建設(shè)法規(guī)課前思考建筑工程發(fā)包與承包有哪些法律？建筑工程中招投標有哪些步驟？建設(shè)工程中發(fā)包與承包如何計價？課程目標1）了解——建筑工程發(fā)承包的方式及法律一般規(guī)定；2）熟悉——建設(shè)工程招標基本程序；建設(shè)工程發(fā)包與承包法律制度；3）掌握——建設(shè)工程施工投標法律制度；工程發(fā)包與承包計價管理辦法4）了解——建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法。

建設(shè)工程發(fā)包與承包法律制度目錄頁

CONTENTSPAGE1建設(shè)工程發(fā)承包法律一般規(guī)定2建設(shè)工程招標投標制度3

建設(shè)工程發(fā)包與承包4建設(shè)工程發(fā)包與承包計價管理5建設(shè)市場信用體系建設(shè)3.1

建設(shè)工程發(fā)承包法律一般規(guī)定3.1.1建設(shè)工程發(fā)承包方式建筑工程發(fā)包方式招標發(fā)標公開招標邀請招標直接發(fā)包3.1.2建設(shè)工程承包合同形式《民法典》規(guī)定，當事人訂立合同,可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當采用書面形式。建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。建設(shè)工程合同應(yīng)當采用書面形式。《建筑法》也明確規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔違約責任。

同時，《民法典》規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當事人約定合同應(yīng)當采用書面形式訂立,當事人未采用書面形式但是一方已經(jīng)履行主要義務(wù),對方接受時,該合同成立。承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。3.1.3承包單位資質(zhì)要求3.1.4建設(shè)工程發(fā)承包禁止行為1.發(fā)包單位禁止行為《建筑法》規(guī)定，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。它將嚴重擾亂建設(shè)市場的正常秩序，違背公平競爭的原則，必須予以禁止。提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將本應(yīng)由一個承包單位整體承建完成的建設(shè)工程肢解成若干部分，分別發(fā)包給不同承包單位的行為。從實際中反映出來的情況看，肢解工程的結(jié)果是相互扯皮，費用升高，管理混亂。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是不得將應(yīng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。勘察設(shè)計發(fā)包的最小單位為“單項工程”，施工發(fā)包的最小單位為“單位工程”，即不得將一個單項工程的勘察設(shè)計分成若干部分發(fā)包給幾個勘察設(shè)計單位，也即不得將一個單位工程的施工劃分為若干部分發(fā)包給幾個施工單位。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。3.1.4建設(shè)工程發(fā)承包禁止行為2.承包單位禁止行為《建筑法》規(guī)定，承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。通過行賄以獲得工程承包權(quán)是一種不正當競爭行為。《建筑法》還規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關(guān)規(guī)定分包部分工程，不得非法轉(zhuǎn)包。在實踐中，有些承包單位為規(guī)避法律，將其承包的工程不是一并轉(zhuǎn)包他人，而是全部進行肢解后發(fā)包給多個承包方，實際上也是一種變相轉(zhuǎn)包行為，同樣為法律所不允許。3.2建設(shè)工程招標投標制度3.2.1建設(shè)工程依法必須招標的范圍和規(guī)模標準1.依法必須招標的范圍《招標投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；包括：①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；②鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；③電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；④防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；⑤城市軌道交通等城建項目。（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；包括：①使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；②使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。包括：①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；②使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。2.依法必須招標的規(guī)模標準按照《必須招標的工程項目規(guī)定》，必須招標范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。3.2.1建設(shè)工程依法必須招標的范圍和規(guī)模標準3.可以不進行招標的建設(shè)工程項目《招標投標法》規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。《招標投標法實施條例》規(guī)定，除《招標投標法》規(guī)定可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目技資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。3.2.1建設(shè)工程依法必須招標的范圍和規(guī)模標準3.2.2招標投標應(yīng)遵循的基本原則《建筑法》規(guī)定，建筑工程發(fā)包與承包的招標投標活動，應(yīng)當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。《招標投標法》也規(guī)定，招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。3.2.3建設(shè)工程招標方式1.公開招標與邀請招標《招標投標法》規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。《招標投標法實施條例》規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。《招標投標法》規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。3.2.3建設(shè)工程招標方式1.公開招標與邀請招標《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，經(jīng)批準可以邀請招標：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。2.

