摘要城鄉社會是國家治理效能實現新提升的重要場域，城鄉基層治理成效直接影響國家治理現代化的進程。創新城鄉基層治理模式，是新發展階段提升我國基層治理水平的重要內容。經過“十三五時期的實踐探索，黨組織領導的自治、法治、德治相融合的城鄉基層治理體系的制度框架和政策體系已經基本形成。新發展階段，健全黨組織領導的自治、法治、德治相融合的城鄉基層治理體系的優化方向是，堅持系統治理的原則，從多元共建、有效共治、社會共享三個方面協同發力；增強治理主體協同合作，進一步解決好“多元共建的問題；聚焦人民群眾急難愁盼，進一步解決好“有效共治的問題；整合基層治理的探索經驗，進一步解決好“社會共享的問題。關鍵詞：城鄉基層；治理效能；提升路徑

引言基層社會治理作為國家治理的重要組成部分，是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎，黨的十九屆四中全會《決定》提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。然而，我國新時代基層社會治理還存在著基礎組織力量薄弱、治理體制機制不完善、治理手段單一、多元主體協同治理困難等問題，仍需要積極探索基層社會治理的現代化路徑，才能不斷健全社會治理相關制度，最終構建基層社會治理的新格局。城鄉基層治理概述基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎。黨的十九屆四中全會著重研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題并作出決定，是以習近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策。省委十一屆六次全會深入貫徹黨中央部署要求，把城鄉基層治理制度創新和能力建設作為我省帶有全局性、基礎性、緊迫性的治理問題進行系統謀劃部署，為全省城鄉基層治理現代化指明了科學路徑、筑牢了制度支撐。進入新時代，人民群眾對美好生活的向往越來越強烈，對基層治理提出了更高要求。對照黨中央、省委部署和群眾期盼，我國城鄉基層治理的理念、框架、方式和效能等還存在不相適應的地方，必須更新治理理念、完善治理架構、轉變治理方式、提升治理能力，切實把制度優勢轉化為治理效能。在這個意義上，加強我國城鄉基層治理，補齊城鄉基層治理短板，是堅決貫徹落實中央和省委決策部署的具體實踐，是適應經濟社會發展演進趨勢的系統改革，是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措，是決勝全面小康和推動資陽高質量發展的有力保障。新時代城鄉基層治理的現實需要維護國家長治久安一直以來，能否得到人民群眾的支持和擁護關乎到黨能否長期執政、國家能否長治久安。我國黨和政府始終致力于維護最廣大人民群眾的根本利益，這有助于拉近黨群干群關系，把人民群眾和黨、國家團結在一起。基層是國家和群眾之間的橋梁，黨的執政基礎是基層，基層社會治理的質量和效率越高，人們對于黨和政府各方面的工作滿意度就越高，國家秩序就越穩定。所以，這就要求扎根基層，抓基層、打基礎，推動國家治理和服務重心向基層轉移，不斷提升基層社會治理水平，推動基層治理創新。適應社會主要矛盾的轉化加強新時代基層社會治理是適應社會主要矛盾轉化的必然要求。我國社會主要矛盾的轉化就意味著人們的需求不僅停留在對物質層面上的滿足，人們對自己的精神文化生活有更高水平的追求。人們更加注重自己的民主權利、健康安全、生活壞境，并且通過參與社會治理來表達自己的訴求。基層作為最接近群眾的地方，只有不斷加強基層社會治理，才能維護好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾多樣化的需求，增強人們的獲得感和幸福感。