年江河安全管理制度?一、總則（一）目的為加強年江河的安全管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護江河生態(tài)環(huán)境，促進水資源的合理開發(fā)與利用，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于年江河及其相關水域、附屬設施，以及在年江河從事各類涉水活動的單位和個人。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，把安全措施貫穿于江河管理的各個環(huán)節(jié)。2.預防為主原則：強化江河安全隱患的排查和預防，采取有效措施消除安全隱患，防患于未然。3.綜合治理原則：綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段，協(xié)調各方力量，共同做好年江河的安全管理工作。4.屬地管理原則：明確各級政府和相關部門的屬地管理責任，確保江河安全管理工作落到實處。二、管理職責（一）政府職責1.縣級以上人民政府加強對年江河安全管理工作的領導，將江河安全管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障江河安全管理所需經(jīng)費。組織制定并實施年江河安全應急預案，建立健全江河安全管理協(xié)調機制，及時協(xié)調解決江河安全管理中的重大問題。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責本轄區(qū)內年江河安全管理的日常工作，落實屬地管理責任。組織開展江河安全隱患排查和整治，配合上級部門做好江河安全事故的應急處置工作。（二）水行政主管部門職責1.縣級以上水行政主管部門負責年江河的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，制定并組織實施江河安全管理相關制度和技術標準。組織開展江河防洪、水資源保護、水域岸線管理等工作，對江河水利工程設施進行安全檢查和維護。審批在江河管理范圍內的涉河建設項目，監(jiān)督檢查項目建設過程中的安全措施落實情況。負責江河防汛抗旱指揮機構的日常工作，組織編制和實施江河防汛抗旱預案，組織協(xié)調防汛抗旱搶險工作。2.基層水政執(zhí)法機構具體承擔年江河日常巡查執(zhí)法任務，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類涉水違法行為，維護江河管理秩序。協(xié)助上級部門開展江河安全事故調查處理工作，收集相關證據(jù)，提供執(zhí)法支持。（三）其他相關部門職責1.交通運輸部門負責江河航道及水上交通安全管理，制定并實施水上交通安全應急預案，保障航道暢通和水上交通安全。對在江河上從事運輸?shù)拇斑M行安全監(jiān)管，檢查船舶適航狀況和船員資質，查處違法運輸行為。2.環(huán)境保護部門負責江河生態(tài)環(huán)境保護工作，監(jiān)督檢查江河水質狀況，防止水污染事故發(fā)生。依法查處向江河排放污染物的違法行為，加強對江河周邊污染源的監(jiān)管。3.旅游部門負責對江河旅游活動進行管理，指導旅游企業(yè)制定安全保障措施，確保游客在江河旅游過程中的安全。配合相關部門做好江河旅游景區(qū)的安全檢查和隱患排查工作，及時消除安全隱患。4.公安部門負責維護江河管理范圍內的社會治安秩序，依法打擊破壞江河安全設施、妨礙執(zhí)法等違法犯罪行為。協(xié)助做好江河安全事故的現(xiàn)場秩序維護和應急處置工作，保障救援工作順利進行。（四）涉水單位和個人職責1.涉水工程建設單位在江河管理范圍內進行工程建設時，必須嚴格按照批準的方案施工，落實安全保障措施，確保施工安全和江河安全。工程竣工后，及時清理施工場地，恢復江河原狀，接受水行政主管部門等相關部門的驗收。2.船舶所有人和經(jīng)營人遵守水上交通安全法律法規(guī)，確保船舶適航，配備必要的安全設備和救生設施。對船員進行安全教育培訓，督促船員遵守操作規(guī)程，保障船舶航行和作業(yè)安全。3.其他涉水活動單位和個人依法依規(guī)開展涉水活動，不得從事危害江河安全的行為。配合相關部門做好江河安全管理工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告。三、江河巡查與監(jiān)測（一）巡查制度1.巡查主體與頻次水行政主管部門應組織基層水政執(zhí)法機構和相關管理單位開展年江河日常巡查。巡查人員應熟悉江河情況，具備相應的專業(yè)知識和技能。日常巡查每周不少于[X]次，在汛期、重要節(jié)日、重大活動等特殊時期應加密巡查頻次。2.巡查內容檢查江河水利工程設施的運行狀況，包括堤壩、水閘、泵站等，查看是否有裂縫、滲漏、變形等安全隱患。巡查江河水域岸線，檢查是否存在非法采砂、圍墾、侵占水域等違法行為，以及是否有傾倒垃圾、廢棄物等影響江河環(huán)境的現(xiàn)象。觀察江河水位、流量、水質等情況，及時發(fā)現(xiàn)異常變化并做好記錄。檢查涉河建設項目的施工進度和安全措施落實情況，是否對江河安全造成影響。查看江河周邊的警示標志、防護設施等是否完好，是否能起到有效的警示和防護作用。3.巡查記錄與報告巡查人員應認真填寫巡查記錄，詳細記錄巡查時間、地點、巡查內容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。