總承包招標和兩階段招標《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。以上所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。3.2.3建設(shè)工程招標方式3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定1.履行項目審批手續(xù)《招標投標法》規(guī)定，招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當在招標文件中如實載明。企業(yè)在參加要求履行審批手續(xù)的項目投標時，特別須注意招標項目是否已獲有關(guān)部門審核批準。在項目審批前擅自開始招標工作，因項目未被批準而造成損失的，招標人應(yīng)當自行承擔法律責任。《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定2.組織招標（1）招標人自行組織招標《招標投標法》規(guī)定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定2.組織招標（2）委托招標代理機構(gòu)《招標投標法》規(guī)定，招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：①有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；②有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量。招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定3.編制招標文件《招標投標法》規(guī)定，招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定3.編制招標文件招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。《標準施工招標文件》（2007年版）中，就招標文件組成通常包括：招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙；技術(shù)標準和要求、投標文件格式、投標人須知前附表規(guī)定的其他材料等內(nèi)容。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定3.編制招標文件《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，招標人編制的招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當在修改招標文件后重新招標。招標人對招標項目劃分標段的，應(yīng)當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定5.發(fā)布招標公告或投標邀請書（1）招標公告《招標投標法》規(guī)定，招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告，不得收取費用。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定5.發(fā)布招標公告或投標邀請書（1）招標公告《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》規(guī)定，依法必須招標項目的招標公告和公示信息應(yīng)當在“中國招標投標公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務(wù)平臺（以下統(tǒng)一簡稱“發(fā)布媒介”）發(fā)布。省級電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當與“中國招標投標公共服務(wù)平臺”對接，按規(guī)定同步交互招標公告和公示信息。對依法必須招標項目的招標公告和公示信息，發(fā)布媒介應(yīng)當與相應(yīng)的公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享。依法必須招標項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當載明以下內(nèi)容：①招標項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；②投標資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標；③獲取資格預(yù)審文件或招標文件的時間、方式；④遞交資格預(yù)審文件或投標文件的截止時間、方式；⑤招標人及其招標代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；⑥采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法；⑦其他依法應(yīng)當載明的內(nèi)容。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定5.發(fā)布招標公告或投標邀請書（2）投標邀請書招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當發(fā)投標邀請書。在邀請招標中，招標人有可能故意邀請一些不符合條件的法人或其他組織作為其內(nèi)定中標人的陪襯，搞假招標。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，《招標投標法》對邀請招標的對象所具備的條件做出限定，即招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定5.發(fā)布招標公告或投標邀請書（3）其他規(guī)定《招標投標法》規(guī)定，招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定6.資格審查（1）資格預(yù)審資格預(yù)審是在投標前對潛在投標人進行的資格審查。《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標人；不足3日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定6.資格審查（2）資格后審資格后審是在投標后（一般是在開標后）對投標人進行的資格審查。《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定6.資格審查（3）資格審查的內(nèi)容無論是預(yù)審還是后審，都是審查潛在投標人或投標人是否具有獨立訂立合同的權(quán)利（投標人營業(yè)執(zhí)照副本及其年檢合格的證明材料）；是否具有履行合同的能力（投標人資質(zhì)證書副本和安全生產(chǎn)許可證等材料的復(fù)印件，經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C構(gòu)審計的財務(wù)會計報表，包括資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表和財務(wù)情況說明書的復(fù)印件）；是否具有完成的類似項目業(yè)績（臨時項目的中標通知書、合同協(xié)議書、工程竣工驗收證書的復(fù)印件）；是否在近幾年內(nèi)有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴重違法行為；是否發(fā)生訴訟及仲裁（法院或仲裁機構(gòu)作出的判決、裁決等有關(guān)法律文書復(fù)印件）。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定7.發(fā)售招標文件《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人應(yīng)當按照招標公告規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。《招標投標法》規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。8.開標《招標投標法》規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。提交投標文件的截止時間以后收到的投標文件，則應(yīng)不予開啟，原封不動的退回。開標由招標人主持。招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，可以由招標代理機構(gòu)按照委托招標合同的約定負責主持開標事宜。對依法必須進行招標的項目，有關(guān)行政機關(guān)可以派人參加開標，以監(jiān)督開標過程嚴格按照法定程序進行。招標人應(yīng)邀請所有投標人參加開標。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定8.開標開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。投標人少于3個的，不得開標；招標人應(yīng)當重新招標。投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。開標過程進行記錄，要求對開標過程中的重要事項進行記載，包括開標時間、開標地點、開標時具體參加單位、人員、唱標的內(nèi)容、開標過程是否經(jīng)過公證等都要記錄在案。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定9.評標（1）評標委員會《招標投標法》規(guī)定，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)不從依法組建的評標專家?guī)熘谐槿＜业模u標無效；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法給予警告。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定9.評標（1）評標委員會評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。評標委員會成員不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定9.評標（2）評標方法評標的方法主要有：經(jīng)評審的最低投標價法、單因素評標法和綜合評估法。任何未在招標文件中列明的標準和方法，均不得采用，對招標文件中已列明的標準和方法，不得作任何改變。有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：①投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；②投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；③投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；④同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；⑤投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；⑥投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；⑦投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定9.評標（3）投標文件的澄清《招標投標法》規(guī)定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應(yīng)當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。對投標報價存在前后矛盾的投標文件，除招標文件另有約定外，應(yīng)按下述原則進行修正和確認：大小寫不一致的以大寫為準，單價與數(shù)量的乘積之和與所報的總價不一致的應(yīng)以單價為準；標書正本和副本不一致的，以正本為準。這些修改一般應(yīng)由投標人代表簽字確認。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定9.評標（4）評標報告《招標投標法》規(guī)定，評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。評標報告應(yīng)當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定10.中標和簽訂合同（1）中標人的確定《招標投標法》規(guī)定，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定10.中標和簽訂合同（1）中標人的確定

