源頭科技治超業務規范和技術要求第2部分：監管2024-11-01發布2024-11-01實施陽泉市市場監督管理局發布I前言 1范圍 12規范性引用文件 13術語和定義 14職責分工 15業務流程 26監督考核 27技術要求 3 7本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定DB1403/T37《源頭科技治超業務規范和技術要求》分為如下部分：----第1部分：源頭單位；----第2部分：監管。本文件是DB1403/T37《源頭科技治超業務規范和技術要求》的第2部分。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由陽泉市交通運輸局提出、組織實施和監督檢查。本文件由陽泉市市場監督管理局對標準的組織實施情況進行監督檢查。本文件由陽泉市交通運輸標準化技術委員會歸口。本文件起草單位：陽泉市交通運輸綜合行政執法隊、北京新橋技術發展有限公司。本文件主要起草人：張學宏、王岱岳、劉香珍、呂青青、劉嘯晨、祁杰、石振華、曹曉亮、黃一晨、戴熙桐、趙之杰。源頭科技治超業務規范和技術要求第2部分：監管本文件規定了源頭科技治超業務規范和技術要求中監管單位的術語和定義、職責分工、業務流程、監督考核和技術要求。本文件適用于陽泉市開展源頭科技治超工作監管單位的建設、運行、管理和監督等工作。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T22239信息安全技術網絡安全等級保護基本要求GB/T39786信息安全技術信息系統密碼應用基本要求JT/T697交通信息基礎數據元GA/T1389信息安全技術網絡安全等級保護定級指南3術語和定義GB22239、JT/T697界定的以及下列術語和定義適用于本文件。源頭科技治超信息管理服務平臺集全域源頭治超的實時監測、全程全時的大數據稽查、及時快速的預警響應、重要事件的指揮調度和多維數據的統計分析于一體的行業監管與企業服務并重平臺。源頭單位服務APP為源頭單位提供源頭科技治超相關數據信息上傳、接收及綜合服務的應用程序。路面關鍵卡口車牌電子抓拍是指安裝在貨運主要通道或者源頭單位主要出入路段等重要路段和節點位置，具有車輛號牌識別及抓拍功能的設施設備，采集數據可在源頭科技治超信息管理服務平臺用于貨運車輛運輸行為分析對4職責分工4.1源頭科技治超工作應當堅持“政府主導、部門聯動、源頭治理、屬地管理”的原則，逐步形成“正向可監管、逆向可溯源、全程可跟蹤”的源頭科技治超模式。4.2市級人民政府負責組織本轄區縣級政府和有關監管部門按要求開展源頭科技治超工作。4.3縣級人民政府負責本轄區源頭單位科技治超的公示、建設、運行等工作。24.4市縣級交通運輸主管部門依托入網數據開展源頭監管工作。設置專職治超機構的市、縣，屬地治超機構會同交通運輸主管部門做好相關工作。4.5交通運輸、發展改革、公安、財政、自然資源、住房和城鄉建設、應急管理、市場監督管理、行政審批服務管理等部門按照各自職責做好源頭科技治超相關工作。4.6市縣人民政府及各相關監管部門建立源頭科技治超便企服務工作機制，制定服務措施，出臺服務清單，定期開展相關業務培訓。5業務流程5.1源頭單位將采集數據實時上傳至源頭科技治超信息管理服務平臺，平臺自動分析比對源頭單位管理情況及貨運車輛運輸行為。5.2對發現源頭單位未公示的，推送至屬地交通運輸主管部門或治超機構進行線下核查。屬于合法源頭單位的，上報政府進行公示；屬于非法裝卸點的，移交相關部門進行取締。5.3對發現源頭單位涉嫌違法放行超限超載車輛進(出)廠或故意逃避監管的，推送至屬地交通運輸主管部門或治超機構進行線下核查。核查屬實的，對源頭單位按照有關規定進行處罰并納入線下重點巡查范圍。對7×24小時再次發生上述情形的，轉為線下進駐監管，直至整改到位。