對巡查中發(fā)現(xiàn)的一般問題，巡查人員應及時現(xiàn)場處理；對重大問題或難以立即處理的問題，應在第一時間報告上級主管部門，并采取臨時防護措施，防止問題擴大。（二）監(jiān)測制度1.監(jiān)測主體與項目水行政主管部門應委托具有相應資質的監(jiān)測機構開展年江河的監(jiān)測工作。監(jiān)測機構應按照國家相關標準和規(guī)范進行監(jiān)測。監(jiān)測項目包括水位、流量、水質、氣象等。水位和流量監(jiān)測應實時掌握江河的水量變化情況，為防汛抗旱、水資源調度等提供依據(jù)；水質監(jiān)測應定期分析江河水質狀況，及時發(fā)現(xiàn)水污染問題；氣象監(jiān)測應關注江河周邊的氣象變化，提前做好災害預警。2.監(jiān)測頻率與數(shù)據(jù)分析水位、流量監(jiān)測應實時進行，水質監(jiān)測每月不少于[X]次，氣象監(jiān)測根據(jù)實際情況加密監(jiān)測。監(jiān)測機構應及時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析處理，形成監(jiān)測報告。如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常或趨勢性變化，應及時向水行政主管部門報告，并進行原因分析和預警。3.監(jiān)測設施維護水行政主管部門應加強對年江河監(jiān)測設施的管理和維護，確保監(jiān)測設施正常運行。定期對監(jiān)測設備進行檢查、校準和維修，及時更換損壞的部件。對監(jiān)測站點的周邊環(huán)境進行清理和整治，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。四、防汛抗旱管理（一）防汛抗旱預案1.預案編制縣級以上人民政府水行政主管部門應組織編制年江河防汛抗旱預案，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。防汛抗旱預案應根據(jù)江河的特點、洪水規(guī)律、歷史災害情況等，明確防汛抗旱的組織機構、職責分工、應急響應程序、搶險救援措施、物資儲備與管理等內容。2.預案修訂防汛抗旱預案應定期修訂，一般每[X]年修訂一次。如遇江河防洪工程設施發(fā)生重大變化、洪水規(guī)律有新的認識、防汛抗旱工作出現(xiàn)新情況等，應及時進行修訂。修訂后的防汛抗旱預案應按原程序報批和備案。（二）防汛抗旱指揮機構1.機構組成縣級以上人民政府設立防汛抗旱指揮機構，由政府主要領導擔任指揮長，相關部門負責人為成員。防汛抗旱指揮機構下設辦公室，負責日常工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應成立相應的防汛抗旱指揮機構，明確職責分工，落實防汛抗旱工作責任。2.職責分工防汛抗旱指揮機構負責組織、協(xié)調、指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作，制定防汛抗旱工作方案，組織實施防汛抗旱措施，調配防汛抗旱物資和人員等。成員單位按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好防汛抗旱工作。如水利部門負責江河防洪工程設施的調度和搶險技術指導；氣象部門負責提供氣象預報預警信息；民政部門負責受災群眾的救助安置；財政部門負責保障防汛抗旱經(jīng)費等。（三）防汛物資儲備與管理1.物資儲備縣級以上人民政府應按照防汛抗旱預案的要求，儲備足夠數(shù)量的防汛物資，如搶險砂石料、木材、編織袋、救生衣、照明設備等。防汛物資儲備應合理布局，分別在江河沿線的重點地段、水利工程管理單位等設立儲備點，并明確儲備物資的品種、數(shù)量、規(guī)格等。2.物資管理建立健全防汛物資管理制度，明確物資采購、驗收、儲存、保管、調撥、使用等環(huán)節(jié)的管理要求。定期對防汛物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好可用。對消耗的防汛物資應及時補充，保證儲備量滿足防汛需要。（四）防汛搶險與抗旱救災1.防汛搶險隊伍組建以專業(yè)搶險隊伍為骨干、群眾性搶險隊伍為基礎的防汛搶險隊伍。專業(yè)搶險隊伍應具備豐富的搶險經(jīng)驗和專業(yè)技能，由水利工程管理單位、防汛機動搶險隊等組成；群眾性搶險隊伍由當?shù)厝罕娊M成，負責協(xié)助搶險救援工作。定期組織防汛搶險隊伍進行培訓和演練，提高隊伍的應急處置能力。2.防汛搶險行動當江河發(fā)生洪水時，防汛抗旱指揮機構應立即啟動防汛應急預案，組織開展防汛搶險工作。按照洪水調度方案，科學調度水利工程設施，如開啟或關閉水閘、泵站，分洪、蓄洪等，確保江河防洪安全。組織搶險隊伍對堤壩、水閘等工程設施進行巡查和加固，及時處置管涌、滲漏等險情。3.抗旱救災措施在干旱時期，防汛抗旱指揮機構應加強水資源統(tǒng)一調度，合理安排用水，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水需求。組織開展抗旱水源工程建設和維修，增加抗旱水源。采取人工增雨等措施，增加降水量。做好受災群眾的生活救助工作，保障受災群眾基本生活需求。五、涉河建設項目管理（一）審批程序1.項目申請在年江河管理范圍內新建、改建、擴建各類涉河建設項目的單位或個人，應向水行政主管部門提出書面申請，并提交項目建設方案、對江河防洪和生態(tài)環(huán)境影響的評價報告等相關材料。2.