防汛抗旱和防御臺風工作方案?一、總則（一）目的為有效防范和應對洪澇、干旱、臺風等自然災害，保障人民群眾生命財產安全，維護經濟社會穩定發展，特制定本工作方案。

（二）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度減少災害造成的人員傷亡和財產損失。2.預防為主：堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"方針，強化災害監測預警，做好各項防范準備工作。3.科學應對：依據科學技術和專業知識，合理運用先進的監測、預報、預警手段和搶險救災裝備，提高應急處置能力。4.部門協作：各部門按照職責分工，密切配合，形成防汛抗旱和防御臺風工作合力。5.屬地管理：實行屬地負責制，各級政府負責本行政區域內的防汛抗旱和防御臺風工作。

（三）適用范圍本方案適用于本地區范圍內洪澇、干旱、臺風災害的預防和應急處置。

二、組織指揮體系及職責（一）防汛抗旱指揮部成立由政府主要領導任指揮長，相關部門負責人為成員的防汛抗旱指揮部（以下簡稱"防指"）。防指負責組織、協調、指揮本地區防汛抗旱和防御臺風工作。

（二）防指職責1.貫徹執行國家和上級有關防汛抗旱工作的方針、政策、法規和指令。2.組織制定和完善本地區防汛抗旱應急預案及相關制度。3.組織開展防汛抗旱檢查，督促有關部門及時處理存在的問題。4.組織協調防汛抗旱物資、隊伍等資源的儲備和調配。5.及時掌握本地區雨情、水情、旱情、風情等信息，組織會商研判，發布防汛抗旱和防御臺風工作指令。6.組織指揮防汛搶險、抗旱救災及臺風防御等應急處置工作，協調解決工作中的重大問題。7.做好防汛抗旱和防御臺風工作的宣傳、動員和教育工作，提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。8.負責與上級防指及其他地區防指的溝通協調，及時報告工作進展情況。

（三）防指成員單位職責1.應急管理部門：承擔防指日常工作，組織協調防汛抗旱和防御臺風工作，指導應急預案編制和演練，負責災情統計、核查、損失評估和救災捐贈等工作。2.水利部門：負責水利工程的建設、管理和維護，組織開展水利工程安全檢查，提供雨情、水情、工情信息，制定水利工程調度方案，指導防汛搶險技術支撐工作。3.氣象部門：負責天氣監測和預報預警工作，及時發布氣象信息，為防汛抗旱和防御臺風提供氣象服務。4.自然資源部門：負責地質災害隱患排查和監測預警，組織開展地質災害防治工作，提供地質災害相關信息。5.住房和城鄉建設部門：負責城市排水防澇設施的建設、維護和管理，指導城市在建工程的防汛安全工作。6.交通運輸部門：負責保障公路、水路交通設施的安全暢通，組織協調搶險救災物資和人員的運輸。7.農業農村部門：負責指導農業防汛抗旱工作，組織開展農田水利設施建設和維護，指導受災農業生產恢復工作。8.教育部門：負責學校的防汛安全工作，組織做好師生的防汛安全教育和應急疏散演練。9.衛生健康部門：負責組織開展醫療救援和衛生防疫工作，保障受災群眾的醫療需求和飲用水衛生安全。10.公安部門：負責維護防汛抗旱和防御臺風期間的社會治安秩序，協助做好人員疏散和交通管制等工作。11.財政部門：負責防汛抗旱和防御臺風工作所需資金的籌集、安排和監督管理。12.其他有關部門：按照各自職責，做好防汛抗旱和防御臺風相關工作。

三、預防與預警（一）監測1.氣象監測：氣象部門加強對天氣的監測，加密觀測頻次，及時掌握降雨、氣溫、風速、風向等氣象要素變化情況，通過電視、廣播、網站、微信公眾號等渠道發布氣象信息。2.水文監測：水利部門在主要河流、水庫等設置水文監測站點，實時監測水位、流量、水質等水文數據，及時上報相關信息。3.地質災害監測：自然資源部門對地質災害隱患點進行巡查監測，及時掌握山體滑坡、泥石流等地質災害動態，發布預警信息。4.城市內澇監測：住房和城鄉建設部門在城市易澇點設置監測設備，監測積水深度等情況，及時采取排澇措施。

（二）預警1.預警級別劃分：根據災害的嚴重程度和影響范圍，將防汛抗旱和防御臺風預警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個級別，分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。2.預警發布與傳播：氣象、水利等部門根據監測信息，按照規定的權限和程序發布預警信息。預警信息通過電視、廣播、短信、微信公眾號、應急廣播等多種渠道及時向社會公眾發布，確保預警信息全覆蓋。

（三）預防措施1.工程措施加強水利工程建設和維護，確保水庫、堤防、水閘等水利設施安全運行。完善城市排水防澇設施，提高城市排水能力。加強農田水利設施建設，提高農田灌溉和排水能力。2.非工程措施修訂完善防汛抗旱應急預案，明確各部門職責和應急處置流程。加強防汛抗旱物資儲備，確保物資充足、完好。組建防汛抗旱搶險隊伍，加強培訓和演練，提高應急處置能力。開展防汛抗旱宣傳教育，提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。加強與周邊地區的溝通協調，建立信息共享和應急聯動機制。

