fù)責(zé)電梯安全管理人員和作業(yè)人員的考核發(fā)證工作；負(fù)責(zé)組織電梯事故調(diào)查處理。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對新建、改建、擴(kuò)建工程中電梯機(jī)房、井道、底坑等土建工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；督促建設(shè)單位在電梯安裝前按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；參與電梯事故調(diào)查處理。3.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)電梯事故應(yīng)急救援工作，依法組織較大以上電梯事故調(diào)查處理。4.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將電梯安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門推進(jìn)電梯安全管理信息化建設(shè)。5.財政部門負(fù)責(zé)保障電梯安全監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費，對電梯安全應(yīng)急救援專項資金等給予支持。6.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好電梯安全管理相關(guān)工作。（五）鼓勵與支持鼓勵和支持電梯安全科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，提高電梯安全性能和管理水平。鼓勵電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位投保電梯安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險的風(fēng)險分擔(dān)和社會救助作用。二、生產(chǎn)與經(jīng)營（一）生產(chǎn)單位責(zé)任1.電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)許可，按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動，對其生產(chǎn)的電梯安全性能負(fù)責(zé)。2.電梯制造單位應(yīng)當(dāng)在電梯投入使用前，向使用單位提供電梯質(zhì)量證明文件、安裝使用維護(hù)說明書、電氣原理圖、安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件以及型式試驗證書等技術(shù)資料，并對電梯安全運行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解。3.電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的電梯安裝、改造、修理情況書面告知市場監(jiān)督管理部門，并按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工驗收后三十日內(nèi)將相關(guān)技術(shù)資料移交使用單位。（二）經(jīng)營單位責(zé)任1.電梯經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行電梯進(jìn)貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品質(zhì)量證明文件、安裝使用維護(hù)說明書等技術(shù)資料，對其經(jīng)營的電梯質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.電梯銷售單位應(yīng)當(dāng)銷售符合安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的電梯，并向購買者提供產(chǎn)品質(zhì)量證明文件、安裝使用維護(hù)說明書等技術(shù)資料。3.電梯租賃單位應(yīng)當(dāng)與使用單位簽訂租賃合同，明確雙方的安全責(zé)任。電梯租賃期間，電梯的維護(hù)保養(yǎng)、安全管理由使用單位負(fù)責(zé)。三、使用與維護(hù)保養(yǎng)（一）使用單位責(zé)任1.電梯使用單位是電梯安全使用的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理義務(wù)：制定并執(zhí)行電梯安全管理制度，保障電梯安全運行；在電梯轎廂內(nèi)顯著位置張貼有效的安全檢驗合格標(biāo)志、警示標(biāo)志和應(yīng)急救援電話；按照規(guī)定配備取得相應(yīng)資格證書的電梯安全管理人員，明確其安全管理職責(zé)；對電梯作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的安全知識和技能；對電梯進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，并作出記錄；及時處理電梯運行故障和事故隱患；制定電梯事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全管理義務(wù)。2.電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向市場監(jiān)督管理部門辦理使用登記。3.電梯有下列情形之一的，使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時委托檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗檢測：新安裝的電梯；停用一年以上再次使用的電梯；進(jìn)行改造、修理的電梯；定期檢驗不合格需要整改的電梯。4.電梯使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前一個月向檢驗檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗申請。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的電梯，不得繼續(xù)使用。5.電梯出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況時，使用單位應(yīng)當(dāng)立即停止使用，組織進(jìn)行全面檢查，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。6.電梯存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、修理價值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢，并向原登記的市場監(jiān)督管理部門辦理注銷手續(xù)。（二）維護(hù)保養(yǎng)單位責(zé)任1.電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)許可，按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定，為電梯使用單位提供優(yōu)質(zhì)、安全、及時的維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)，并對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯安全性能負(fù)責(zé)。2.電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)制定維護(hù)保養(yǎng)計劃，明確維護(hù)保養(yǎng)周期、項目和內(nèi)容，確保維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量。維護(hù)保養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)，并做好記錄。3.電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)周期屆滿前對電梯進(jìn)行全面維護(hù)保養(yǎng)，并向使用單位出具維護(hù)保養(yǎng)記錄。維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)使用單位安全管理人員簽字確認(rèn)。4.電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在接到電梯故障通知后，及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行搶修，確保電梯盡快恢復(fù)正常運行。5.電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)建立電梯維護(hù)保養(yǎng)檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括電梯的基本信息、維護(hù)保養(yǎng)記錄、故障處理記錄等。維護(hù)保養(yǎng)檔案應(yīng)當(dāng)保存至少四年。（三）維護(hù)保養(yǎng)合同電梯使用單位應(yīng)當(dāng)與取得相應(yīng)許可的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂書面維護(hù)保養(yǎng)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。