受理與審查水行政主管部門收到申請后，應及時受理，并組織有關專家和部門對項目建設方案進行審查。審查內容包括項目對江河防洪安全、河勢穩(wěn)定、水資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。3.審批決定水行政主管部門根據(jù)審查結果，作出是否批準項目建設的決定。對符合要求的項目，予以批準，并發(fā)放相關許可文件；對不符合要求的項目，書面通知申請人并說明理由。（二）建設管理1.施工要求涉河建設項目施工單位應嚴格按照批準的建設方案和施工規(guī)范進行施工，確保施工安全和工程質量。在施工過程中，應采取有效的防護措施，避免對江河工程設施、水域環(huán)境等造成破壞。如設置施工圍堰、導流設施等，防止施工廢水、廢渣等進入江河。2.監(jiān)督檢查水行政主管部門應加強對涉河建設項目施工過程的監(jiān)督檢查，定期檢查項目建設進度、安全措施落實情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，要求施工單位限期整改。整改不到位的，依法予以處罰。3.驗收管理涉河建設項目竣工后，建設單位應向水行政主管部門提交驗收申請。水行政主管部門組織相關部門和專家進行驗收，重點檢查項目是否符合批準的建設方案，是否對江河安全和生態(tài)環(huán)境造成不利影響等。經(jīng)驗收合格的項目，方可投入使用；驗收不合格的項目，建設單位應按照要求進行整改，直至驗收合格。六、水資源保護（一）水質保護1.污染防治環(huán)境保護部門應加強對年江河周邊污染源的監(jiān)管，嚴格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對江河水質的影響。督促企業(yè)建設和運行污水處理設施，確保達標排放。加強對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行管理，提高污水處理能力和水平。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止農(nóng)業(yè)面源污染入河。2.水質監(jiān)測與評價按照國家相關標準和規(guī)范，定期對年江河水質進行監(jiān)測，監(jiān)測項目包括酸堿度、溶解氧、化學需氧量、氨氮等常規(guī)指標，以及重金屬、有毒有害物質等特征指標。定期發(fā)布江河水質狀況報告，對水質變化趨勢進行分析評價。如發(fā)現(xiàn)水質超標或惡化趨勢，及時采取措施進行治理。（二）水資源節(jié)約與合理利用1.節(jié)水措施加強水資源節(jié)約宣傳教育，提高全社會節(jié)水意識。推廣節(jié)水器具和技術，鼓勵工業(yè)企業(yè)采用節(jié)水工藝和設備，降低水資源消耗。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設施建設，推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)業(yè)用水效率。2.水資源調度水行政主管部門應根據(jù)江河水資源狀況和用水需求，制定科學合理的水資源調度方案。按照水資源調度方案，合理調配江河水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)生產(chǎn)用水等需求，促進水資源的可持續(xù)利用。七、安全宣傳與教育（一）宣傳內容1.法律法規(guī)宣傳廣泛宣傳與年江河安全管理相關的法律法規(guī)，如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等，提高公眾的法律意識。2.安全知識宣傳普及江河安全知識，包括洪水、溺水、水污染等危害及防范措施。宣傳防汛抗旱、涉水活動安全等方面的知識，提高公眾的自我保護能力。（二）宣傳方式1.媒體宣傳利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，開展形式多樣的江河安全宣傳活動。制作宣傳專題片、公益廣告、宣傳海報等，廣泛傳播江河安全知識和法律法規(guī)。2.現(xiàn)場宣傳在江河周邊、社區(qū)、學校、企業(yè)等地開展現(xiàn)場宣傳活動，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、設立咨詢臺等方式，向公眾宣傳江河安全知識，解答疑問。3.培訓教育對涉水單位和個人開展針對性的培訓教育，如對涉河建設項目施工人員進行施工安全培訓，對船舶船員進行水上交通安全培訓等，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。八、應急管理（一）應急預案1.總體預案縣級以上人民政府應制定年江河安全事故總體應急預案，明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容。總體應急預案應與上級應急預案相銜接，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應急救援工作。2.專項預案水行政主管部門、交通運輸部門、環(huán)境保護部門等相關部門應根據(jù)各自職責，制定防汛、水上交通、水污染等專項應急預案。專項應急預案應針對不同類型的安全事故，制定具體的應急處置措施和工作流程，提高應急處置的針對性和實效性。（二）應急演練1.演練計劃縣級以上人民政府水行政主管部門應制定年度應急演練計劃，明確演練的內容、時間、地點、參與單位等。演練計劃應涵蓋防汛搶險、水上救