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。《招標投標法》還規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定10.中標和簽訂合同（2）中標通知書中標通知書就是招標人向中標的投標人發(fā)出的告知其中標的書面通知文件。《招標投標法》規(guī)定，中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。投標人提交的投標屬于一種要約，招標人的中標通知書則為投標人要約的承諾。中標通知書對招標人和中標人都具有法律效力。項目招標投標確定的中標價格要體現(xiàn)合理造價要求，杜絕造價過低帶來的安全質(zhì)量問題。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定10.中標和簽訂合同（2）中標通知書

中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。除不可抗力外，招標人改變中標結(jié)果的，應(yīng)當適用定金罰則雙倍返還中標人提交的投標保證金，給中標人造成的損失超過返還的投標保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分子以賠償；未收取投保證金的，對中標人的損失承擔賠償責任。如果是中標人放棄中標項目，不與招標人簽訂合同的，則招標人對其已經(jīng)提交的投標保證金不予以退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償；未提交投標保證金的，對招標人的損失承擔賠償責任。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定10.中標和簽訂合同（3）合同簽訂發(fā)包人將依法不屬于必須招標的建設(shè)工程進行招標后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容，當事人請求以中標合同作為結(jié)算建設(shè)工程價款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標投標時難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外。招標人和中標人在中標合同之外就明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈財物等另行簽訂合同，變相降低工程價款，一方當事人以該合同背離中標合同實質(zhì)性內(nèi)容為由請求確認無效的，人民法院應(yīng)予支持。中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目；中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓；中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包；中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。3.2.4建設(shè)工程招標基本程序及相關(guān)規(guī)定10.中標和簽訂合同（4）法律責任《招標投標法》規(guī)定，招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當對招標人的損失承擔賠償責任。中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。因不可抗力不能履行合同的，不適用此規(guī)定。《招標投標法實施條例》規(guī)定，中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定1.建設(shè)工程施工投標的基本程序（1）投標人獲得招標信息，編制投標文件，按期參加投標；（2）接受招標單位的資格審查，提供相應(yīng)的審查文件；（3）通過審查的施工單位，及時購買招標文件、施工圖紙和有關(guān)的資料；（4）組織相關(guān)人員研究招標文件，制訂工程承包方案，確定投標價格；（5）根據(jù)要求編制完整的工程投標文件，按規(guī)定送達招標文件中指定的地點；（6）按期參加開標會。如果中標，在規(guī)定的時間內(nèi)與招標人簽定工程承包合同。3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定2.投標人投標人通常應(yīng)當具備下列條件：（1）與招標文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力；（2）招標文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定3.投標保證金投標保證金是指投標人按照招標文件的要求向招標人出具的、以一定金額表示的投標責任擔保。投標人在遞交投標文件的同時，應(yīng)按投標人須知前附表規(guī)定的金額、擔保形式和“投標文件格式”規(guī)定的投標保證金格式遞交投標保證金，并作為其投標文件的組成部分。聯(lián)合體投標的，其投標保證金由牽頭人遞交，并應(yīng)符合投標人須知前附表的規(guī)定。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向未中標的投標人和中標人退還投標保證金。有下列情形之一的，投標保證金將不予退還：（1）投標人在規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤銷或修改其投標文件；（2）中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標文件規(guī)定提交履約擔保。《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2％。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標人不得挪用投標保證金。3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定4.投標文件（1）投標文件的編制要求投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標人只有按照招標文件載明的要求編制自己的投標文件，方有中標的可能。投標文件應(yīng)當對招標文件有關(guān)工期、投標有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)標準和要求、招標范圍等實質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。不能存有遺漏、回避或重大的偏離。否則將被視為廢標，失去中標的可能。投標文件應(yīng)用不褪色的材料書寫或打印，并由投標人的法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，投標文件應(yīng)附法定代表人簽署的授權(quán)委托書。