摘要基層作為國家的基礎，是社會治理的重中之重。新時期，隨著我國主要社會矛盾的變化，人民群眾日益增長的美好生活需求，對基層社會治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。特別是，突發(fā)的新冠肺炎疫情也成為對基層社會治理的重大考驗。基層社會治理是推進國家治理體系現(xiàn)代化、提高治理能力的重點和難點。當前，基層社會治理與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾和問題日益突出。如何解決基層社會治理面臨的困難已成為一個迫切的問題。基于我國基層社會治理的獨特優(yōu)勢，分析了新時期基層社會治理中存在的共性問題，提出了進一步推進基層社會治理工作的對策和建議。關鍵詞：新時期；基層治理；社會治理；問題；對策

前言從法理上說，村（社區(qū)）不是一級政權組織，基層政府與村（社區(qū)），不是行政領導與被領導的關系，而是引導與幫助的關系。然而，在當前的行政管理體制下，政府與村（社區(qū)）之間的權力邊界非常模糊，村（社區(qū)），很容易被政府的行政力量“入侵”。為了實現(xiàn)其行政管理職能，政府不僅指導村莊（社區(qū)），而且直接“領導”村莊（社區(qū)）。首先，分配了許多艱巨的任務。一些村（社區(qū)）開展的工作涉及計劃生育、衛(wèi)生、綜合治理、社會保障等20個大項，110多個小項。大部分工作由政府各職能部門分配。第二，有許多會議和活動。一些政府職能部門將村（社區(qū)）視為成本部門的右手，將該部門應承擔的工作轉(zhuǎn)移給村（社區(qū)），這給村（社會）本已繁重的工作增加了很多負擔。基層治理是國家治理的基石。基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟社會能否持續(xù)發(fā)展、繁榮穩(wěn)定。黨的十九大報告指出，要加強社會治理體系建設，完善黨委領導、政府責任、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法律保障等社會治理體系。這不僅為加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向，也對新時期黨的建設提出了更高的要求，要求黨的建設貫穿于基層治理，確保基層治理，引領基層治理。然而，現(xiàn)階段社會治理仍然存在許多內(nèi)部和外部問題。要做好基層減負的“減法”和鼓勵基層、向基層傾斜的“加法”，以基層黨的建設的創(chuàng)新和改進推動基層治理的創(chuàng)新和完善，推動農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施。我國基層社會治理的現(xiàn)實需要維護國家長治久安長期以來，黨能否得到人民的擁護和支持，關系到黨能否長期執(zhí)政，關系到國家能否長治久安。我國黨和政府始終致力于維護最廣大人民群眾的根本利益，這有助于密切黨與群眾、干部與群眾的關系，把人民群眾同黨和國家團結起來。基層是國家和群眾之間的橋梁。黨的執(zhí)政基礎是基層。基層社會治理的質(zhì)量和效率越高，人民對黨和政府各方面工作的滿意度就越高，國家秩序就越穩(wěn)定。因此，這需要扎根基層，抓基層，打基礎，推動國家治理和服務重心向基層轉(zhuǎn)移，不斷提高基層社會治理水平，推動基層治理創(chuàng)新。適應社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化加強新時期基層社會治理是適應社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的必然要求。中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，意味著人們的需求不僅是滿足物質(zhì)層面的需求，而且是追求更高層次的精神文化生活。人們更加關注自己的民主權利、健康和安全以及生活條件，并通過參與社會治理來表達自己的要求。作為最貼近群眾的地方，只有不斷加強基層社會治理，才能維護群眾的根本利益，滿足群眾的多樣化需求，增強人民群眾的獲得感和幸福感。推進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化基層是人們共同生活的家園，基層群眾是黨和國家政策得以全面貫徹落實的主體，是促進國家發(fā)展進步的主體。基層社會治理是國家治理的重要組成部分，也是國家治理的基石。因此，只有構建基層社會治理社區(qū)，才能構建新的基層社會治理模式。只有實現(xiàn)基層社會治理的現(xiàn)代化，才能更好地促進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。