維護(hù)保養(yǎng)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.維護(hù)保養(yǎng)的電梯型號、規(guī)格、數(shù)量；2.維護(hù)保養(yǎng)周期、項目和內(nèi)容；3.維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求；4.電梯故障處理和應(yīng)急救援的約定；5.維護(hù)保養(yǎng)費用及其支付方式；6.雙方的安全責(zé)任；7.違約責(zé)任和爭議解決方式。（四）應(yīng)急救援1.電梯使用單位應(yīng)當(dāng)制定電梯事故應(yīng)急救援預(yù)案，每半年至少組織一次應(yīng)急演練，并將演練情況記錄存檔。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。2.電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助使用單位制定電梯事故應(yīng)急救援預(yù)案，并提供技術(shù)支持。3.電梯發(fā)生事故時，使用單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織救援，并及時向市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告。市場監(jiān)督管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，會同有關(guān)部門組織事故救援和調(diào)查處理。4.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立電梯應(yīng)急救援平臺，整合電梯維護(hù)保養(yǎng)單位、電梯制造單位、應(yīng)急救援隊伍等資源，實現(xiàn)電梯應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。電梯應(yīng)急救援平臺應(yīng)當(dāng)具備電梯故障報警、應(yīng)急救援指揮調(diào)度、應(yīng)急救援信息記錄等功能。四、檢驗檢測與安全評估（一）檢驗檢測機(jī)構(gòu)責(zé)任1.電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗檢測工作，并對檢驗檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。2.電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定檢驗檢測計劃，按照規(guī)定的檢驗檢測項目、方法和程序進(jìn)行檢驗檢測，確保檢驗檢測工作的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性。3.電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢驗檢測工作完成后及時出具檢驗檢測報告，并對檢驗檢測報告的真實性、完整性負(fù)責(zé)。檢驗檢測報告應(yīng)當(dāng)由檢驗檢測人員簽字，并加蓋檢驗檢測機(jī)構(gòu)公章。4.電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立檢驗檢測檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括電梯的基本信息、檢驗檢測報告、檢驗檢測記錄等。檢驗檢測檔案應(yīng)當(dāng)保存至少四年。（二）安全評估1.電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯安全評估機(jī)構(gòu)，按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對電梯進(jìn)行安全評估，評估周期不得超過三年。2.電梯出現(xiàn)下列情形之一的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時委托電梯安全評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估：發(fā)生事故的；存在嚴(yán)重事故隱患的；連續(xù)停用一年以上再次使用的；進(jìn)行改造、修理的；經(jīng)檢驗檢測發(fā)現(xiàn)問題需要進(jìn)一步評估的；其他需要進(jìn)行安全評估的情形。3.電梯安全評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全評估，并出具安全評估報告。安全評估報告應(yīng)當(dāng)包括電梯的安全狀況、存在的問題、整改建議等內(nèi)容。4.電梯使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全評估報告提出的整改建議，及時進(jìn)行整改。整改完成后，應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測等單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對電梯安全管理相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.電梯生產(chǎn)單位是否依法取得許可，是否按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動；2.電梯經(jīng)營單位是否建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，是否銷售符合安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的電梯；3.電梯使用單位是否履行安全管理義務(wù)，是否按照規(guī)定辦理使用登記，是否定期進(jìn)行自行檢查和維護(hù)保養(yǎng)，是否制定并執(zhí)行電梯事故應(yīng)急救援預(yù)案；4.電梯維護(hù)保養(yǎng)單位是否依法取得許可，是否按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，是否建立維護(hù)保養(yǎng)檔案；5.電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)是否依法取得資質(zhì)，是否按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗檢測，是否出具真實、完整的檢驗檢測報告；6.電梯安全評估機(jī)構(gòu)是否按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全評估，是否出具真實、完整的安全評估報告。（三）監(jiān)督檢查措施1.市場監(jiān)督管理部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢驗檢測等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。2.市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位立即采取措施消除隱患；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停止使用電梯；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)使用。3.市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。六、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任1.電梯生產(chǎn)單位違反本辦法規(guī)定，未取得許可從事生產(chǎn)活動的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法制造的電梯，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；已經(jīng)實施安裝、改造、修理的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。2.電梯經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，銷售不符合安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的電梯的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的電梯，并處貨值金額等值以上三倍以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。3.電梯使用單位違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理義務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。（二）維護(hù)保養(yǎng)單位法律責(zé)任電梯維護(hù)保養(yǎng)單位違反本辦法規(guī)定，未按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（三）檢驗檢測機(jī)構(gòu)法律責(zé)任電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未按照安