全省安全生產形勢-任務及政策一、全省安全生產形勢

（一）事故起數、傷亡人數持續下降，但總量仍然較大圖一（二）重特大事故逐年遞減，但發生頻率仍然較高圖二（三）道路交通事故死亡人數總量大，控制難（四）事故經濟損失總量上升圖三（五）與全國平均水平存在較大差距圖四

（六）“十一五”開局以來，全省安全生產形勢穩步好轉二、存在問題分析及形勢預測（一）經濟快速發展與落后生產力的矛盾依然突出，要在短期內實現我省安全生產形勢的根本好轉，任務還相當艱巨安全生產狀況同經濟發展水平密切相關,同其他省區相比，雖然我省各類生產安全事故總量相對較小，但由于經濟發展相對落后，經濟總量較小，各種生產經營活動相對較少，所以從億元GDP死亡率來看，落后于經濟較發達省區。因此,要在短期內縮小我省億元GDP死亡率和全國平均億元GDP死亡率的差距，實現我省安全生產形勢的根本好轉，任務還相當艱巨。

（二）安全生產基礎薄弱，事故隱患較多，安全生產工作壓力仍然較大

由于我省經濟欠發達，安全生產投入嚴重滯后于經濟的發展，工業發展粗放型生產方式仍占據很大成分，管理水平相對落后，安全生產基礎薄弱，安全欠帳大，安全生產本質安全性上就存在很大隱患，隨著經濟的高速發展發展，各種生產經營活動不斷加劇，將會逐漸顯露出來，出現許多新的問題和困難，事故發生的風險和幾率加大，安全生產工作面臨的任務和壓力會越來越大。

（三）安全生產監管能力和水平急需提高

安全監管力量、監管手段和監察裝備簡陋，嚴重滯后于當前經濟發展速度和安全生產工作面臨的巨大任務，使安全監管工作捉襟見肘，很難做到全方位、全面監管，監管不到位的現象一時很難消除。

（四）安全生產監管體制機制有待進一步理順

安全生產監管工作政出多門，多頭管理、業務交叉、職責不清是安全生產監管工作中的又一大障礙，致使某些領域的安全監管工作出現真空現象，這也是安全生產形勢得不到根本好轉的一個體制性制約因素。（五）安全生產主體責任未得到完全落實

生產經營單位的安全生產主體責任意識和法制意識不強，重效益、輕安全的短期行為普遍存在，這是我省事故多發的根本原因，亟待提高。（六）形勢預測當前，我省的安全生產形勢雖然穩定好轉，但一些深層次的問題尚未得到根本解決。

１、經濟的快速發展與落后生產力淘汰速度慢的矛盾依然突出，礦山、建筑、危險化學品等高危行業中一些安全保障水平低的中小企業在一定時期內繼續存在，安全生產基礎薄弱的狀況短時間內難以徹底改變。２、由于對能源需求量的進一步加大，一些煤炭企業受經濟利益的驅動，不斷增加產量，超負荷生產，安全投入速度跟不上企業快速發展的需要。部分煤礦出現采空區地質塌陷而引發地質災害不能得到有效治理的問題日益突出，煤礦安全生產形勢面臨新的考驗。

３、由于對石油、有色金屬和水泥建材等基礎原料需求快速增長，這些行業和領域將會竭盡全力進行更新改造，擴大生產規模，提高生產能力。在實施這些工程項目的過程中，將會出現一些安全生產方面的新情況、新問題。另一方面，我省相當數量的中小型礦山面臨資源枯竭、閉礦轉產的局面。為追求開采后期的效益最大化，這部分企業將會大幅度削減或不再進行安全投入，這些都將會加劇安全生產形式的嚴峻化。4、“十一五”期間我省基礎設施建設力度將會進一步加大，高速公路或高等級公路通車里程將會有較大幅度的增加，機動車擁有量也將大幅增長，雖然道路交通萬臺車事故死亡率有可能得到控制，但事故總量仍有可能增加，這勢必會進一步影響我省的安全生產形勢。

