科學立法嚴格執法公正司法前提關鍵保障全民守法基礎全面推進依法治國的基本要求

實現全面推進依法治國的總目標，必須做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，在推進法治中國建設的進程中，這四個方面密切聯系，相輔相成，缺一不可。第九課第九課法治中國建設

9.1科學立法自主預習：閱讀課本P98-100，找到以下問題：1.科學立法的含義？P982.科學立法應堅持的原則？P98-993.如何推進科學立法？P99-1002015年，全國人大常委會對《消法》實施情況進行了檢查，隨后建議國務院出臺《消法》實施條例zrbj-001《條例》以《消法》為依據，總結了其實施30多年的成就和經驗。并深入調研，廣泛征求各方意見建議。《條例》隨經濟社會發展出臺新規定，回應消費者關切的大數據殺熟等方面侵犯消費者權益的問題，并更加明確經營者消費者權利與義務3月15日國務院總理李強簽署國務院令，公布《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》，自2024年7月1日起施行全國人大常委會提出建議議題①：從制定過程來看，《消法實施條例》的制定是否科學？哪些主體參與了《條例》的制定？在我國還有哪些主體擁有立法權？議學提示:閱讀教材P98-99頁，從修訂過程與內容等角度思考2015年，全國人大常委會對《消法》實施情況進行了檢查，隨后建議國務院出臺《消法》實施條例zrbj-0011.我國有立法權的國家機關全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務院制定行政法規國家監察委員會省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府自治區、自治州、自治縣的人民代表大會制定部門規章制定地方政府規章制定地方性法規制定自治條例和單行條例不包括縣級市、鄉、鎮不包括自治縣、自治鄉不包括自治鄉既包括人大及其常委，也包括政府，但不是“各級”“立法機關”≠“有立法權的國家機關”立法機關授權立法國務院相關部門制定監察法規科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。科學立法的核心科學立法的關鍵有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”；科學立法主要是從“質”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質”。2.科學立法的含義（尊重規律）(1)立法的實效要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利和義務，使法律符合社會發展的需求。符合國情與實際(2)立法的方向體現國家性質，順應時代發展，保障人民權利。(3)立法的方法遵循內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術。要求：要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。要求：立法要符合我國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。3.科學立法的原則符合國情保障人民過程科學民法典分編中，規定成年子女對父母負有贍養、扶助和保護的義務。這些都體現了仁者愛人、恤老憐幼的中華民族傳統美德。”綠色環保原則在民法典分則中也有充分體現,傳承和弘揚了人與自然和諧相處的中華民族傳統美德。

我國《民法典（婚姻家庭編）》規定我國的法定結婚年齡是男22歲、女20歲，且實行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結婚，西藏有些地區可以實行一夫多妻、一妻多夫制”，對之前形成的上述婚姻關系，凡不主動提出解除婚姻關系者，準予維持。2022年，加快推進經濟、民生、社會、環保、國家安全等重點領域立法。制定黃河保護法、學前教育法、反電信網絡詐騙法、婦女權益保障法、制定突發事件應對管理法、糧食安全保障法等，修改傳染病防治法等。符合我國的民族區域自治的基本政治制度順應時代發展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應符合我國的歷史傳統科學立法符合國情和實際。

我國未成年人犯罪逐漸表現出低齡化趨勢，原有刑法的某些條款已經不能適應形勢的需要。針對這一狀況，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議26日表決通過刑法修正案(十一)，規定：

已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節惡劣，經最高人民檢察院核準追訴的，應當負刑事責任。刑法修正案將于2021年3月1日起施行。我國的立法程序（包括4個階段）①

法律議案的提出：全國人大代表30名以上聯名②

法律議案的審議：全國人大專門委員會的審議和全國人大全體會議的審議兩個階段。是充分發揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程③

法律議案的表決：法律由全國人民代表大會的全體代表的半數通過，憲法的修改則由全國人民代表大會的全體代表的2/3以上的多數通過④

法律的公布：是立法的最后一道程序。經全國人大及其常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布

立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。材料一：近年來，電信網絡詐騙犯罪嚴重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感，已經成為當前發案最高、損失最大、群眾反映最強烈的突出犯罪，多發高發態勢難以有效遏制，需要進一步完善制度，堅決打擊治理，維護人民群眾切身利益。材料二：全國人大常委會法工委副主任李寧介紹，制定專門法律是反電信網絡詐騙工作實踐的迫切需要。從實踐情況看，反電信網絡詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分；實踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規定；現有法律規定總體上較為分散，不夠明確，針對性不強，各方面對于加強法律制度建設的需求較為迫切。材料三：根據立法法和有關法律的規定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段。《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》于2022年9月2日由十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過，并于12月1日起正式實施。根據材料，說明制訂反電信網絡詐騙法是如何體現科學立法的原則的？①科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。②科學立法符合國情和實際。

