沙爾梁水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)沙爾梁水庫可能發(fā)生的大壩安全事故，提高水庫大壩應(yīng)急處置能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少事故造成的損失，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合沙爾梁水庫實(shí)際情況編制。

（三）適用范圍本預(yù)案適用于沙爾梁水庫大壩可能出現(xiàn)的垮壩、漫壩、滲漏、結(jié)構(gòu)破壞等各類安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處置。

（四）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民生命安全放在首位，最大程度地減少大壩安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，做好大壩日常監(jiān)測(cè)、維護(hù)和隱患排查治理工作，提高大壩安全保障能力，同時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事故。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各部門和單位在大壩安全應(yīng)急處置中的職責(zé)，確保應(yīng)急工作有序開展。4.科學(xué)搶險(xiǎn)，快速高效：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，制定科學(xué)合理的搶險(xiǎn)方案，快速高效地開展應(yīng)急處置工作，避免盲目蠻干。5.團(tuán)結(jié)協(xié)作，社會(huì)參與：加強(qiáng)部門之間、上下游之間以及社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好大壩安全應(yīng)急處置工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

二、工程概況（一）水庫基本情況沙爾梁水庫位于[具體地理位置]，是一座以灌溉、防洪等綜合利用為目的的水利樞紐工程。水庫總庫容為[X]立方米，正常蓄水位為[X]米，設(shè)計(jì)洪水位為[X]米，校核洪水位為[X]米。大壩為[壩型]，壩頂長(zhǎng)度為[X]米，壩頂寬度為[X]米，最大壩高為[X]米。

（二）工程主要建筑物1.大壩：承擔(dān)攔蓄水庫水量，抵御洪水等作用。2.溢洪道：排泄水庫超過安全水位的洪水，保障大壩安全。3.輸水洞：控制水庫放水，滿足灌溉、供水等需求。

（三）工程運(yùn)行現(xiàn)狀沙爾梁水庫自建成以來，經(jīng)過多年運(yùn)行，在灌溉、防洪等方面發(fā)揮了重要作用。目前，水庫大壩及附屬建筑物運(yùn)行基本正常，但隨著運(yùn)行時(shí)間的增加，部分設(shè)施出現(xiàn)老化等問題，需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和維護(hù)。

三、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立沙爾梁水庫大壩安全應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱"應(yīng)急指揮中心"），由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，水利、發(fā)改、財(cái)政、公安、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在水庫管理單位，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮沙爾梁水庫大壩安全應(yīng)急處置工作。研究制定應(yīng)急處置重大決策和指導(dǎo)意見。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事故情況和應(yīng)急處置進(jìn)展情況。2.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，傳達(dá)指揮長(zhǎng)的指令。收集、整理和分析大壩安全事故信息，及時(shí)向指揮長(zhǎng)報(bào)告。組織制定和修訂大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案。協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急處置工作，督促檢查應(yīng)急措施的落實(shí)情況。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備的儲(chǔ)備和管理。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。3.成員單位職責(zé)水利部門：負(fù)責(zé)大壩安全監(jiān)測(cè)、工程技術(shù)指導(dǎo)和搶險(xiǎn)方案制定，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。發(fā)改部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需資金的安排。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障搶險(xiǎn)救援工作順利進(jìn)行，參與事故調(diào)查處理。交通部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸通道暢通。衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治工作，保障受傷人員的生命安全。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。

四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容大壩變形監(jiān)測(cè)：包括壩體沉降、位移、傾斜等。滲流監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)壩體及壩基滲流量、滲流壓力等。應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)壩體內(nèi)部應(yīng)力應(yīng)變情況。氣象監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)水庫周邊氣象要素，如降雨量、風(fēng)速、風(fēng)向等。2.監(jiān)測(cè)方法采用人工觀測(cè)與自動(dòng)化監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式。人工觀測(cè)按照規(guī)定的頻次和方法進(jìn)行，自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，并傳輸至水庫管理單位。3.監(jiān)測(cè)人員及職責(zé)配備專業(yè)的監(jiān)測(cè)人員，負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)人員要嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行觀測(cè)，及時(shí)記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告。

（二）預(yù)警1.預(yù)警分級(jí)根據(jù)大壩安全事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。2.預(yù)警發(fā)布當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，可能危及大壩安全時(shí)，水庫管理單位應(yīng)立即進(jìn)行分析評(píng)估，并及時(shí)向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，組織相關(guān)專家進(jìn)行會(huì)商，確定預(yù)警級(jí)別。按照規(guī)定的程序和渠道發(fā)布預(yù)警信息，包括通過廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)等方式向社會(huì)公眾發(fā)布，同時(shí)通知相關(guān)部門和單位。3.預(yù)警行動(dòng)發(fā)布預(yù)警后，相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。水利部門加強(qiáng)大壩監(jiān)測(cè)，加密監(jiān)測(cè)頻次，分析趨勢(shì)，研究應(yīng)對(duì)措施。公安部門做好交通管制等準(zhǔn)備，保障應(yīng)急救援通道暢通。衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)開展工作。