應對公共突發(fā)事件的重要支撐以全國抗擊新冠肺炎斗爭為例，全國各地的基層組織，特別是社區(qū)，在預防和控制疫情方面發(fā)揮了重要作用。疫情爆發(fā)后不久，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用。在他們的領導下，人民生活中的各種城鄉(xiāng)社區(qū)組織迅速采取行動，積極做好疫情調(diào)查工作，宣傳疫情相關知識。實施封城封路等措施后,為人民群眾提供了很大幫助。居民還以各種形式參與群眾防控，鞏固了抗擊疫情的社會基礎。基層治理：在新時代，基層社會治理也成為應對突發(fā)公共事件的重要支撐。目前我國基層社會治理存在的問題目前，我市基層社會治理總體良好，但與不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展變化和群眾更加個性化、差異化的需求相比，在思想認識、治理能力、治理模式、干部隊伍等方面還存在一些突出問題。對基層社會治理的認識陳舊雖然我們在化解沖突、加強防控方面做了大量工作，但基層治理中仍然存在著“社會治理就是社會管理，治理就是控制”的舊觀念，法治思維和創(chuàng)新意識不強。基層工作的中心和重點是招商引資和經(jīng)濟建設。他們對基層社會治理的長期性和艱巨性認識不足。沒有準確把握經(jīng)濟建設和社會治理領域新情況、新問題的規(guī)律性，沒有認真思考、分析和研究政策建議。基層基礎薄弱縣級職能部門通常將工作任務直接安排和移交給基層組織。村（居）厭倦了上級安排的各種任務，難以發(fā)揮自治功能。聯(lián)系和服務群眾的“最后一公里”沒有到位。群眾參與基層治理的渠道和平臺單一，參與社會治理的主體作用未充分發(fā)揮，對基層治理的滿意度和認可度不高。安全施工滿意度長期偏低，與日常政策宣傳不及時、不充分、群眾參與度低密切相關。基層社會治理制度設計不夠系統(tǒng)化隨著此次機構改革的完成，縣級綜合管理部門被取消，綜合管理聯(lián)動機制沒有有效銜接，社會治理仍以政府領導為主，社會治理不夠系統(tǒng)，制度設計不夠完整和全面。例如，嚴重精神障礙患者的管理和服務工作涉及公安、衛(wèi)生和民政等多個部門。相關科室沒有統(tǒng)一的患者評估標準和統(tǒng)計標準，科室間信息共享不及時，影響工作效率。在準確區(qū)分不同群體，特別是弱勢群體，提供準確的管理和服務方面，網(wǎng)格管理的準確性不高，精細化水平低，信息分析判斷和大數(shù)據(jù)應用不夠深入。雖然我們已經(jīng)建立了流動人口、吸毒者、刑滿釋放人員等特殊群體的信息系統(tǒng)，并及時收集和錄入了人員信息，但還沒有形成良好的信息分析和判斷機制，用信息數(shù)據(jù)指導服務管理實踐，各種信息系統(tǒng)仍處于信息收集的低端水平，開發(fā)和應用不夠深入。長期以來，基層治理一直處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動模式。有很多死后治療，很少有死前預防和解決。對于一些基層矛盾和信訪，不少干部信奉“擺平就是水平”，甚至采取“花錢買平安”方式解決，從源頭破解社會矛盾難題做得不夠好。干部隊伍素質(zhì)參差不齊從事社會治理的全職人員很少，例如基層的政治和法律綜合管理。就連基層派出所也嚴重缺乏人員。警察的接待和處理大部分由警察輔助人員完成。接處警質(zhì)量不高,群眾滿意度低。基層電網(wǎng)人員隊伍不穩(wěn)定，專職電網(wǎng)人員少，專職人員待遇不明確，兼職人員往往承擔多個工作。他們一般年齡較大，知識結構明顯較低。他們只能處理部分工作，很難提供創(chuàng)造性、準確和差異化的服務。完善我國基層社會治理的對策建議結合我市實際工作，認真總結治理實踐經(jīng)驗，以構建“共建、共治、共享”的社會治理模式為目標，在基層社會治理的理念、制度、模式和保障上下功夫，不斷提高基層社會治理能力。提高政治站位一是突出以人為本理念，推動基層治理平臺轉(zhuǎn)型升級。要以人民群眾的需要為基層治理的出發(fā)點，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)服務管理中心（綜合治理中心）、“幸福中繼站”、村（社區(qū)）警察局等基層服務崗位，相對整合政法、信訪等社會治理力量，打造“政法合院”和基層社會治理的堅強堡壘。二是加快提高“四位一體”建設的協(xié)同水平。以“黨建領導、三治融合”的“四位一體”社會治理體系建設為指導，研究制定推進我市縣級社會治理現(xiàn)代化的實施辦法，建立聯(lián)席會議制度，努力構建黨委領導的社會治理體系，政府責任、民主協(xié)商、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法律保護和科技支持。