5、隨著全省城鎮化進程的加速，大量農村剩余勞動力涌向城鎮，從業人員的安全意識和勞動技能亟待提高，安全管理難度將進一步加大。6、隨著國際職業安全健康標準一體化的發展，對企業安全生產條件和職業安全健康標準提出了更高的要求，安全生產工作面臨新的挑戰。

在充分認識安全生產工作面臨的問題和不利因素的同時，我們還要看到，“十一五”期間，搞好安全生產工作還具備以下有利條件：首先，對安全生產工作的重視程度越來越高。其次，安全生產的法律法規體系不斷完善。第三，隨著行政許可制度的完善，安全生產的源頭管理將更加嚴格。

第四，有關安全生產經濟政策的逐步到位，企業安全生產的自我約束機制更加完善。第五，隨著科技進步、生產技術、工藝流程的改進，安全生產的設備推廣和應用，設備工藝的基礎安全性得到提高，企業的本質安全水平將進一步提升?？梢姡愫冒踩a工作，實現安全生產形勢的根本好轉，機遇和挑戰并存，有利和不利因素同在，我們要在充分認清存在問題和不利因素的基礎上，要更多地看到有利因素，進一步增強搞好安全生產工作的信心和勇氣。三、“十一五”期間我省安全生產的主要任務(一)重點行業、領域的監督管理(略)煤礦道路交通非煤礦山危險化學品和煙花爆竹消防建筑特種設備水上交通鐵路運輸民用航空（二)重大危險源動態監控與事故應急救援

督促和指導企業對重大危險源實施監控。建立全省安全生產GPS地理信息系統，將電子地圖與數據庫技術相結合，推動企業建立完整的重大危險源監控、管理和電子地圖信息系統。

抓好區域安全生產事故應急救援和企業生產事故應急救援工作，建立全省安全生產事故應急救援體系。（三）作業場所職業衛生監督管理

一是完善職業危害監督檢查體系；二是督促用人單位建立、健全職業病防治責任制；三是鼓勵研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料；四是加強對職業病防治的宣傳教育，普及職業病防治的知識。

（四）加快安全生產信息化建設建立包括14個市級節點、86個縣級節點，包括各級安全生產監督管理部門專網平臺系統、與有關部門之間的數據交換平臺和企業安全生產基本情況監控系統。以甘肅省安全生產監督管理局政府網站為門戶，開發建設數據庫、重大危險源監控和預案數據庫、重大事故隱患數據庫、危險化學品數據庫、政策法規數據庫、重特大事故檔案數據庫、安全生產專家及安全評價中介機構數據庫、調度與統計數據庫、執法文書數據庫等數據庫。

（五）強化安全生產培訓建立領導干部安全生產培訓制度，選派我省市、縣領導干部參加國家舉辦的安全培訓。進一步加強對各級安全生產監管人員的資格培訓和執法培訓，切實提高安全生產行政執法能力和執法水平。繼續抓好特種作業人員的培訓考核工作，提高特種作業人員操作技能。對從事安全中介服務的人員加大培訓力度，規范中介服務行為。四、政策與措施（一）將安全生產納入國民經濟與社會發展總體規劃,協調發展

建立安全生產與經濟社會發展綜合決策機制，正確處理安全與經濟發展、社會進步的關系，增強安全生產與社會和諧的意識，始終把安全生產工作擺在首要位置。

（二）加強安全生產法制建設，健全完善安全生產法規體系

全面貫徹“依法治國”方略，加快安全生產法制建設步伐。以《安全生產法》為核心，加快配套地方法規建設，完善安全生產地方法規體系。（三）強化目標管理，落實安全生產責任

各級政府要把安全生產工作納入重要議事日程，強化安全生產監管工作。建立和完善安全生產控制指標體系，落實各級領導干部安全生產責任制。充分發揮行業主管部門、行業協會對安全生產指導、管理、監督的作用。建立并完善企業、出資人、中介機構、行業主管部門、地方政府和監管部門安全生產問責制，嚴格執行安全生產責任追究制度。把安全生產納入各級領導干部政績考核指標體系，完善考核制度和獎懲措施，做到責任到位、措施到位、投入到位、監管到位。