③立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。2015年，全國人大常委會對《消法》實施情況進行了檢查，隨后建議國務院出臺《消法》實施條例zrbj-001《條例》以《消法》為依據，總結了其實施30多年的成就和經驗。并深入調研，廣泛征求各方意見建議。《條例》隨經濟社會發展出臺新規定，回應消費者關切的大數據殺熟等方面侵犯消費者權益的問題，并更加明確經營者消費者權利與義務3月15日國務院總理李強簽署國務院令，公布《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》，自2024年7月1日起施行國務院制定并頒布施行全國人大常委會提出建議保障人民權利符合國情和實際遵循法律體系內在邏輯、順應時代議題①：從制定過程來看，《消法實施條例》的制定是否科學？哪些主體參與了《條例》的制定？在我國還有哪些主體擁有立法權？議學提示:閱讀教材P98-99頁，從修訂過程與內容等角度思考2015年，全國人大常委會對《消法》實施情況進行了檢查，隨后建議國務院出臺《消法》實施條例《條例》以《消法》為依據，總結了其實施30多年的成就和經驗。并深入調研，廣泛征求各方意見建議。《條例》隨經濟社會發展出臺新規定，回應消費者關切的大數據殺熟等方面侵犯消費者權益的問題，并更加明確經營者消費者權利與義務3月15日國務院總理李強簽署國務院令，公布《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》，自2024年7月1日起施行遵循立法程序，注重立法技術、立法過程科學化民主化zrbj-001

2015年3月20日，《中華人民共和國民法典》編纂工作正式啟動，歷時五年。2020年全國人大審議通過，2021年1月1日正式施行。

"平等"與"保護"精神貫穿始終。《民法典》針對時代和經濟發展出現的新問題和新氣象，提出了新的條文。

原《婚姻法》規定的患有三種不宜或暫緩結婚疾病的，現在有結婚的權利，前提是告知對方，由對方選擇是否結婚。不告知的，對方可申請撤銷婚姻

我國結婚登記采取雙軌制，是世界上結婚最自由的國家。

設立"離婚冷靜期"，尊重離婚自由，也是最大限度保護當事人權利。尊重客觀規律。順應時代要求。保障人民權利符合邏輯程序符合國情符合歷史傳統2015年，全國人大常委會對《消法》實施情況進行了檢查，隨后建議國務院出臺《消法》實施條例zrbj-001《條例》以《消法》為依據，總結了其實施30多年的成就和經驗。并深入調研，廣泛征求各方意見建議。《條例》隨經濟社會發展出臺新規定，回應消費者關切的大數據殺熟等方面侵犯消費者權益的問題，并更加明確經營者消費者權利與義務3月15日國務院總理李強簽署國務院令，公布《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》，自2024年7月1日起施行全國人大常委會提出建議2015年，全國人大常委會對《消法》實施情況進行了檢查，隨后建議國務院出臺《消法》實施條例結合教材98-99頁的內容，議一議：《消法實施條例》的內容和制定過程對于科學立法有何啟示？3：推進科學立法的措施3.權責統一：要合理設定權利與義務、權力與責任1.依法立法：要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件2.民主立法：要充分發揚民主要求：要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商重大作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。要求：所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。要求：①立法應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應（對公民）

②還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。（對國家機關）2015年，全國人大常委會對《消法》實施情況進行了檢查，隨后建議國務院出臺《消法》實施條例zrbj-001《條例》以《消法》為依據，總結了其實施30多年的成就和經驗。并深入調研，廣泛征求各方意見建議。《條例》隨經濟社會發展出臺新規定，回應消費者關切的大數據殺熟等方面侵犯消費者權益的問題，并更加明確經營者消費者權利與義務3月15日國務院總理李強簽署國務院令，公布《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》，自2024年7月1日起施行國務院制定并頒布施行全國人大常委會提出建議合理設定權利與義務；符合國情；保障人民權益順應時代；充分發揚民主2015年，全國人大常委會對《消法》實施情況進行了檢查，隨后建議國務院出臺《消法》實施條例《條例》以《消法》為依據，總結了其實施30多年的成就和經驗。并深入調研，廣泛征求各方意見建議。《條例》隨經濟社會發展出臺新規定，回應消費者關切的大數據殺熟等方面侵犯消費者權益的問題，并更加明確經營者消費者權利與義務3月15日國務院總理李強簽署國務院令，公布《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》，自2024年7月1日起施行依照法定程序開展立法工作，依法立法結合教材98-99頁的內容，議一議：《消法實施條例》的內容和制定過程對于科學立法有何啟示？要尊重和體現社會發展的客觀規律，提高法律質量。（P98科學立法含義）體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。（p98立法方向）科學立法符合國情和實際，科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。（P98立法實效）必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。（P99立法方法）科學立法要做到依法立法，按照法定職權和法定程序開展立法工作。科學立法要充分發揚民主，堅持民主立法，廣開言路，集思廣益，健全立法機關和社會溝通機制，開展立法協商，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識。