5.4對發現上傳數據異常的，源頭科技治超信息管理服務平臺向貨運源頭單位發送預警，提示及時整改。對未按要求及時整改的，由屬地交通運輸主管部門精準查處并納入線下重點巡查范圍；對貨運源頭單位限期整改到位的，轉為線上日常巡查，對貨運源頭單位限期拒不改正的，按照有關法律規定進行處罰，并轉為線下進駐監管，直至整改到位。5.4.1數據異常主要情形如下：a)源頭單位上傳數據缺失或不符合要求；b)源頭單位和源尾單位上傳數據不一致；c)貨運車輛北斗不在線；d)交通運輸主管部門規定的其他數據異常情形。5.4.2對數據分析比對正常的，由屬地交通運輸主管部門或治超機構開展線上日常巡查。5.4.3監管業務流程圖見附錄A。6監督考核6.1市治超領導小組負責組織本行政區域內的源頭科技治超考核工作，由領導小組辦公室具體組織實6.2市治超辦要通過源頭科技治超信息管理服務平臺，對相關部門、縣級政府源頭科技治超工作情況進行監督考核。6.3市治超領導小組根據考核結果對優秀縣(區)政府、相關監管部門及源頭單位予以通報表彰；對源頭科技治超工作不力、不履職盡責、任務完成較差的縣(區)政府、相關監管部門進行約談，并通報批評。3源頭科技治超信息管理服務平臺按照“省級統建、市縣共用、分級管理”的模式進行建設，主要包括業務應用系統、應用支撐系統、數據支撐和基礎環境。其中業務應用系統主要包括數據采集系統、運運行監測綜合研判系統運行監測綜合研判系統數據采集案件處理GIS軟件視頻平臺工作流引擎數據智能數據資源庫政務云應用支撐數據支撐基礎環境業務應用移動執法終端服務APP統一用戶管理數據治理本情況、稱重檢測、圖像數據應在源頭科技治超信息管理服務平臺中永久保存。源頭科技治超信息管理服務平臺參照網絡安全等級保護中在安全通信網絡、安全區域邊界及安全計算環境等方面符合二級安全保護要求，同時充分考慮外場設備的物聯網屬性，按照物聯網相關安全保使用、誰負責”的原則，確保數據使用過程合規、可控、可追蹤溯源。發展并重，支持數據安全技術研發，保障數據全生命周期安全，防止數據被非法獲取、篡改、泄露、損47.1.4源頭科技治超信息管理服務平臺性能要求7.1.4.1系統的可用性(A=MTBF(平均無故障工作時間)/MTBF+MTTR(平均維修時間))不低于99.5%。7.1.4.2系統啟動時間不超過5秒鐘，交互類業務平均響應時間為3~5秒；峰值響應時間不超過10秒。查詢類業務簡單查詢平均響應時間為3~10秒；涉及到大數據的復雜查詢平均響應時間為10～50秒。7.1.4.3系統設計采用開放性的構架，便于各補充模塊進行擴展。預留相關數據接口，能根據各類業務數據、視頻數據等其他系統數據情況，實現數據對接及調用。7.1.4.4系統涉及的物理和環境安全、網絡和通信安全、設備和計算安全、應用和數據安全的密碼應用方案，除符合國家相關政策法規外，還應具備良好的兼容性，能夠進行水平或垂直擴展，滿足業務不斷發展的需求。系統應能滿足流量增長需要。7.1.4.5系統應運行穩定可靠，出現故障應能及時報警，并具備自動或手動恢復措施。同時系統應能抵抗來自系統內外部攻擊，保證系統安全、可靠運行。系統主要硬件設備及支持系統要具備冗余保護，在單一硬件出現故障時不影響系統的正常運行。7.1.4.6系統應提供友好的人機操作界面，符合不同用戶角色的管理和使用習慣，便于用戶快速找到功能操作和數據信息，提高系統使用效率。同時，提供便捷的移動互聯網信息查詢和應用。7.2源頭科技治超信息管理服務平臺功能要求7.2.1數據采集系統實現對源頭單位基本信息(主要負責人及聯系電話、名稱、地理位置、貨物種類、行業監管部門及責任人等)、公路超限檢測站、高速公路出入口、電子圍欄、路面車牌抓拍、北斗監測等多源多維度數據采集管理和存儲管理，并提供按要求向上級平臺上傳數據功能。7.2.2運行監測綜合研判系統具備綜合治理一張圖、運行監測、大數據稽查、智能預警、指揮調度、溯源倒查、統計分析、分類管理、輔助決策、檢查督導等功能，為行業監管部門開展源頭治超監測預警、指揮調度、監督檢查、違法源頭溯源倒查等提供支撐，為源頭單位開展生產工作提供服務。