招標代理質量控制制

度

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目錄

第一章總則.....................................................3

第二章基本管理制度.............................................3

第三章編制和發布招標公告（資格預審公告）與發出投標邀請......4

第四章編制和發售招標文件（含資審文件）.....................5

笫五章編制和發出招標文件（含資審文件）的修改和澄清...........8

第六章資格預審.................................................9

第七章接受投標、組織開標.....................................10

第八章組織評標及整理評標報告.................................14

第九章發放中標通知書和服務費通知.............................18

第十章項目歸檔及后期工作...................................19

第十一章其他規定................................................20

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第一章總則

第一條為更好地貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規和政

策，完善招標業務的管理，規范招標代理業務行為，提高招標業務

操作水平，編制本質量控制制度。

第二條本規范所稱招標業務包括：各類招標代理業務；競爭性

談判、單一來源、詢價等其他采購方式。

第三條公司招標業務管理的原則是：統一管理、分級實施、各

司其職，責任到人。

第四條本規范有關規定與國家法律法規和政策相抵觸的，以國

家法律、法規和政策為準。

第二章基本管理制度

第五條公司實行招標業務管理分管領導負責制。按照公司領導

的職責分工，公司有關領導分別負責招標業務、市場開辟、質量管

理、機構和人員管理、信息化管理等工作。

第六條公司設置管理部、財務部、信息統計部等綜合部門。各

綜合部門負責職責范圍內及本規范規定的相關工作。

第七條招標業務的操作管理實行項目經理負責制。

第八條招標業務質量管理實行質量負責人負責制。

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第十一條招標公告和資格預審公告（以下統稱為招標公告）或者

投

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標邀請書的內容應真實、準確和完整，不應浮現明顯的文字錯誤。

國家和地方有關部門對招標公告、資格預審公告、投標邀請內容有

明確要求的，項目經理應按照有關要求編制，不得少于有關規定中

列明的內容，沒有規定的，按照集團規定的格式和要求進行編制

第十二條發布招標公告和資格預審公告的媒介，應符合國家和地

方政府有關部門的規定。

第十三條采用邀請招標方式的項目，應向3家（含3家）以上合

格的潛在投標人發出投標邀請書。

為避免被邀請單位暫時決定不參加投標，導致投標人不足3家，

項目經理應向委托人建議向多余3家的潛在投標人發出投標邀請書。

第十四條公告或者邀請書應在完成內部審核程序后，方可正式對

外發布。

第四章編制和發售招標文件（含資審文件）

第十五條編制招標文件（包括資格預審文件，以下同），是招標

投標組織過程中一項重要的關鍵程序。文件的質量對項目招標效果

有直接影響，也是導致投訴質疑的主要因素之一。各業務單位應充

分重視兩個文件的編寫工作，并嚴格按照國家、行業、地方以及公

司有關規定和要求執行。

第十六條招標文件編制的基本流程：文件初步編寫——與業主及

有關方面討論定稿——內部核校定稿——業主書面確認——公司審

批流程——管理部門備案（若有）——對外發出。

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第十七條招標文件應采用國家、行業或者地方規定的范本進行編

制；如國家、行業或者地方無合用范本，應采用集團公司規定的范本;