四、應急響應（一）響應級別及啟動條件根據災害的嚴重程度和發展態勢，將防汛抗旱和防御臺風應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應：當出現下列情況之一時，啟動Ⅰ級響應：本地區發生特大洪水、嚴重干旱或超強臺風，造成重大人員傷亡和財產損失，且災害仍在持續發展。多個流域同時發生嚴重洪澇災害，對經濟社會造成極其嚴重影響。2.Ⅱ級響應：當出現下列情況之一時，啟動Ⅱ級響應：本地區發生重大洪水、中度干旱或強臺風，造成較大人員傷亡和財產損失，且災害仍在持續發展。一個流域發生嚴重洪澇災害，對經濟社會造成嚴重影響。3.Ⅲ級響應：當出現下列情況之一時，啟動Ⅲ級響應：本地區發生較大洪水、輕度干旱或較強臺風，造成一定人員傷亡和財產損失，且災害仍在持續發展。部分地區發生洪澇災害，對局部地區經濟社會造成較大影響。4.Ⅳ級響應：當出現下列情況之一時，啟動Ⅳ級響應：本地區發生一般洪水、干旱或臺風，造成少量人員傷亡和財產損失，且災害仍在持續發展。個別地區發生洪澇災害，對當地經濟社會造成一定影響。

（二）響應行動1.Ⅰ級響應行動防指指揮長主持會商，防指成員單位參加，分析研判災情發展趨勢，研究制定應對措施。防指發布緊急動員令，組織動員全社會力量投入防汛抗旱和防御臺風工作。防指成員單位按照職責分工，迅速開展搶險救災、人員轉移安置、醫療救援、衛生防疫、物資保障等工作。加強對重要水利工程、城市防洪排澇設施、交通干線等的巡查防守，及時處置險情。及時向社會發布災情和防汛抗旱工作動態，接受社會監督。2.Ⅱ級響應行動防指常務副指揮長主持會商，防指成員單位參加，部署防汛抗旱和防御臺風工作。防指派出工作組趕赴受災地區，指導搶險救災工作。加強對雨情、水情、旱情、風情的監測和分析，及時發布預警信息。組織防汛抗旱物資和搶險隊伍增援受災地區，確保搶險救災需求。做好受災群眾的生活救助工作，保障受災群眾基本生活。加強對學校、醫院、商場、工廠等人員密集場所的安全防范，確保人員安全。3.Ⅲ級響應行動防指副指揮長主持會商，防指部分成員單位參加，研究應對措施。防指派出督導組趕赴受災地區，檢查指導防汛抗旱和防御臺風工作。加強對重點水利工程和防汛薄弱環節的巡查檢查，及時發現和處置險情。組織防汛抗旱物資和搶險隊伍做好應急準備，根據需要適時增援受災地區。做好受災地區的交通疏導和治安維護工作，保障社會秩序穩定。組織開展生產自救，盡快恢復正常生產生活秩序。4.Ⅳ級響應行動防指秘書長主持會商，防指相關成員單位參加，部署相關工作。防指辦公室加強值班值守，密切關注雨情、水情、旱情、風情變化。相關部門按照職責分工，做好防汛抗旱和防御臺風各項準備工作，加強對重點區域的巡查檢查。根據需要發布預警信息，提醒公眾做好防范措施。

（三）響應調整與終止1.響應調整：根據災害發展趨勢和搶險救災工作進展情況，防指適時調整應急響應級別。2.響應終止：當災害得到有效控制，災情基本穩定，防指宣布終止應急響應。

五、后期處置（一）救災與恢復重建1.救災：應急管理部門組織開展受災群眾救助工作，及時發放救災物資，保障受災群眾基本生活。衛生健康部門做好醫療救援和衛生防疫工作，防止災后疫情發生。2.恢復重建：各相關部門按照職責分工，組織開展受災地區的基礎設施、農業生產、工業企業等恢復重建工作。制定恢復重建計劃，明確目標任務和時間節點，確?；謴椭亟üぷ黜樌M行。

（二）調查與總結評估1.調查：災害發生后，由應急管理部門牽頭，組織相關部門對災害損失、成因等進行調查，形成災害調查報告。2.總結評估：防指組織對防汛抗旱和防御臺風工作進行總結評估，分析工作中存在的問題，總結經驗教訓，提出改進措施和建議，形成總結評估報告。

六、保障措施（一）通信與信息保障1.建立健全防汛抗旱和防御臺風通信保障體系，確保通信暢通。2.加強通信設備維護和管理，配備必要的應急通信設備，保障在緊急情況下通信聯絡。3.完善信息報送制度，確保雨情、水情、旱情、風情、災情等信息及時、準確、暢通。

（二）應急隊伍保障1.組建防汛抗旱搶險隊伍、專業救援隊伍和志愿者隊伍，明確各隊伍職責和任務。2.加強隊伍培訓和演練，提高應急處置能力。3.建立應急隊伍調用機制，確保在緊急情況下能夠迅速集結和投入使用。

（三）物資與資金保障1.按照防汛抗旱物資儲備定額標準，儲備充足的防汛抗旱物資，加強物資管理和維護，確保物資完好可用。2.建立防汛抗旱物資調配機制，保障物資及時供應。3.財政部門保障防汛抗旱和防御臺風工作所需資金，確保資金及時足額到位。

（四）技術保障1.加強防汛抗旱和防御臺風技術研究和應用，提高科學決策和應急處置水平。2.建立專家庫，為防汛抗旱和防御臺風工作提供技術支持和咨詢服務。

（五）宣傳、培訓和演練1.開展防汛抗旱和防御臺風宣傳教育活動，普及防災減災知