7.2.2.1綜合治理一張圖基于“一張圖”,實現源頭科技治超綜合治理的電子地圖應用，主要包括源頭單位、公路超限檢測站、高速公路出入口、電子圍欄應用、重點車輛軌跡回放、貨物流向圖、熱力圖等。7.2.2.2運行監測匯聚存儲源頭單位治超相關的稱重檢測數據、電子抓拍數據，貨物裝載單信息、外廓尺寸檢測數據及設備運行狀態數據等，實時調閱源頭單位視頻監控、貨運車輛北斗定位數據。7.2.2.3大數據稽查通過大數據稽查，對源頭單位、公路超限檢測站、高速公路出入口、路面車牌抓拍、北斗監測等多源多維度數據進行交叉比對、研判分析，生成貨運完整記錄，進行貨車超限風險評估、超限超載車輛行5駛軌跡預判，生成重點監管貨車名單、高風險等級貨車名單、高風險等級貨運企業名單等，實現違法超限超載貨車行駛路線預測。7.2.2.4智能預警智能預警包括以下內容：a)對稱重檢測設施、電子抓拍設施在線狀態實時監控報警；b)對采集數據的傳輸內容、傳輸質量、傳輸時效等進行實時監測預警；c)對大數據稽查形成的業務預警信息實時分發聯動稽查布控進行預警處置。7.2.2.5指揮調度建立源頭科技治超指揮調度、協同查處機制，形成以科技治超運行監測綜合研判系統為“指揮員”、以路面執法力量為“戰斗員”的源頭科技治超格局。指揮調度包括以下內容：a)協查通報，省級平臺可根據市縣級工作需要提出對源頭單位、運輸企業的協查通報，在全省范圍內查找目標企業，根據所轄范圍把協查通報分發給市縣工作人員，協助處理。b)調度管理，基于衛星定位、任務指派等技術手段動態分配執法力量，形成快速反應機制，快速進行道路運輸超限超載事件處置。7.2.2.6溯源倒查通過大數據稽查建立的重點監管貨車名單、高風險等級貨車名單、高風險類別源頭單位名單，對納入監管的車輛、源頭單位開展多源數據挖掘分析，厘清核心線索、還原事實真相，結合抄告制度，實施溯源倒查。7.2.2.7統計分析實現源頭治超相關查詢統計、業務分析、專題分析等。主要包括：實時稱重檢測數據、貨車運輸趟次匹配、數據采集質量統計、總質量超限對比統計、總尺寸超限對比、異常數據匯總等業務分析，超限變化趨勢、車戶交叉畫像、貨物流量流向、貨車歸屬地、人車戶“健康”監測，人車戶“亞健康”檔案、區域貨物周轉量等專題分析，輔助源頭治超成效評估和政策制定。7.2.2.8分類管理根據源頭單位數據比對異常情況，綜合判斷源頭單位超限超載風險等級，對不同風險等級的源頭單位實行分類動態管理。7.2.2.9輔助決策對涉嫌超限超載貨車行為進行分析，重點關注源頭單位、運輸企業，實現重點貨車軌跡預測預判，推測違法集中路線、重點違法區域、重點違法企業類型、重點違法人群等，輔助決策布控打擊路段、布控執法時段及監管力度、制定治超政策。7.2.2.10檢查督導生成源頭單位、區域、路線等多維度的源頭治超工作報告，直觀展現源頭治超工作開展情況，為縣級以上公安交管、交通運輸、自然資源、住房和城鄉建設、應急管理、市場監督管理、城市管理等部門開展監督檢查提供數據支撐，形成監督檢查記錄。7.2.3案件處理系統6執法人員根據平臺推送情況，對非法源頭單位，未公示源頭單位，篡改、隱瞞、銷毀源頭治超數據、信息，超標準裝載配載，放行違法超限超載車輛等違法情形進行線上案件辦理。7.2.4移動執法終端實現即時通訊、視頻拍攝、違法預警信息查詢、執法信息查詢、通知公告及政策法規查看、移動執法地圖、車輛及執法人員數據接入及定位、源頭單位分類管理信息接收、分類管理措施反饋等移動執法功能。智能調度執法人員開展源頭單位及違法超限超載車輛的精準查處和執法工作。7.2.5應用支撐系統配置一套GIS開發平臺，為源頭科技治超電子圍欄提供開發、部署和運行環境，提供地圖服務、空間數據訪問與管理服務、智能緩存技術，提供地址匹配服務。7.2.5.2視頻平臺提供視頻基礎功能，包括視頻巡查、錄像回放、