五、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)對(duì)應(yīng)預(yù)警分級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)大壩出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，可能發(fā)生垮壩等特別重大事故時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由應(yīng)急指揮中心指揮長(zhǎng)組織指揮應(yīng)急處置工作，相關(guān)部門和單位全力投入搶險(xiǎn)救援。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)大壩出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，可能造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由應(yīng)急指揮中心副指揮長(zhǎng)協(xié)助指揮長(zhǎng)開展應(yīng)急處置工作。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)大壩出現(xiàn)較大險(xiǎn)情，可能影響水庫正常運(yùn)行時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。由應(yīng)急指揮中心辦公室主任負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)大壩出現(xiàn)一般險(xiǎn)情，對(duì)水庫安全有一定影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。由水庫管理單位負(fù)責(zé)人組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。

（二）響應(yīng)程序1.事故報(bào)告大壩安全事故發(fā)生后，水庫管理單位應(yīng)立即向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等情況。應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，立即向指揮長(zhǎng)報(bào)告，并通知相關(guān)成員單位。2.應(yīng)急處置應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故情況啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)部門和單位按照職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。水利部門迅速組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，制定搶險(xiǎn)方案，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。搶險(xiǎn)方案應(yīng)科學(xué)合理，充分考慮大壩安全和人員安全。公安部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入。交通部門保障搶險(xiǎn)物資和人員的運(yùn)輸。衛(wèi)生部門及時(shí)開展醫(yī)療救治工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好配合工作。3.應(yīng)急救援組織專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救援，如加固大壩、封堵滲漏點(diǎn)、泄洪等。調(diào)用應(yīng)急物資和設(shè)備，如搶險(xiǎn)物料、照明設(shè)備、排水設(shè)備等。對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。4.信息發(fā)布由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息發(fā)布工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾發(fā)布事故情況和應(yīng)急處置進(jìn)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）響應(yīng)終止當(dāng)大壩安全事故得到有效控制，險(xiǎn)情排除，應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由應(yīng)急指揮中心組織評(píng)估，認(rèn)為滿足響應(yīng)終止條件時(shí)，宣布響應(yīng)終止。

六、后期處置（一）善后處置1.對(duì)事故造成的人員傷亡進(jìn)行妥善安置和撫恤，做好家屬的安撫工作。2.對(duì)受損的建筑物、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行修復(fù)或重建，盡快恢復(fù)水庫正常運(yùn)行。3.對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，消除安全隱患。

（二）調(diào)查與評(píng)估1.事故發(fā)生后，由應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門和專家對(duì)事故原因、經(jīng)過、損失等進(jìn)行調(diào)查。2.對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）恢復(fù)生產(chǎn)生活1.指導(dǎo)受影響地區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，保障群眾基本生活需求。2.組織開展生產(chǎn)自救，幫助受災(zāi)群眾和企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

七、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等手段，及時(shí)傳遞事故信息和應(yīng)急指令。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障組建專業(yè)的大壩搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，包括水利工程技術(shù)人員、施工隊(duì)伍、武警部隊(duì)等。加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與搶險(xiǎn)救援，如志愿者隊(duì)伍等。

（三）應(yīng)急物資保障儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資，如搶險(xiǎn)物料（砂石料、木材、鋼材等）、照明設(shè)備、排水設(shè)備、救生設(shè)備、醫(yī)療藥品等。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好可用。

（四）經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政部門保障大壩安全應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，包括監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)、搶險(xiǎn)救援、物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)、事故調(diào)查等費(fèi)用。應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)專款專用，不得挪作他用。

（五）交通運(yùn)輸保障交通部門保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸通道暢通，優(yōu)先安排搶險(xiǎn)救援車輛和船只通行。必要時(shí)，可實(shí)施交通管制措施，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門組建應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，做好受傷人員的醫(yī)療救治準(zhǔn)備工作。在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，及時(shí)對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。

八、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳通過多種渠道，如廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等，廣泛宣傳大壩安全知識(shí)和應(yīng)急處置常識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和自救互救能力。

（二）培訓(xùn)1.對(duì)水庫管理單位工作人員、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍成員等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括大壩安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置技術(shù)、搶險(xiǎn)救援技能等。2.定期組織相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高其應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)能力。

（三）演練1.制定演練計(jì)劃，定期組織開展大壩安全應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、人員