福建省實(shí)施土地管理法辦法?第一章總則第一條目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，編制和審批土地利用年度計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地開發(fā)、土地整治、土地復(fù)墾、土地權(quán)屬登記以及土地監(jiān)督檢查等土地管理活動(dòng)，適用本辦法。第三條基本原則土地管理應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)耕地，遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、用途管制、節(jié)約高效的原則。第四條政府職責(zé)縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作，其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)和政策；（二）組織編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；（三）組織實(shí)施土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等土地管理工作；（四）負(fù)責(zé)土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、分等定級(jí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作；（五）負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備、開發(fā)和整治等工作；（六）依法查處土地違法行為；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好土地管理相關(guān)工作。第五條公眾參與與監(jiān)督任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全土地管理信息公開制度，依法公開土地管理信息，保障公民、法人和其他組織對(duì)土地管理工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二章土地利用總體規(guī)劃第六條規(guī)劃編制與審批土地利用總體規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府組織自然資源主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。第七條規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）土地利用現(xiàn)狀分析；（二）土地供需狀況預(yù)測(cè)；（三）土地利用目標(biāo)和方針；（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；（五）土地利用分區(qū)及其管制規(guī)則；（六）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排；（七）土地整理、復(fù)墾和開發(fā)規(guī)劃；（八）實(shí)施規(guī)劃的措施。第八條規(guī)劃銜接土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建立土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各類規(guī)劃在土地利用上相互協(xié)調(diào)。第九條規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，定期評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問題。縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)土地利用變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)違反規(guī)劃的行為及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并采取相應(yīng)措施予以制止。第三章土地利用年度計(jì)劃第十條計(jì)劃編制與下達(dá)土地利用年度計(jì)劃由縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及建設(shè)用地需求，按照總量控制、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約用地的原則編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門備案。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、土地征收計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等。第十一條計(jì)劃執(zhí)行縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，不得突破計(jì)劃指標(biāo)。因特殊情況確需增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者調(diào)整土地利用年度計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。第十二條計(jì)劃調(diào)整在土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行過程中，因不可抗力等特殊原因需要調(diào)整計(jì)劃的，由原下達(dá)計(jì)劃的機(jī)關(guān)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。第四章農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收第十三條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由省人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)。第十四條土地征收程序?yàn)榱斯怖娴男枰_需征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并依法給予公平、合理的補(bǔ)償。土地征收程序包括：（一）開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（二）發(fā)布擬征收土地公告；（三）組織聽證；（四）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議；（五）申請(qǐng)土地征收審批；（六）發(fā)布土地征收公告；（七）支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用；（八）交付土地。第十五條征地補(bǔ)償安置征地補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地資源狀況等因素制定，并適時(shí)調(diào)整。農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。第十六條被征地農(nóng)民社會(huì)保障縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定足額籌集、專款專用，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省人民政府制定。第五章土地開發(fā)與整治第十七條土地開發(fā)鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，依法開發(fā)未利用土地。開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長期使用，使用期限最長不得超過五十年。開發(fā)集體所有的荒山、荒地、荒灘，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。第十八條土地整治縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地整治工作，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，組織實(shí)施土地開發(fā)、復(fù)墾、整理等項(xiàng)目，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)、審批和驗(yàn)收。第十九條項(xiàng)目管理與資金保障土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。土地整治項(xiàng)目資金來源包括財(cái)政撥款、社會(huì)投資等。土地整治項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴(yán)格管理，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。第六章土地復(fù)墾第二十條復(fù)墾義務(wù)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照"誰損毀，誰復(fù)墾"的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地（以下簡(jiǎn)稱歷史遺留損毀土地），由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。第二十一條復(fù)墾方案編制與實(shí)施土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、措施、資金安排以及土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等內(nèi)容。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案的要求，自行或者委托他人進(jìn)行土地復(fù)墾。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)土地復(fù)墾工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，接受自然資源主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。第二十二條復(fù)墾驗(yàn)收土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向自然資源主管部門提出土地復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的土地復(fù)墾項(xiàng)目，由自然資源主管部門出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書；經(jīng)驗(yàn)收不合格的土地復(fù)墾項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照要求繼續(xù)整改，直至驗(yàn)收合格。第七章土地權(quán)屬登記第二十三條登記范圍與主體土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀模煽h級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)登記，核發(fā)證書。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第二十四條登記程序土地登記應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：（一）申請(qǐng)；（二）受理；（三）地籍調(diào)查；（四）審核；（五）公告；（六）注冊(cè)登記；（七）頒發(fā)證書。土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)、合法、有效的申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第二十五條變更登記土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證明文件向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。土地用途發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門提出土地用途變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。第二十六條注銷登記有下列情形之一的，土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理土地注銷登記：（一）土地滅失的；（二）土地使用權(quán)終止的；（三）土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利依法收回的；（四）因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第八章監(jiān)督檢查第二十七條監(jiān)督檢查職責(zé)縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查。土地監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。第二十八條監(jiān)督檢查措施土地監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。第二十九條違法行為查處縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法行為或者接到對(duì)土地違法行為的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的土地違法行為，縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定，并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第九章法律責(zé)任第三十條非法占地責(zé)任未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。第三十一條非法轉(zhuǎn)讓土地責(zé)任以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；（二）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。違反前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。第三十二條破壞耕地責(zé)任