如公司無合用范本，可選用公司樣本庫中推薦的樣本參照編寫。

第十八條各業務單位的質量負責人應了解和掌握招標行業有關

范本，特別是強制性使用的范本，同時對項目經理使用范本進行方

向性指導。信息統計部將提供招標文件范本并及時更新。

招標文件中不得浮現違反國家、行業及地方有關法律法規，以

及公司相關規定的條款。

第十九條招標文件中所有涉及廢標的條款應謹慎設置，文字應簡

練準確，并用醒目方式標明，盡量采用麻”號方式，不得浮現違反

國家、行業及地方有關規定，以及不切實際的廢標條款。

第二十條招標文件中關于投標文件的密封條款應明確、簡潔、方

便可行，并結合招標項目的實際需要做相應的封裝和標識要求，避

免密封條款規定得含糊不清、先后不一致而導致投標文件因密封問

題廢標或者被拒絕。

第二十一條招標文件的技術文件原則上應由委托人或者其咨詢

單位提供，項目經理應對委托人提供的技術文件的內容進行審查，

并就其中可能影響招標“三公”原則的條款提出修改意見。如委

托人委托我公司編制技術文件，該技術文件應由項目經理或者禮

聘相關技術專家或者專業人士編寫，項目經理編寫的應請有關專

家審核，以確保文件質量。

第二十二條項目有招標控制價或者最高限價的，應在招標文件

予

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以明確，或者注明發布時間。

第二十三條按照公司關于招標業務質量管理的相關規定，招標

文件執行多級審核制度。

第二十四條招標文件應經業主書面確認，并通過業務辦公系統

履行內部審批手續后方可對外發出，業主確認函需在送審招標文件

節點時提供給審核人員。且書面確認必須留存原件歸檔。本條中書

面確認是指：業主出具確認函件或者在印制好的招標文件上加蓋公

章或者授權人簽字或者在招標文件相應備案表格等處加蓋公章。

第二十五條招標文件發售稿應加蓋公司“招標業務專用章”后

方可發售。如招標文件還須委托人蓋章或者管理部門蓋備案章的，

應按有關要求加蓋印章后出售。普通不向投標人提供招標文件電

子版，如投標人需要電子版本，其技術部份應事先征得業主允許，

并需加收費用。

第二十六條招標文件須經國家、行業或者地方管理部門審核備

案的，還應按照像應的管理程序向上述管理部門報審后，方可對

外發

出。

第二十七條招標文件應嚴格按照招標公告或者投標邀請書中規

的時間、地點及其它相關的要求出售。

第二十八條若購買招標文件（含資審文件）不足3家需要重新

招標（含資審）或者取銷項目的，項目經理應通過“招標變化情況”

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節點送審，同時，應對不足3家的原因做出分析，如需重新招標的,

