摘要由于城鄉二元結構，雖然經濟建設總體發展取得了較快成績，但城鄉之間的嚴重不平衡使城市成為經濟發展的主要受益者。農村公共服務的供給直接決定著農民的基本生活條件。因此，我們必須高度重視農業和農民問題，把有效、合理、均衡的農村公共服務供給放在首位，認真研究我國農村公共服務供給現狀，分析影響公共服務供給的原因，針對農村公共服務中存在的問題，提出有效的對策和建議。關鍵詞：農村公共服務；供給問題；原因；對策

引言隨著經濟的快速發展，農村公共服務體系經歷了幾次演變，形成了目前的農村公共服務體系。目前，農村公共服務仍主要由政府提供。此時，政府扮演著服務提供者、安排者和生產者的三重角色，導致公共服務供給過程中的腐敗和低效。此外，當前社會正在從生存型向發展型轉變。農村農民日益增長的服務需求與政府供給能力差、資源不足的差距正在擴大，導致農村發展緩慢甚至停滯。我國農村公共服務供給發展階段農村公共服務是指為農民日常生活、農村社會發展和農民經濟生產提供的一切公共基礎設施和服務。中國農村公共服務主要包括醫療、文化、體育、養老和交通服務。農村公共服務的發展有利于滿足我國農民的需求，創造公平的社會環境，使農民享有平等的公共服務待遇，從而縮小城鄉差距，實現社會公正目標，促進和諧社會建設。1949年以來，我國農村公共服務供給主要經歷了以下三個發展階段：第一階段1949年至1956年，中國的社會性質和政治權利發生了巨大變化，出現了五大經濟成分并存的經濟局面。農村公共服務供給也呈現多元化趨勢。首先，農村公共服務提供者開始多元化，基層政府和公共機構是主要提供者；其次，提供農村公共服務的融資渠道主要是政府資金和農村自籌資金。1956年至1982年，提供農村公共服務的主體成為生產隊、各級政府和社區。農村公共服務資金主要來源于集體經濟組織。第二階段1983年至2006年，農村公共服務的主要提供者是政府和農村基層自治組織。現階段，籌集公共服務供給資金的主要方式是通過集體資源收益、集體經濟收益、政府補貼和村民融資。第三階段2006年至今，農村公共服務主體開始多元化。它主要包括政府、自治組織、社會組織和農民。中央政府在農村公共服務供給中的地位開始下降，自治機構的地位開始改善，但仍由政府主導。在融資方面，主要融資渠道包括中央新型合作醫療專項資金、農村義務教育資金和中央對省、市、縣的轉移支付，以提高財政收入和農村公共服務水平。公共服務供給在不同的發展階段取得了不同的成就。顯著提高了農村公共服務供給水平和公共服務水平。然而，與城市公共服務相比，農村公共服務供給仍然非常不足，這已成為新農村建設中的一個重要問題。我國農村公共服務供給存在的問題農村公共服務一般是指為滿足農村社會發展、農業生產和農民生活需要而提供的非排他性、非競爭性的產品和服務。因此，本文的公共服務包括農業基礎設施、醫療、教育、文化事業和科技發展。近年來，經濟發展確實改善了農村公共服務的狀況，但目前我國農村公共服務供給仍存在數量上的絕對不足和結構上的相對不足，供給水平很低。數量絕對短缺是指在農村公共服務供給過程中，農民對正常公共服務供給的需求無法得到滿足，主要原因是公共服務建設的財政支持不足，資金規模小，這遠遠不足以實現建設新農村、趕超城市公共服務供給的目標。此外，隨著經濟的快速發展，農村地區對水電、電網、交通等基礎設施的改善需求越來越迫切。結構上的相對不足是由于政府在提供公共服務的過程中決定“拍拍腦袋”，盲目追求政績，導致公共服務的供給與需求之間存在較大偏差。具體來說，農民所需的基本水利、農業機械設備和技術支持沒有得到有效供給，農村劇場一個接一個地建設，人為因素造成的供給不協調問題需要引起重視和糾正。農村公共服務供給效率低下長期以來，中國農村公共服務一直由政府提供。這種由政府主導的供給狀況不符合效率原則。一旦政府做出錯誤的決定，資源的有效分配就會受到影響。導致農村公共服務效率低下的因素很多：一是農村公共資金浪費、挪用公共資金、公共資金利用率低。此外，政府機構的一些工作形式和建設項目缺乏科學管理，一些公共服務項目的質量難以保證，增加了財政負擔。此外，大多數公共服務由政府主導，缺乏必要的競爭。提供的服務明顯低于私營機構提供的公共服務，這使得公共服務的供給效率低下。農村公共服務供給關系失衡長期以來，我國一直受到城鄉二元結構的影響，城鄉生活水平差距不斷擴大。城市經濟發達，交通便利。城鎮醫療、養老等社會保障體系相對健全，覆蓋面廣，補貼水平遠高于農村。然而，與城市相比，農村交通不便，醫療和養老條件無法改善，公共服務設施不完善。此外，農村居民的分布比城市更不均衡，這更不利于在一些偏遠地區或山區推廣農村服務。山區居民與外界缺乏聯系，醫療水平難以達到正常水平，教育設施較為簡陋。這些不足導致村民生活更加不便，城鄉供給更加不平衡。農村公共服務供需結構失調長期以來，我國經濟社會發展中存在著重城市發展、輕農村建設的結構性失衡，導致農村教育、衛生、文化等社會事業和基礎設施建設長期滯后。這主要體現在以下兩個方面：一是農村生產性公共服務供給不足。