推進國家治理體系的現代化基層是人民共同生活的家園，基層人民群眾是使得黨和國家政策能夠得到充分落實的主體，是推進國家發展進步的主體。基層社會治理是國家治理的重要組成部分，也是基石。因此，只有打造基層社會治理的共同體，才能構建基層社會治理的新格局。只有實現基層社會治理的現代化才能更好地推進國家治理能力和治理體系的現代化。應對公共突發事件的重要支撐以這次全國抗擊新冠肺炎疫情的斗爭來說，全國各地的基層組織尤其是社區在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆發不久，基層黨組織發揮了戰斗堡壘的作用，民眾生活的各個城鄉社區組織在其領導下迅速采取行動，積極做好疫情的排查工作，宣傳疫情相關知識。在封城、封路等措施實施后，為人民群眾提供了巨大幫助。居民也以各種形式參與到群防群控中，鞏固了抗擊疫情的社會基礎。基層治理新時代基層社會治理也成為應對公共突發事件的重要支撐。我國城鄉基層治理中存在的問題當前，我國基層社會治理總體情況較好，但是與面臨日新月異的經濟社會發展變化，群眾更加個性化、更加差異化的需求相比，在思想認識、治理能力、治理方式及干部隊伍等方面還存在一些突出問題。對基層社會治理的認識陳舊雖然我們在化解矛盾、強化防控等方面做了大量工作，但基層治理仍然存在“社會治理就是社會管理，治理就是管控”的陳舊觀念，法治思維和創新意識不強。基層工作的中心和重心在招商引資和經濟建設上，對基層社會治理的長期性、艱巨性認識不夠，沒有準確把握經濟建設和社會治理領域出現新情況、新問題的規律性，沒有認真思考和分析研究對策建議。城鄉基層基礎薄弱縣級職能部門習慣性的將工作任務直接安排和轉嫁給基層組織，村（居）疲于應付上級安排的各項工作，自治功能難以發揮，聯系服務群眾“最后一公里”不到位。群眾參與基層治理渠道、平臺單一，參與社會治理的主體作用未能充分發揮，對基層治理滿意度、認可度不高。平安建設滿意度長期不高與日常政策宣傳不及時不到位、群眾參與度不高密切相關。基層社會治理制度設計不夠系統化隨著此次機構改革完成，縣級綜治部門被撤銷，綜治的聯動機制沒有有效銜接，社會治理仍側重政府主導，社會治理系統化不夠，制度設計整體性、全局性聯動不足。例如嚴重精神障礙患者管理服務工作涉及公安、衛生、民政等多個部門，各相關部門對患者評定標準、統計口徑不統一，部門之間信息共享不及時，影響工作實效。在精準區分不同群體尤其是弱勢群體，提供精準管理與服務方面還較為欠缺，網格化管理的精準度不高，精細化水平較低，信息分析研判、大數據應用不夠深入。在流動人口、吸毒人員、刑釋解教人員等特殊群體，我們雖然對此類特殊人群建立了信息系統，并及時采集錄入人員信息，但在信息分析研判、運用信息數據指導服務管理實戰方面沒有形成良好機制，各類信息化系統還停留在信息收集的低端層面，深度開發應用不夠。基層治理長期處于一種“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的被動模式，事后處置多、事前預防化解少，對一些基層矛盾、信訪問題，不少干部信奉“擺平就是水平”，甚至采取“花錢買平安”方式解決，從源頭破解社會矛盾難題做得不夠好。干部隊伍素質參差不齊基層從事政法綜治等社會治理的專職人員較少，甚至基層派出所人員都嚴重不足，接處警大部分由警輔人員完成，接處警質量不高，群眾滿意度較低。基層網格員隊伍不穩定，專職網格員較少，專職人員待遇不明確，兼職人員往往一人任多職，年齡普遍偏大、知識結構明顯較低，僅能應付部分工作，對于創造性、精準性、差異化的服務難以提供。提升城鄉基層治理效能的有效路徑加強黨的建設，不斷提升黨建引領能力中國國家制度和國家治理體系的最大優勢是中國共產黨領導。