還應提出重新招標時擬采取的解決措施，并作為附件上傳。

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第五章編制和發出招標文件（含資審文件）的修改和澄清

第二十九條招標文件的澄清或者修改，為招標文件的組成部份，

并以書面形式通知所有招標文件收受人。

第三十條澄清或者修改文件編制完成，經業主的書面確認后（確

認形式同招標文件），方可進行業務辦公系統相應節點的送審，審

核完

畢后加蓋招標業務專用章后，方可對外發出。

第三十一條招標文件中實質性內容的澄清或者修改文件，發出

時間距離投標截止時間不得少于15天。延遲開標時間和變更開標

地點等內容的，應以通知的形式發出，時間可適當縮短。

雖然法律、法規和政策沒有對資格預審文件的澄清和修改發出時

限做出明確規定，但必須給申請人留有合理的時間修改其文件。

第三十二條澄清或者修改文件中應附投標人回執函格式、且必

須收回和保管好所有投標人的回執。如確實無法聯系上投標人或者

無法取得投標人書面回執的，項目經理要向本部門質量負責人書面

報告，

部門負責人應提出處理意見后存查。

第三十三條按照像關規定，澄清或者修改須報行政監督部門審

批或者備案的，應獲得行政監督部門審批或者備案后方可發出澄

清或者修改

文件。

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第三十四條政府采購貨物和服務項目，對招標文件做出澄清和

修改的還應在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公

告。延長投標截止時間和開標時間應至少在投標截止時間三日前，

在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告。

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第三十五條機電產品國際招標項目需進行招標文件澄清的，需

報國際招標網原招標文件審核專家審核通過，并應在開標日15日前

報相應主管部門備案。

第六章資格預審

第三十六條項目經理應按資格預審文件規定的時間和地點接收

資格預審申請文件，拒收截止時間之后遞交的任何資格預審申請文

件。

第三十七條項目經理應安排專人對資格預審申請文件進行登

記、接收，并妥善保管。

第三十八條項目經理應協助委托人按國家或者地方有關規定組

建

資格審查委員會。

第三十九條資格審查的前期準備和評審過程的要求，參照評標

工作的要求。

第四十條資格審查結束后，項目經理應協助資格審查委員會編制

資格預審報告。資格預審報告內容應符合集團公司有關格式和內容

的要求，國家或者委托人另有規定的，從其規定。

第四十一條資格預審報告在業務辦公系統完成送審后，方可蓋

章發送委托人。委托人對資格預審報告進行書面確認后，項目經理

編制資格預審合格通知書，資審合格通知書應載明購買招標文件時

間、地點、投標截止時間等內容。

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資格預審合格通知書在業務辦公系統完成送審后，方可蓋章發

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出。資格預審結果確定后應及時組織后續的招標工作。

第七章接受投標、組織開標

第四十二條投標截止時間3日前，項目經理應主動提醒所有投

標人按時參加投標，如發現投標人有可能不足三家的，應及時向部

門領導匯報，并采取相應的解決措施。

第四十三條負責接收投標文件的人員必須事先熟悉招標文件中

有關密封的要求，在接收投標文件時，按照招標文件要求認真檢查

投標文件的密封情況。如發現投標文件密封不符合招標文件要求的，

應善意提醒，并為投標人改正提供力所能及的匡助。

除政府采購貨物和服務招標外，接收人員應拒收密封不符合招標

文件要求的投標文件。遇到特殊情況，負責接收投標文件的人員，應

及時與項目經理溝通，并向本部門質量負責人匯報。

第四十四條項目經理應安排專人對投標文件進行登記、接收，

并妥善保管。

1、接收投標文件時，應檢查投標保證金、投標文件密封、投標

人代表授權及身份證明文件（如招標文件有要求）等情況，填寫《投

標文件接收登記表》和《投標保證金登記表》；

2、由專人根據不同的標段（包）、按遞交投標文件的先后順序編

號、擺放；

3、招標文件要求投標人提供樣機、樣品時，項目經理應按招標文

件中規定的方法，將樣機、樣品編號擺放或者保管；

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4、投標截止時間前，投標人對投標文件進行補充、修改、替代，

或者撤回已提交的投標文件，項目經理應認真做好記錄，并由該投標

人代表簽字確認；補充、修改的內容為投標文件的組成部份；

5、項目經理應安排專人看管已接收的投標文件，開標前任何人不

得拆啟投標文件，不得浮現遺失和破損等情況；

第四十五條提交投標文件的投標人少于三家的，不得開標，按

不同情況進行如下處理：

1、機電產品國際招標的，應當發布開標時間變更公告，第一次

投標截止日與變更公告注明的第二次投標截止日時間間隔不得少于

七日，如需對招標文件修改，應按照商務部13號令第二十六條執行。

第二次投標截止時間到達時，投標人仍少于三個的，應當在開標當

日通過中國國際招標網向相應機電辦遞交“兩家開標備案申請（投

標人為2個）”或者“直接采購備案申請（投標人為1個）”。

對于國外貸款項目，當投標截止時問到達時，投標人少于三個

的，可直接進入兩家開標或者直接進入采購程序；項目經理應當在

開標當日通過中國國際招標網遞交“兩家開標備案申請（投標人

為2個）”或者“直接采購備案申請（投標人為1個）”，并妥

善保存中國國際招標網生成的備案復函。

2、政府采購貨物和服務招標的，除采購任務取銷情形外，應協

助采購人向相應的政府采購管理部門報告。

3、工程建設項目：屬于依法必須招標的項目，應提醒招標人依

法重新招標。重新招標之前，應按本規范第七十七條的要求做出分

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析。重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，