投標文件應(yīng)盡量避免涂改、行間插字或刪除。如果出現(xiàn)上述情況，改動之處應(yīng)加蓋單位章或由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字確認。投標文件正本一份,副本份數(shù)按招標文件要求。正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標記“正本”或“副本”的字樣。當副本和正本不一致時，以正本為準。投標文件的正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊，并編制目錄。3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定4.投標文件（2）施工投標文件的編制內(nèi)容《中華人民共和國標準施工招標文件》明確規(guī)定，施工投標文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：①投標函及投標函附錄；②法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書；③聯(lián)合體協(xié)議書；④投標保證金；⑤已標價工程量清單；⑥施工組織設(shè)計；⑦項目管理機構(gòu)；⑧擬分包項目情況表；⑨資格審查資料；⑩投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。如投標人須知前附表規(guī)定不接受聯(lián)合體投標的，或投標人沒有組成聯(lián)合體的，投標文件不包括聯(lián)合體協(xié)議書。3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定4.投標文件（3）投標文件的補充、修改或撤回《招標投標法》規(guī)定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定4.投標文件（4）投標文件的送達與簽收《招標投標法》規(guī)定，投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。招標人應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定5.聯(lián)合體投標聯(lián)合體投標，是指兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標的行為。《建筑法》規(guī)定，大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。《招標投標法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定5.聯(lián)合體投標招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定6.投標中的禁止性行為（1）禁止投標人之間串通投標《招標投標法》規(guī)定，投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：①投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；②投標人之間約定中標人；③投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；④屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；⑤投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。6.投標中的禁止性行為（1）禁止投標人之間串通投標有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：①不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；②不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；③不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；④不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；⑤不同投標人的投標文件相互混裝；⑥不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定6.投標中的禁止性行為（2）禁止招標人與投標人串通投標

《招標投標法》規(guī)定，投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：①招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；②招標人直接或者間接向投標人泄露評標委員會成員等信息；③招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；④招標人授意投標人撤換、修改投標文件；⑤招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；⑥招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定6.投標中的禁止性行為（3）禁止投標人以行賄的手段謀取中標

投標人以行賄的手段謀取中標是違背招標投標法基本原則的行為，對其他投標人是不公平的。《招標投標法》規(guī)定，禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人以行賄手段謀取中標的法律后果是中標無效，有關(guān)責任人和單位應(yīng)當承擔相應(yīng)的行政責任或刑事責任，給他人造成損失的，還應(yīng)當承擔民事賠償責任。3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定6.投標中的禁止性行為（4）禁止投標人以低于成本的報價競標

《招標投標法》規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標。投標人以低于成本的報價競標，其目的主要是為了排擠其他對手。“成本”是指低于投標人的為完成投標項目所需支出的個別成本。投標人的報價一般由成本、稅金和利潤三部分組成。當報價為成本價時，企業(yè)利潤為零。法律作出這一規(guī)定的主要目的，一是為了避免出現(xiàn)投標人在以低于成本的報價中標后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當?shù)亟档统杀荆旎仄涞蛢r中標的損失，給工程質(zhì)量造成隱患和危害；二是為了維護正常的投標競爭秩序，防止產(chǎn)生投標人以低其成本的報價進行不正當競爭，損害其他以合理報價進行競爭的投標人的利益。3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定6.投標中的禁止性行為（5）禁止投標人以非法手段騙取中標

