摘要公共政策執(zhí)行監(jiān)督是研究政策執(zhí)行的最新發(fā)展，對(duì)政策執(zhí)行監(jiān)督的研究有助于政策執(zhí)行的健康、高效，更有利于開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)。公共政策執(zhí)行監(jiān)督是政策執(zhí)行過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。有效解決政策問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)具有重要意義。因此，我們需要充分認(rèn)識(shí)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的必要性、難點(diǎn)和對(duì)策，深刻認(rèn)識(shí)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的重要性。本文主要研究公共政策執(zhí)行與監(jiān)督的難點(diǎn)與對(duì)策。關(guān)鍵詞：公共政策；執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制；困境；對(duì)策

引言公共政策的過(guò)程是一個(gè)極其復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的過(guò)程，主要包括政策計(jì)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等幾個(gè)邏輯階段。其中，公共政策的實(shí)施是政策過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是將理想的政策方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)、將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策效益的必由之路。然而，在公共政策執(zhí)行的實(shí)際過(guò)程中，由于政策執(zhí)行主體的經(jīng)濟(jì)人屬性以及外部執(zhí)行條件和環(huán)境的影響，公共政策執(zhí)行的效果往往未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因此，加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)于克服政策執(zhí)行主體“經(jīng)濟(jì)人”屬性的影響，順利實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，促進(jìn)政策利益最大化具有重要意義。公共政策執(zhí)行監(jiān)督的概念所謂公共政策執(zhí)行，是指公共政策計(jì)劃通過(guò)后，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過(guò)程，即實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程。這是指特定機(jī)構(gòu)或人員為實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)而采取的各種行動(dòng)，如發(fā)布命令、分配資金、簽訂合同、收集信息、任命人員、創(chuàng)建機(jī)構(gòu)等，最重要的是組織政策執(zhí)行者向社會(huì)解釋政策計(jì)劃，并采取具體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的三個(gè)目標(biāo)；此外，公共政策的執(zhí)行也是一種組織行為，即政策執(zhí)行者應(yīng)行使其應(yīng)有的權(quán)力，履行其職責(zé)，遵循系統(tǒng)的操作程序和方法，在政策執(zhí)行過(guò)程中遵循政策執(zhí)行者與社會(huì)全面互動(dòng)的原則；可見(jiàn)，公共政策執(zhí)行的組織結(jié)構(gòu)和行動(dòng)功能是相互關(guān)聯(lián)、不可分割的。公共政策執(zhí)行監(jiān)督就是指各監(jiān)督主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，對(duì)公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中的執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督，以及對(duì)最終的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程。公共政策執(zhí)行監(jiān)督的必要性克服政策執(zhí)行主體自身的缺陷公共政策執(zhí)行主體主要是指負(fù)責(zé)組織實(shí)施公共政策的組織或人員。它是公共政策順利實(shí)現(xiàn)和公共問(wèn)題解決的重要推動(dòng)者。然而，“人們所追求的一切都與他們的利益有關(guān)”。政策執(zhí)行者也會(huì)追求自身利益的最大化，這將影響政策的有效實(shí)施。當(dāng)各主體之間存在利益沖突時(shí)，政策執(zhí)行者會(huì)通過(guò)各種手段維護(hù)或擴(kuò)大自身利益，導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏差。同時(shí)，由于政策執(zhí)行者各方面能力的限制，政策執(zhí)行是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，必然不可能涵蓋所有方面。因此，在政策執(zhí)行過(guò)程中，有必要不時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，以確保政策執(zhí)行方向正確，順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。有利于促進(jìn)公共政策有效執(zhí)行公共政策執(zhí)行是一項(xiàng)針對(duì)性很強(qiáng)的執(zhí)行活動(dòng)，整個(gè)執(zhí)行過(guò)程是以目標(biāo)為導(dǎo)向的。然而，在實(shí)際的實(shí)踐過(guò)程中，由于各種因素的影響，原有的好政策方案在實(shí)施過(guò)程中變形、扭曲，難以順利實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。公共政策執(zhí)行監(jiān)督的主要任務(wù)是幫助政策執(zhí)行者克服自身在公共政策執(zhí)行中的缺陷，及時(shí)應(yīng)對(duì)政策環(huán)境的變化，協(xié)調(diào)政策制定者和執(zhí)行者之間的利益沖突，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的漏洞和偏差，并迅速采取各種措施予以補(bǔ)救，使公共政策的實(shí)施按照既定目標(biāo)所確立的標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施，從而順利解決政策問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)民主公共政策的本質(zhì)是社會(huì)資源的權(quán)威分配，執(zhí)行過(guò)程中的扭曲和變形必然導(dǎo)致社會(huì)資源的不公平分配，影響甚至損害一些政策對(duì)象的利益，并可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民文化素質(zhì)的不斷提高，公民民主權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，參與政治生活的呼聲越來(lái)越高。