報有關行政監督部門備案后可以再也不進行招標，或者對兩家合格

投標人進行開標和評標。

第四十六條項目經理在接收投標文件時，項目經理應根據《出

售招標文件匯總表》及網上注冊信息（機電產品國際招標），認真核

對投標人名稱等相關信息。如發現購買人與投標人名稱不一致，按

以下情況處理：

1、機電產品國際招標項目，投標人未在中國國際招標網上注冊或

者與注冊名稱不一致的，拒絕接收。

2、工程建設項目按當地建設行政主管部門規定執行。

3、其他項目，應在開標前在征得招標人允許后，及時變更。已經

進行過資格預審的項目除外。

第四十七條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間

的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中確定的地點。沒

有書面通知，不得暫時變更開標時間和地點。

第四十八條在送審評標報告前，項目經理應完成業務系統”專

家名單”節點，注明專家抽取情況，抽取庫名稱，抽取數量，業主

推薦專家數量等，并將有關專家名單上傳（公司內部抽取專家除外）。

第四十九條開標前，項目經理應落實開標準備工作，根據法律

法規和招標文件的規定，擬定開標大會會議議程，應按《招標網上

流程表格形式》中《開標大會會議程》編寫。

第五十條項目經理應對開標過程有明確分工，配備唱標人、記錄

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人等。開標前，項目經理應準備但不限于以下工作：

1、開標室的準備，包括桌椅擺放、桌牌準備、茶水等；

2、調試開標所需各種儀器設備；

3、開標時需要用到的表格、資料等；

4、橫幅（如需要）及投影宣傳資料；

5、通知招標人代表、公證機構（如需要）及有關領導按時參加開

標儀式，向招標人代表和公司領導匯報開標準備情況；

6、準備領導的講稿（如需要）；

7、招標人代表及專家的食宿安排；

8、通知專家出席評標。

第五十一條開標時，各業務單位的正式員工應著正裝，并佩戴

公司標牌。禁止各業務單位的正式員工穿著牛崽褲、無袖衫等休閑

裝參加開標儀式。

第五十二條項目經理應認真檢查投標人的投標保證金是否按招

標文件要求繳納。

第五十三條項目經理不得安排評標專家進入開標現場。如發現

評標專家誤入開標現場，項目經理應及時提醒其回避。

第五十四條唱標前，唱標人應請所有投標人代表或者公證機構

人員檢查投標文件的密封情況，不得只請監督部門的人員檢查投

標文件的密封情況。經確認無誤后，由工作人員當眾拆封、唱標；

在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，

開標時都應當眾予以拆封、宣讀。

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第五十五條唱標人應按招標文件規定的內容進行唱標。唱標包

括（不限于）：投標人名稱、投標報價、標底（如有）、工期（或者

交貨期）、提交投標保證金的情況、投標聲明（包括價格折扣等）、

其

他唱出的事項等。

第五十六條開標過程應當記錄，并存檔備查。開標現場，項目

經理只能如實記錄開標情況，不得提出任何針對投標方案的意見，

對投標方案的比較和判斷由評標委員會負責。

第五十七條唱標結束后，唱標人應請所有投標人代表、招標人

代表、主管部門或者監督人在《開標記錄表》（見《招標業務審批流

程表格形式》）上簽字確認，投標人確認內容應包括其他投標人的

投標

文件密封情況和唱標信息。

第五十八條機電產品國際招標需在開標后2日內在國際招標網

上上傳開標記錄。

第五十九條開標結束后，應及時按《業務辦公系統填寫說明》

的要求，完成業務系統內開標節點的填報送審，注意核對報名單位

信息，確認購買招標文件單位，確認參加投標單位并填寫投標報價，

上傳中標單位投標文件電子版。

第六十條重大項目應保存影像資料。

第八章組織評標及整理評標報告

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第六十一條開標前，根據招標項目的類型，按國家或者項目所

在地有關行政監督部門規定的時間和程序，組建或者協助招標人

組建評

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標委員會。

第六十二條評審專家的抽取時間原則上應當在開標前半天或者

前

一天進行，特殊情況不得超過兩天。

第六十三條外聘技術、經濟等方面專家的選取，應符合國家或

者項目所在地有關行政監督部門的規定,如果有關行政監督部門

沒有

規定的，按集團公司的規定，從集團公司專家庫中抽取專家。

第六十四條禁止在招標人或者其他不符合有關國家規定的專家

庫

中抽取專家。

第六十五條開標后當日應及時組建評標委員會開始評標工作，

評標工作未經主管部門批準不得中止或者延緩。在確定中標人前,

嚴

禁向投標人或者與其有厲害關系人透露評標專家名單。

第六十六條除設計招標外，不得安排投標人向評標委員會陳述

（講標）或者當面進行澄清。如有特殊需要，應將評標委員會和投

標

人分別安排在AB室。通過影象設備進行陳述。

第六十七條開始評標前，項目經理應做好如下準備：

1、落實和布置評標場所。

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2、安排好為評標提供服務的工作人員，包括但不限于：負責接