（四）加強安全生產監管能力建設，提高監管水平要進一步加快安全生產監管隊伍建設，建立健全全省安全生產“三級機構、四級網絡”體系，保證安全生產監督管理機構、人員、設施、裝備、經費等落實到位，加強安全生產監管能力建設，改進監管方式和手段，提高安全生產監管能力和水平。（五）加大安全生產投入，改善安全生產基礎

制定和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產的政策，拓寬安全生產投入渠道，形成國家、地方政府、企業及個人多元化的安全生產投入機制。

（六）堅持預防為主，強化源頭管理，嚴格市場準入

貫徹落實新、改、擴建項目（工程）的“三同時”制度、安全生產許可制度、市場準入制度；落實執業資格制度、持證上崗制度；促進安全生產中介機構服務的專業化、社會化和規范化。（七）突出薄弱環節，強化安全生產專項整治

進一步深化礦山、建筑施工、危險化學品、特種設備、民用爆破器材、煙花爆竹、道路交通和水上交通、人員密集場所消防安全等行業和領域的專項整治。以關閉、整頓非法和不具備基本安全生產條件的企業為重點，加大安全生產專項整治力度，鞏固整治成果，把整治引向深入。

（八）加強安全生產科學技術研究，提高安全生產科技含量

進一步樹立把科學技術轉化為安全生產力意識，引進和應用國內外先進安全生產監督管理成果，打破常規，建立創新機制，把安全生產中亟待解決的共性、關鍵性技術難題列入各級政府科研計劃。鼓勵企業開展安全生產技術研究，加強安全科技研究和安全科技產品開發利用。

（九）大力開展安全生產培訓和宣傳教育工作，加強安全文化建設

加大安全生產宣傳教育工作力度，普及安全文化，提高全民安全意識。逐步建立由學校專業教育、職業教育、企業教育和社會宣傳教育構成的全方位安全生產宣傳教育體系。充分發揮新聞媒體的社會宣傳和輿論監督作用，逐步在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。（十）加強安全生產領域的交流與合作

一是促進省內各地區之間的相互學習、交流和合作；二是加強與省外、乃至境外的學習、交流和合作，采取“請進來、走出去”的方式，學習和借鑒先進的安全理念、科學技術和管理方式，不斷探索加強安全監管的新機制。五、緊緊圍繞發展這個中心，堅持依法行政，牢固樹立服務意識，做一名合格的安監局長（換言之，怎樣當好一名安監局長）

1、加強學習，不斷提高綜合素質。首先是學習馬克思主義經典理論，學習近年來我們黨關于社會主義建設的最新理論成果，不斷提高自己的政治素質和理論水平；其次是學習安全生產的方針政策、法律法規、規章標準，不斷提高自己的政策水平和依法行政能力；三是學習安全生產管理知識和科技知識，不斷提高自己的業務能力。2、必須從大局出發，堅持以發展為中心。在安全監管工作中，要始終牢固樹立大局觀念，始終圍繞發展這個中心。落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，其核心問題是發展，而安全生產是重要內容之一。只有牢固樹立安全生產為經濟發展服務、為經濟發展保駕護航的觀念，將安全生產與經濟又好又快發展有機結合，才能更好的發揮安全監管的作用，才能不斷提升安全監管的地位。

3、必須牢固樹立服務意識，堅持依法行政。正確行使法律賦予權力，其前提就是要在執法的每個環節做到依法行政，確保主體合法、程序合法，行為合法，法律適用合法。在堅持依法行政的基礎上，還要牢固服務意識，要以服務于生產經營單位為出發點和落腳點，寓監管于服務之中，在服務和監管過程中不斷轉變工作作風，不斷改進工作方法，不斷提高工作效率，才能履行好安全監管職責，樹立安監權威，提升安監形象。4、必須從實際出發，堅持因地制宜。對轄區內生產經營單位的安全生產狀況做到心中有數，了如指掌，是充分發揮監管職能，做好監管工作，預防事故發生的前提和基礎。只有深入實際，認真調查研究，一切從實際出發，了解和掌握本地區安全生產工作的重點、難點和突出問題，才能明晰工作思路，制定切實可行的工作方案，落實各項工作措施，提高工作的針對性和實效性。討論：在現有體制、機制條件下，如何搞好安全生產監管工作

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