因此，一方面，加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督可以滿(mǎn)足公民參與政治生活的要求，避免公共政策執(zhí)行對(duì)既得利益群體利益的損害，減少社會(huì)矛盾和沖突。另一方面，它可以使政府和公眾保持良好的合作互動(dòng)關(guān)系，促使政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員按照法律法規(guī)的規(guī)定正確執(zhí)行公共政策。同時(shí)，也可以督促他們守法、勤政、愛(ài)民，提高政府的公信力，樹(shù)立政府的良好形象。我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制困境分析公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏法律制度保障在法治社會(huì)中，完善的制度支持起著至關(guān)重要的作用。賦予各種制度神圣的法律責(zé)任，將促進(jìn)該制度成為現(xiàn)實(shí)，并提供一層保障。但是，我國(guó)的政策執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制仍然缺乏相關(guān)的制度保障。我國(guó)雖然制定了一系列政策執(zhí)行監(jiān)督的法律法規(guī)，但普遍規(guī)定了監(jiān)督主體及其權(quán)力，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，這些法律法規(guī)大多缺乏較為詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，且很多都不具有可操作性，這將使這些法律法規(guī)一紙空文。此外，政府信息披露制度還不完善。要使監(jiān)督主體真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，就必須對(duì)政策、政策執(zhí)行者等方面有一定的了解。但是，政府信息披露的內(nèi)容和范圍沒(méi)有明確的界限，政府機(jī)密也沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，往往以政府機(jī)密為由拒絕向監(jiān)管主體提供有關(guān)政策執(zhí)行的各種信息。因此，公共政策的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制不完善，缺乏法律制度保障，部分形式化也是造成公共政策實(shí)施困境的重要原因之一。監(jiān)督主體監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督目標(biāo)不明確政策監(jiān)督主體中公民主體較多，必然導(dǎo)致監(jiān)督主體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，對(duì)監(jiān)督效果的期望不高，不能正視自身對(duì)政策執(zhí)行和政策目標(biāo)的監(jiān)督作用。一些主管的專(zhuān)業(yè)知識(shí)明顯不足。大多數(shù)培訓(xùn)都是為了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，浪費(fèi)了人力、財(cái)力和物力，這也可能導(dǎo)致公民棄權(quán)和參與不足。此外，公民參與渠道相對(duì)單一，監(jiān)督能力和參與積極性不高。監(jiān)督主體是不同的利益主體，存在多元化監(jiān)管主體大多來(lái)自不同的利益集團(tuán)。它們根據(jù)不同的政策目標(biāo)和不同的利益需求，對(duì)政策效果有不同的要求。因此，很難實(shí)現(xiàn)相互合作和信息共享，也很難使其成為一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)督集體。這樣一位主管所能發(fā)揮的作用是不言而喻的。專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，使得這些專(zhuān)門(mén)的公共政策監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法更客觀、公正地有效監(jiān)督公共政策的執(zhí)行，導(dǎo)致許多專(zhuān)業(yè)公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督不力。公共政策執(zhí)行監(jiān)督客體的不配合一項(xiàng)公共政策，無(wú)論好壞，都會(huì)觸及一些人的利益，也會(huì)給部門(mén)人員帶來(lái)相應(yīng)的利益。受益對(duì)象堅(jiān)決支持政策的實(shí)施，但一些利益受損的監(jiān)督對(duì)象不愿向監(jiān)督主體提供全部信息，群眾真正關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題鮮有提及。此外，監(jiān)督對(duì)象的責(zé)任無(wú)法落實(shí)，自律意識(shí)淡薄，監(jiān)督行為被權(quán)力和權(quán)威壓制，責(zé)任追究制度不完善，使監(jiān)督成為一種形式，無(wú)法發(fā)揮真正的懲戒作用。建立健全我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行時(shí)效的監(jiān)督公共政策具有時(shí)效性，是為了解決某一時(shí)間段里的問(wèn)題。如果不在規(guī)定的時(shí)間里執(zhí)行公共政策的話(huà)，隨著環(huán)境、實(shí)施條件、問(wèn)題的嚴(yán)重程度等各方面因素的變化，公共政策很可能起不到應(yīng)有的成效。在公共政策的落實(shí)方面，各執(zhí)行主體必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確、快速、靈活。然而在實(shí)踐中往往很難做到這一點(diǎn)，不同的政策執(zhí)行主體有著不同的利益傾向，甚至還出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。如社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村補(bǔ)貼、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)等等。人民群眾利益受到損害的事時(shí)有發(fā)生，一方面是由政府官員的不作為所導(dǎo)致，另一方面是因?yàn)檎邎?zhí)行不到位，政策結(jié)果與政策目標(biāo)發(fā)生偏差造成的。