待評標專家、招標人代表和監督機構（如有）的人員、負責做評標記

錄的人員、提供現場服務的人員等。

落實評標專家、招標人代表和監督機構（如有）的人員能否準時

到達等。

3、準備好評標所需用品，包括但不限于：招標文件、評標用具、

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評標用的各種文件和表格（包括紙質和電子版）應填寫簽署的文件表

格電子及紙質。

4、開始評標前，項目經理應向評標專家宣布投標人名單和評標

紀律，請他們確認是否與投標人有厲害關系（注意：不同類型的項目，

國家規定對厲害關系的定義不同），如有關系，應請其回避，由候補

專家替補。

評標專家確認與所有投標人無厲害關系，并承諾遵守評標紀律

后，項目經理應請評標委員會全體成員按公司規定的格式簽署承諾

書。此后，評標委員會才干正式開始評標工作。

5、在評標過程中，項目經理的工作包括但不限于

1）為評標委員會成員提供招標文件、投標文件和評標所需的表

格和文具等。投標文件正本、評標委員會發出的澄清和投標人答復的

原件等應單獨保管，普通僅供評標委員會查看。

2）如果評標委員會成員需要，可以就招標文件的內容做出解釋，

但禁止使用引導性、暗示性的語言；

3）安排人員，為評標委員會提供茶水等服務；

4）在評標委員會評標過程中，始終要注意自己是為評標委員會

評標提供服務，不能干預或者參預評標。但是，發現評委不按評標標

準和方法進彳第標、評分表填寫不清晰、有引導評標等問題時，應

向評標委員會主任委員提出，請其予以制止。如評標專家不聽勸阻,

應做好記錄備查。遇到特殊情況，項目經理應及時向本部門質量負

責人匯報。

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5）需要投標人澄清的，應請評標委員會寫出書面澄清意見，并

請全體評委或者主任委員簽字。項目經理應將評標委員會的意見打

印后，落款為“某某項目評標委員會”,由項目經理簽字，簽字形

式為“某某某（項目經理名字）代簽”。經復核，澄清意見與評標

委員會的意見一致后，再發給有關投標人。

禁止將有評委簽字的澄清意見直接發給投標人。

6）評標委員會需要協助匯總評分結果時，務必要保證計算準確。

匯總后，必須要求評標委員會進行復核后再簽字確認。匯總時，發現

評委的打分錯誤，應即將請評委確認。如做修改，應提醒評委在修改

處用小簽確認。

工程建設項目，如果實質性響應不足3家，評委會繼續評標的，

應提醒評委會在評標報告中，就剩下的投標是否具備競爭做出說明。

7）應保證評標報告的內容、評委簽字、報告所附文件等的完整

性和有效性。如浮現個別評委對評標結論持有異議的，應按國家發改

委等七部委2001年第12號令第43條的規定進行處理。

8）如需重新招標，應請評標委員會寫出明確意見。

第六十八條評標結束后，項目經理應及時整理好評標文件，按

集團公司規定的格式起草致業主函，并送審評標報告。評標報告經

批準后，應及時將致業主函送給委托人，請其確認確定中標人。

第六十九條根據國家或者地方有關規定需要發布中標結果公示

或者公告的，項目經理應在委托人確認中標人后，按照有關規定

發布中標結果公示或者公告。

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第九章發放中標通知書和服務費通知

第七十條項目經理應清晰：向中標人發出中標通知書后，承諾

生效，合同成立。招標人改變中標結果或者中標人拋卻中標，都將

承

擔違約責任。

第七十一條項目經理應把握好中標通知書的發出時間，國家或

者

地方對中標通知書發出時間有要求的，應嚴格執行有關規定。

第七十二條發放中標通知書的前提：

1、招標人書面確認中標人；

2、需發布中標公示的，公示期結束