《招標投標法》規(guī)定，投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。如非法掛靠或借用其他企業(yè)的資質(zhì)證書參加投標，投標時遞交虛假業(yè)績證明、資格文件、信用狀況，提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明，假冒法定代表人簽名、私刻公章、遞交假的委托書等投標人以非法手段騙取中標的現(xiàn)象。3.2.5建設(shè)工程施工投標基本程序及相關(guān)規(guī)定7.投標人違法行為應(yīng)承擔的法律責任《招標投標法》規(guī)定，投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.3建設(shè)工程發(fā)包與承包3.3.1建設(shè)工程發(fā)包《建筑法》規(guī)定，建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。

建筑工程實行公開招標的，發(fā)包單位應(yīng)當依照法定程序和方式，發(fā)布招標公告，提供載有招標工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內(nèi)容的招標文件。

開標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行。開標后應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和程序?qū)藭M行評價、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標者中，擇優(yōu)選定中標者。

建筑工程招標的開標、評標、定標由建設(shè)單位依法組織實施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。

建筑工程實行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當將建筑工程發(fā)包給依法中標的承包單位。建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。3.3.1建設(shè)工程發(fā)包

提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。3.3.2建設(shè)工程承包《建筑法》規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。3.3.2建設(shè)工程承包

禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任。

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。3.4建設(shè)工程發(fā)包與承包計價管理3.4.1建設(shè)工程發(fā)承包計價依據(jù)和內(nèi)容1.建設(shè)工程發(fā)承包計價依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，工程量清單應(yīng)當依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當作為招標文件的組成部分。最高投標限價應(yīng)當依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標時公布最高投標限價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。招標標底應(yīng)當依據(jù)工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。投標報價應(yīng)當依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場價格信息等編制。投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。3.4.1建設(shè)工程發(fā)承包計價依據(jù)和內(nèi)容2.建設(shè)工程發(fā)承包計價內(nèi)容《建筑法》規(guī)定，建筑工程造價應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當按照合同的約定，及時撥付工程款項。《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，工程發(fā)承包計價包括編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價，進行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價款等活動。

建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程發(fā)承包計價應(yīng)當遵循公平、合法和誠實信用的原則。《建設(shè)工程工程量單價計價規(guī)范》GB50500-2013進一步規(guī)定，招標工程量清單、招標控制價、投標報價、工程計量、合同價款調(diào)整、合同價款結(jié)算與支付以及工程造價鑒定等工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有專業(yè)資格的工程造價人員承擔。3.4.2建設(shè)工程發(fā)承包計價管理

招標人與中標人應(yīng)當根據(jù)中標價訂立合同。不實行招標投標的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。合同價款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預(yù)付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。1.合同價款的類型

發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款。建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。3.4.2建設(shè)工程發(fā)承包計價管理2.合同價款的內(nèi)容

發(fā)承包雙方應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期等情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。預(yù)付工程款按照合同價款或者年度工程計劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進度款中予以抵扣。

承包方應(yīng)當按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報告。發(fā)包方收到工程量報告后，應(yīng)當按照合同約定及時核對并確認。發(fā)承包雙方應(yīng)當按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算和支付。

發(fā)承包雙方應(yīng)當在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的；（2）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息的；（3）經(jīng)批準變更設(shè)計的；（4）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準的施工組織設(shè)計造成費用增加的；（5）雙方約定的其他因素。3.建設(shè)工程結(jié)算價款的約定《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，發(fā)承包雙方應(yīng)當按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算和支付。當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，人民法院應(yīng)予支持，但是約定的利息計算標準高于墊資時的同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率的部分除外。當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，人民法院不予支持。當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理。沒有約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率計息。3.4.2建設(shè)工程發(fā)承包計價管理3.4.2建設(shè)工程發(fā)承包計價管理工程完工后，應(yīng)當按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：（1）承包方應(yīng)當在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。（2）國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可；發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應(yīng)當委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。（3）承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價管理機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應(yīng)當作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款。竣工結(jié)算文件應(yīng)當由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。3.5建筑市場信用體系建設(shè)3.5.1建筑市場信息信息構(gòu)成《建筑市場信用管理暫行辦法》(建市﹝2017﹞241號)規(guī)定，建筑市場信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成。1.基本信息本信息是指注冊登記信息、資質(zhì)信息、工程項目信息、注冊執(zhí)業(yè)人員信息等。2.優(yōu)良信用信息優(yōu)良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中獲得的縣級以上行政機關(guān)或群團組織表彰獎勵等信息。3.不良信用信息不良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強制性標準等，受到縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰的信息，