因此，必須加強(qiáng)那些與公眾利益密切相關(guān)的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的公共政策執(zhí)行監(jiān)督加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最根本就是要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育多元主體，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加能源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這關(guān)乎國(guó)家的發(fā)展大局，必須引起足夠的重視。增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威、加快公共政策執(zhí)行監(jiān)督立法正如前文所講，我國(guó)的監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)設(shè)在政府內(nèi)部，受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和控制，權(quán)威性、獨(dú)立性不足且地位不高，這樣一來(lái)政府在公共政策的執(zhí)行過(guò)程中很可能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，那么這些部門(mén)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督只是徒留于形式。因此，應(yīng)該從法律層面賦予專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)威，從而真正對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程負(fù)起監(jiān)督之責(zé)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法行政，首先是依憲行政。因此要加快立法工作，規(guī)定各監(jiān)督主體對(duì)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)限、范圍、程序等等，使公共政策執(zhí)行監(jiān)督做到有法可依，在規(guī)范的狀態(tài)中展開(kāi)。建立相互協(xié)調(diào)、密切合作的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)前文提到，我國(guó)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制存在一個(gè)很大的問(wèn)題就是各監(jiān)督主體之間在監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序等方面劃分不明，責(zé)任不清，以及各監(jiān)督主體之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，沒(méi)有發(fā)揮好整個(gè)監(jiān)督機(jī)制的合力。因此，需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使各監(jiān)督主體相互配合，相互協(xié)調(diào)，利用有限的資源將監(jiān)督的力量發(fā)揮到最大化。營(yíng)造監(jiān)督文化氛圍，提高各監(jiān)督主體的素質(zhì)，監(jiān)督意識(shí)國(guó)家要深入開(kāi)展培育公民監(jiān)督意識(shí)的活動(dòng)，努力培養(yǎng)監(jiān)督主體特別是人民群眾的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。因?yàn)槿嗣袢罕娛枪舱叩淖罱K受益者，對(duì)公共政策的關(guān)注度普遍較高，這就意味著公眾能夠掌握政策執(zhí)行的詳細(xì)信息。所以對(duì)其必須加強(qiáng)引導(dǎo)，使其意識(shí)到政策執(zhí)行監(jiān)督和自身息息相關(guān)，從而主動(dòng)參與到政策執(zhí)行的監(jiān)督過(guò)程中來(lái)。在國(guó)家制度層面上，要建立健全責(zé)任追究制度我國(guó)的一些地方政府為了打造“政績(jī)工程”、“形象工程”，對(duì)一些重大項(xiàng)目未經(jīng)全面的研究和認(rèn)證就予以實(shí)施，結(jié)果適得其反，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪酥卮髶p失。許多官員“打一槍換一個(gè)地方”，不僅沒(méi)有為過(guò)去的敗績(jī)承擔(dān)責(zé)任，反而得到了提拔和重用，這表明我國(guó)對(duì)官員責(zé)任追究這方面還存在著漏洞，亟需完善。因此，要對(duì)政策執(zhí)行主體的責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)定，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)行，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追求責(zé)任追究的制度化，強(qiáng)化法律保障。結(jié)束語(yǔ)公共政策執(zhí)行監(jiān)督是政策過(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)政策過(guò)程。如果政策執(zhí)行的監(jiān)督出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)影響公共政策的執(zhí)行，導(dǎo)致政策運(yùn)行的結(jié)果與預(yù)期效果存在較大偏差。因此，必須從行政監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督體系和監(jiān)督思想建設(shè)入手，加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督主體建設(shè)，建立符合我國(guó)國(guó)情的政策評(píng)價(jià)體系，改革行政體制，改變傳統(tǒng)的行政體制，提高政策執(zhí)行的透明度，完善社會(huì)監(jiān)督體系和政策執(zhí)行責(zé)任制，使公共政策得以有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府職能。參考文獻(xiàn)[1]王維,邊桂田.淺析我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境及對(duì)策[J].2022(7).[2]魏鋼毅,李曉群,郝放.淺析公共政策執(zhí)行失效的原因及對(duì)策[J].2022(2).[3]周柏春.影響公共政策執(zhí)行的因素分析及對(duì)策探討[J].2022(15).[4]劉泉圣,韓小威.公共政策執(zhí)行的制約因素及其解決對(duì)策研究[J].2022(10).[5]王明雪.我國(guó)公共政策執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑——基于制度分析的視角[J].學(xué)術(shù)探索,2018(3):5.[6]沈日康.我國(guó)公共政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].人力資源管理,2017(8):2.[7]楊波,許志行.我國(guó)公共政策執(zhí)行面臨的困囿及優(yōu)