三是堅持因地制宜的原則，鼓勵各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）探索形成具有自身特色和實際情況的基層治理模式。不斷夯實基層基礎一是繼續(xù)完善人民參與社會治理的制度和機制。在黨建總方針下，著力解決發(fā)展瓶頸，構建黨委領導、政府負責、部門參與的協(xié)同治理模式，推動社會治理向村、社區(qū)等基層“細胞”延伸。二是積極引導社會組織參與社會治理。通過政府購買服務、撥付專項資金、籌集社會福利資金，引導社會組織承擔政務和服務職能，積極參與和服務社會基層治理，優(yōu)化公共安全和政府服務。第三，完善立體化治安防控體系。依托“光明”工程，逐步將城管、交通、住房建設等重點行業(yè)和關鍵部位的公共視頻監(jiān)控接入110指揮與網(wǎng)格服務管理中心，深度整合網(wǎng)格服務管理三大信息平臺，多元化解決矛盾糾紛，深化平安視頻網(wǎng)絡建設，建立“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的“一網(wǎng)一管”模式，實現(xiàn)實用化，基層干部愛用群眾之心，全面提高駕馭社會治安全局的能力。積極探索社會治理新模式一是拓展“黨建+”模式，以基層黨建引領基層治理。社區(qū)黨建要整合“網(wǎng)格”管理，逐步形成“小網(wǎng)格、大黨建”的基層黨建工作模式，探索“黨建+群眾組織”、“黨建+社工”和“黨建+網(wǎng)格成員”的工作模式，采取“群眾訂購、社會組織接單、政府采購訂單、第三方檢查”的公共服務模式，最大限度地擴大黨組織的覆蓋面，深入基層社會治理的神經(jīng)末梢。二是創(chuàng)新精準服務模式，打開基層治理的“最后一米”。深化“分權、管理、服務”改革，加快實現(xiàn)政務“一次到位”目標。加強特殊群體服務管理，對一般人群、特殊群體和重點群體進行準確、分類的服務管理。在扶貧、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生領域，創(chuàng)新方式方法，提供有針對性的社會服務，開辟服務人民的“最后一米”。三是實現(xiàn)技術智能化，以科學技術為主導進行基層治理。科學技術一直是基層社會治理的最重要手段之一。要準確把握新時期基層社會治理的特點和規(guī)律，用智慧推動社會治理理念、質(zhì)量、效率和權力的轉(zhuǎn)變，不斷提高網(wǎng)格服務管理的科技含量，拓展和加強網(wǎng)格聯(lián)動指揮平臺，不斷提高基層社會治理的科學化、精細化、智能化水平。強化投入保障首先，有必要界定專項資金。要明確設立基層治理專項資金，以項目資助和獎勵代替補貼，鼓勵基層社會治理創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本投資，建立健全社會治理專項資金申請、審批、監(jiān)督檢查機制，明確適用范圍、支持方式、使用原則、法律責任等，通過政策引導和資金優(yōu)惠，鼓勵各方積極參與，提高社會治理質(zhì)量和公共服務效率。二是加強團隊實力，匯聚人才支持和智力支持。制定人才發(fā)展規(guī)劃，完善政法綜合管理團隊教育培訓、職業(yè)技能培訓、崗位交流等培訓機制，在糾紛調(diào)解、法律援助、特殊群體矯正援助等社會治理重點領域開設專業(yè)入門培訓課程。三是夯實基層基礎，推動基層治理重心下移。全面推進網(wǎng)格服務、心理咨詢、糾紛調(diào)解、法律服務等基層服務治理陣地建設，打造規(guī)范化、標準化、數(shù)字化的基層治理共建共享平臺，將資源、服務、管理放在最基層，使基層有責有權有物,更好地為群眾服務和管理。

結語綜上所述，基層社會治理的現(xiàn)代化不可能是一朝一夕就能完成的，也不可能通過個人努力實現(xiàn)。它需要的是各主體之間的相互支持與合作,需要的是一套完整的管理制度和制度。要結合不同基層單位的實際情況，找到解決基層社會治理問題的相關對策，推動基層社會治理理論和實踐的發(fā)展，不斷提高基層社會治理水平。

致謝本論文是在指導老師的悉心指導下完成的。老師淵博的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。本論文從選題到完成，每一步都是在老師的指導下完成了，傾注了老師大量的心血。在此，謹向老師表示崇高的敬意和衷心的感謝。

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