科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任，做到權利與義務相統一。科學合理地配置權力與責任，明確權力行使不當應承擔的法律責任。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一。總結：如何推進科學立法（如何提高立法質量）含義1+原則3個+3措施+3統一（黨的領導，人民當家做主，依法治國相統一）科學立法的內涵推進科學立法中共十八屆四中全會作出編纂民法典的決定。隨后，中國立法機關在堅持《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國立法法》的基礎上，采取“兩步走”的工作思路進行：第一步，制定總則，作為民法典的總則編，此步于由十二屆全國人大五次會議完成；第二步，編纂民法典各分編，經全國人大常委會審議和修改完善后，再與總則合并為一部完整的民法典草案，提請全國人代會審議通過后，形成一部完整的民法典。“在民法慈母般的眼神中，每個人就是整個國家。”民法典共1260條，全文逾10萬宇，大到產權制度，小到婚姻家庭，無不為人民而書寫。民法典誕生就是充分尊重民意的過程，10次向社會公開征求意見，收到42.5萬人提出的102萬條建議。《中華人民共和國民法典》第一編總則第一章基本規定，第六條“民事主體從事民事活動，應當遵循公平原則，合理確定各方的權利和義務。”《中華人民共和國民法典》第一百七十六條【民事義務與責任】民事主體依照法律規定或者按照當事人約定，履行民事義務，承擔民事責任。《民法典》的制定及相關內容二、推進科學立法依法立法，依照法定程序民主立法，充分發揚民主合理設定權利與義務、權力與責任《中華人民共和國立法法》

第五條立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。第六條立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。第七條立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。依法立法發揚民主（民主立法）合理設定權利與義務、權力與責任思考：上述法律條文，體現了科學立法的哪些要求？探究與分享《中華人民共和國未成年人保護法》是為了保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，根據憲法和立法法及我國的實際情況而進行修訂的。在修法過程中，進行了深入的調查研究，多次與黨中央和國務院的有關部門、全國婦聯等有關方面溝通協商；廣泛聽取各級人大代表，司法機關、分專家學者、律師、學校教師、未成年人及其家長、互聯網企業的意見和建議。《中華人民共和國未成年人保護法》保障未成年人的生存權、發展權、受保護權、參與權等權利。明確規定，保護未成年人，是國家機關、武裝力量、政黨、人民團體、企業事業單位、社會組織、城鄉基層群眾性自治組織、未成年人的監護人以及其他成年人的共同責任。順應時代、符合實際，依法立法發揚民主、民主立法、廣開言路、集思廣益合理設定權利與義務、權力與責任【思考】我國是如何推進科學立法的？

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典編篡工作歷經近6年時間才最終完成。編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項大政治任務和立法任務，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。2015年3月，全國人大常委會啟動民法典編纂工作。2017年3月，十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則。2015年12月，全國人大常委會審議了由民法總則與經過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合并形成的民法典草案，并提請十三屆全國人大三次會議審議。民法典草案編纂過程中，先后10次通過中國人大網公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議。今年兩會期間，根據各方面意見，又作了100余處修改，其中實質性修改10余處。民法典是新中國第一部以法典命名的法律，是一部適應新時代中國特色社會主義發展要求的法典，開創了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。專家指出：民法典的編纂是我國科學立法的典范。結合材料，運用所學知識對此觀點加以說明。

中國共產黨領導立法，確保了民法典的正確方向全國人大依據法定程序編篡民法典，堅持了依法立法民法典的編篡過程中廣泛征求意見，充分發揚了民主，堅持民主立法民法典的編篡符合國情和實際，順應了時代發展要求重要性和含義原則（標準）科學立法內涵推進科學立法依法立法充分發揚民主合理設定權利與義務、權力與責任科學立法體現我國社會主義國家性質符合國情和實際遵循邏輯和規律，遵循立法程序是什么怎么辦課堂小結全面依法治國必須堅持為什么

典例精練1.（2023·湖北·統考高考真題）立法法是規范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一的基本法律，但立法法本身也需要隨著社會生活的變化而修正。繼2015年第一次修改后，十四屆全國人大一次會議通過了關于修改《中華人民共和國立法法》的決定。新修訂的立法法對設區的市可以制定地方性法規和地方政府規章的事項進行了調整，增加“基層治理”，并將“環境保護”修改為“生態文明建設”。這表明（

）①立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據②擴大設區的市立法權限，適應地方創新治理的實際需要③全國人大行使立法權完善立法體制機制，提高立法質量④地方各級國家權力機關應當按照法定職權開展立法工作A．①② B．①④ C．②③ D．③④憲法和立法法縣級（自治縣除外）鄉鎮人大沒有立法權C1.黃山松“患癌”,有法律“藥方”診治:古建筑受損,有法律“巧匠”修繕;風景區開發,有法律“紅線”規范……近年來,黃山市人大及其常委會出臺了一批特色亮點鮮明、符合實際需要的“小快靈”法規,著力讓徽風徽韻在依法保護中得到更好傳承。快靈”法規（）①符合開門立法、為民立法理念②緊扣新時代高質量立法的要求③促進了法治、德治與自治的融合④在精準立法中提升法規實施效果A.①②B.①③C.②④D.③④C2.海南省人大常委會堅持問題導向“對癥下藥”堅持實事求是“量體裁衣”,注重“小快靈”“小切口”立