另一方面，需求較少的公共服務供給相對過剩。究其原因，是“自上而下”的農村公共服務供給機制使得地方政府部門的決策者主要根據政績和利益的需要來決定公共產品的供給。他們往往愿意選擇容易取得政治成就的短期“硬”公共品，但很少選擇農村教育和公共衛生等“軟”公共品。這些行為導致農村公共服務供給總量嚴重不足，供給結構失衡，容易造成農村公共服務供給與農民需求的巨大差異。我國農村公共服務供給問題的原因面對農村公共服務供給不足、水平低下的局面，我們應該找出其形成的原因，以便有針對性地予以解決。因此，筆者從以下三個方面進行分析。城鄉二元結構的制約中國是典型的城鄉二元結構社會，這是由國情決定的。新中國成立之初，經濟發展水平很低。為了在短時間內實現國民經濟的快速復蘇，使我國從落后的農業國迅速發展成為工業強國，經濟發展和公用事業建設的重點放在了城市上。因此，新中國成立之初，國家提出了先工業后農業的發展戰略。這一戰略必然導致國家優先發展城市基礎設施、教育、醫療衛生等公共服務，農村公共服務處于次要地位。農村公共服務供給主體的單一我國政府是農村公共服務的唯一提供者，這使得農村公共服務的供給只能依靠基層政府。在這種模式下，基層政府嚴格控制公共物品的生產、銷售和價格，缺乏對公共物品供給中投入和產出的監督管理，導致效率低下和供給不足。此外，經濟發展增加了農民對公共服務的需求。基于此，一些基層政府由于財力有限，只能減少服務供給或降低服務供給水平。對政府提供公共服務行為缺乏監督一方面，供應過程缺乏監督。由于政府在其服務中既是裁判又是運動員，幾乎不可能控制和監督自己的行為。另一方面，中央和地方政府之間的權利和責任不一致，使得農民不愿也無法監督政府的供應。這反映在中國之前實施的分稅制改革中。在分稅制改革中，有一篇文章強調要提高中央和地方政府在國家財政中的財力，這增加了底層鄉鎮的財政困難。這種“事權重心下移、財權重心上移”的做法，無疑不利于農村發展。如果農民想要享受政府負擔不起的公共服務，他們就必須分擔提供服務的成本，因此，農民也承受著不應有的財政壓力，導致農民在公共服務供給過程中無力和無力監督政府行為。我國農村公共服務供給的完善對策構建城鄉結合的公共服務供給體系經過長期的經濟發展，我國逐步形成了城鄉二元格局。因此，為了加快城鄉公共服務供給進程，有必要逐步縮小城鄉差距。完善政府間轉移支付制度，制定城鄉公共服務一體化政策。提高各級政府提供基礎設施等公共服務的能力，提供相對公平的城鄉公共服務。建立城鄉一體化的公共服務供給體系，使農民享有與城市居民同等的公共服務。多個實體參與農村公共服務供給首先，中國仍然需要體現政府的主導作用。同時，想方設法推動市場和社會資金更多地投入農村公共服務基礎設施建設。政府應鼓勵社會組織和市場力量參與農村公共服務的供給，如采取一定的稅收優惠政策。促進農村公共服務多元化發展，滿足人民群眾公共服務需求增長。第二，推進中國傳統農村社會向現代農村社會資本的轉型。傳統社會對農村的發展不重視，更不用說農村公共設施的建設了。因此，我們應該促進農村社會的變革，促進農村教育和法律的發展。農民在參與農村公共服務的過程中，可以與城市受同等教育，依法保障。第三，積極拓展農村社會網絡，培育農村社會組織，提高農村公共服務供給水平。因地制宜地提供農村公共服務在農村公共服務建設中，公共服務水平較高的國家通常會采取適合當地情況的措施。中國經濟社會發展不平衡，存在地區差異。農村公共服務要適應本地區的實際情況。政府在提供公共服務供給時，應根據不同地區的差異采取不同的供給政策，避免“一刀切”的供給政策；對欠發達地區，要適當提供生產致富的公共服務；對于發達地區，要把握公共服務需求增長趨勢，為農民提供更高水平的農村娛樂和公共服務；農村公共服務應根據中國國情和當地情況提供。政府注重全面履行其服務供給職能各級政府要增強服務意識，充分履行服務職能。同時，明確政府在公共服務供給中的主導作用，努力為農民提供更好的服務，為農村經濟社會發展提供有力支持。此外，政府在履行公共服務職能的同時，要注意激發市場和社會機構的活力，共同促進農村公共服務供給，提高農村公共服務供給效率，促進城鄉共同發展。結束語總之，改革開放以來，我國經濟快速發展，但隨著現代化進程的加快，城鄉發展差距不斷加大，城鄉二元格局日益明顯，城鄉公共服務供給極不平衡。因此，研究我國農村公共服務供給的現狀，分析存在的問題，采取有效措施提高我國農村公共服務供給水平，將有助于縮小城鄉貧富差距，提高農民生活水平，促進農村經濟和農業發展。參考文獻[1]劉文彥.我國農村公共服務供給現狀與問題分析[J].科學與財富,2018,000(035):39.[2]范方志,王曉彥.中國農村基本公共服務供給效率的評價研究[J].寧夏社會科學,2020(5):9.[3]王志鵬,楊永淼.泰安市農村公共服務供給側改革問題研究——基于泰安六縣市區的調查分析[J].2022(5).[4]錢勤英.我國農村公共服務供給存在的問題,影響因素及對策[J].鄉村科技,2020(16):2.[5]李傳軍.