在城鄉基層治理過程中，中國共產黨作為執政黨處于治理權力體系的中心位置，發揮著重要的引領作用。黨建引領城鄉基層治理，就是要不斷加強黨的建設。一是牢固樹立大黨建理念，以黨建統合性功能實現黨組織橫縱聯動，從而為城鄉基層治理提供組織基礎。二是注重系統推進，完善黨建引領下的城鄉基層治理多元協同治理機制。在“共建”“共治”“共享”理念的實踐框架下，要明晰基層黨組織與其他治理主體之間的權力關系和責任分擔。三是增強黨組織整體功能，彰顯領導城鄉基層治理現代化的能力。黨建引領城鄉基層治理要以民生需求為導向，不斷完善政策法規，依托現代化治理工具，不斷提升風險管理、依法治理、公共服務和社會協同等能力。推進政府職能轉移，不斷提升政府服務能力政府作為城鄉基層治理的主體，在城鄉基層治理中發揮著主導作用。為更好地服務城鄉基層治理，一是樹立現代化的治理理念，轉變政府職能，建立服務型政府，為社會提供高效、優質的服務。通過擺脫傳統“管控”慣性思維的束縛，實現“全能政府”向“有限政府”的轉變，及時退出“越位”領域彌補“缺位”地方，真正發揮社會管理職能的優勢。二是進一步簡政放權，加大政府購買公共服務力度。通過向市場、社會讓渡更多的權力，激發市場、社會參與治理的動力，使治理資源配置更加合理有效。三是強化政府治理協作能力。運用整體思維、系統思維推進政府職能整合，加強政府、政府部門間橫縱協作，促使城鄉基層治理資源有效整合，提升城鄉基層治理效果。激發社會活力，不斷提升社會組織協同能力社會組織作為共建共治共享社會治理格局的重要主體，是社會協同的重要形式，是提升城鄉基層治理社會化、法治化、智能化和專業化水平的重要途徑。為了充分發揮社會組織在城鄉基層治理中的重要作用，一是加大社會組織的培育力度。社會組織的培育、發展，既要學習和借鑒其他城市的先進經驗，也要深入挖掘本地特色資源，因地制宜培育具有本地特色的社會組織。二是充分發揮社會組織在基層治理中的作用，引導社會組織積極參與到城鄉基層矛盾化解和公共服務提供中來。三是不斷提升社會組織的自身發展能力，加強內部控制管理，培養專業化社工人才隊伍，不斷拓展服務領域，不斷提升服務水平，提供專業化、精細化社會服務，以強大的底氣和自信融入城鄉基層治理。培育公民意識，不斷提升居民參與能力城鄉基層治理歸根到底是對人的治理，提升城鄉基層治理實效，單靠政黨力量、行政力量和社會力量是不夠的，更重要的是培育居民的公民意識，激發居民內生動力，提高參與積極性。一是建立和完善公民參與機制，通過健全和完善信息公開制度、民意訴求與反饋機制等，切實保障公民的知情權和參與權。二是涵養公民的家國情懷。通過引導居民學習和踐行社會主義核心價值觀，領會家與國的辯證關系，形成共建共治共享的價值認同，營造濃厚的治理氛圍。三是提高公民的個人素質能力。通過運用公民喜聞樂見的方式和現代信息化手段組織公民參加專業培訓，學習治理理念、掌握參與技術并進行實操演練，讓公民在潛移默化中養成積極參與、協商共治的好習慣。結束語總之，城鄉基層治理要改變機械主義和形式主義做法，站在“以人民為中心”的立場，發揮民間智慧，接地氣、講協調、重創新、有實效。在城鄉基層治理中，“人的現代化”是關鍵，治理體系與治理能力現代化是目標，這是一項任重道遠的偉大系統工程，需做出更為系統細致的艱辛工作。參考文獻[1]袁諒."三治融合"視域下城鄉基層治理的路徑研究[J].三晉基層治理,2022(1):4.[2]何偉強.市域社會治理現代化視野下的基層治理效能提升研究[J].2020.[3]楊夢園,吳昌.新型肺炎疫情防控與基層社會治理效能提升研究[J].科技創新與生產力,2021(4):3.[4]劉鵬.農村基層治理的現狀及提升路徑選擇[J].農家參謀,2020.[5]張鵬飛