浙江省公路工程施工安全風險評估管理辦法?一、總則（一）目的為加強浙江省公路工程施工安全風險管理，有效預防和減少施工安全事故，保障人民群眾生命財產安全，依據國家相關法律法規和行業標準，結合本省實際，制定本辦法。

（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區域內新建、改建、擴建的公路工程（含獨立特大橋、特長隧道）施工安全風險評估管理活動。

（三）基本原則公路工程施工安全風險評估應遵循以人為本、預防為主、科學評估、分級管理、動態監控的原則。

（四）定義1.公路工程施工安全風險評估：是指針對公路工程施工活動中存在的危險因素進行識別、分析、評價，并根據評估結果制定相應風險控制措施的過程。2.風險源：可能導致施工安全事故發生的根源或狀態。3.風險：某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。4.風險等級：根據風險發生的可能性和后果嚴重程度確定的風險級別。

二、評估管理職責（一）交通運輸主管部門職責1.省交通運輸主管部門負責全省公路工程施工安全風險評估工作的指導、監督和管理。2.市、縣（市、區）交通運輸主管部門負責本行政區域內公路工程施工安全風險評估工作的監督管理。

（二）建設單位職責1.建設單位是公路工程施工安全風險評估的責任主體，應將施工安全風險評估納入項目建設管理程序，在工程可行性研究階段組織開展項目總體風險評估，并根據評估結果對項目建設方案提出優化建議。2.在初步設計階段，根據總體風險評估結果，對高風險工點進行專項風險評估，并將評估報告報送交通運輸主管部門備案。3.對施工單位提交的專項風險評估報告進行審核，并按照合同約定督促施工單位落實風險控制措施。

（三）施工單位職責1.施工單位應在工程開工前，根據工程特點、地質條件、施工工藝等，對工程項目進行全面的施工安全風險識別和評估，編制專項風險評估報告。2.按照風險評估結果，制定相應的風險控制措施，建立風險管理制度，明確各崗位人員的風險防控職責。3.在施工過程中，對風險進行動態監控，及時調整風險控制措施，并定期向建設單位報告風險防控情況。

（四）監理單位職責1.監理單位應審查施工單位提交的專項風險評估報告，對風險評估過程和結果進行監督檢查。2.督促施工單位落實風險控制措施，對施工過程中的風險防控情況進行旁站監理，并做好記錄。

三、評估工作程序（一）總體風險評估1.評估階段在工程可行性研究階段，建設單位應委托有資質的評估機構對項目進行總體風險評估。評估機構應根據項目的工程規模、技術復雜程度、地質條件、氣候環境等因素，識別可能存在的風險源，分析風險發生的可能性和后果嚴重程度，確定總體風險等級。2.評估報告內容總體風險評估報告應包括項目概況、評估依據、評估方法、風險源識別、風險分析與評估、總體風險等級、風險控制建議等內容。3.評估結果應用建設單位應根據總體風險評估結果，對項目建設方案進行優化。對于總體風險等級為高的項目，應采取相應的風險應對措施，如調整路線方案、優化橋隧設計等。

（二）專項風險評估1.評估范圍在初步設計階段，建設單位應對總體風險評估中確定的高風險工點進行專項風險評估。專項風險評估范圍包括但不限于：不良地質地段、深基坑、高填方、橋梁上部結構施工、隧道施工等。2.評估方法專項風險評估應采用定性與定量相結合的方法，對風險進行詳細分析和評價。常用的評估方法包括專家調查法、層次分析法、模糊綜合評價法等。3.評估報告內容專項風險評估報告應包括工程概況、評估依據、評估方法、風險源識別、風險分析與評估、專項風險等級、風險控制措施等內容。報告應附風險評估過程中所采用的數據、圖表、專家意見等相關資料。4.評估結果審核建設單位應組織專家對施工單位提交的專項風險評估報告進行審核。審核通過后，建設單位應將評估報告報送交通運輸主管部門備案。

（三）風險動態監控1.監控主體施工單位是風險動態監控的責任主體，應建立風險動態監控體系，配備必要的監測設備和人員，對施工過程中的風險進行實時監控。2.監控內容風險動態監控應包括風險源的變化情況、風險控制措施的執行情況、施工環境的變化情況等。重點監控高風險工點的施工進度、工程質量、安全防護等方面。3.監控頻率施工單位應根據風險等級和施工進度，合理確定風險監控頻率。對于高風險工點，應每天進行監控；對于中風險工點，應每周進行監控；對于低風險工點，應每月進行監控。4.監控報告施工單位應定期向建設單位和監理單位報告風險動態監控情況。當發現風險等級發生變化或出現新的風險源時，應及時報告，并采取相應的風險控制措施。

四、評估報告編制（一）報告編制要求1.評估報告應客觀、公正、準確地反映公路工程施工安全風險狀況，內容完整、數據可靠、結論明確。2.報告應采用規范的格式和術語，語言簡潔、邏輯清晰。3.報告編制人員應具備相應的專業知識和經驗，評估機構應具有獨立承擔風險評估業務的能力。

（二）報告內容框架1.封面應注明評估項目名稱、評估機構名稱、報告編制日期等信息。2.目錄應列出報告各章節的標題及頁碼。3.引言應簡述評估的目的、范圍、依據和方法。4.項目概況應介紹項目的基本情況，包括項目名稱、地理位置、工程規模、技術標準、建設工期等。5.評估依據應列出評估所依據的法律法規、行業標準、設計文件、地質勘察報告等相關資料。6.評估方法應說明所采用的風險評估方法及原理。7.風險源識別應詳細識別項目施工過程中可能存在的風險源，包括自然風險、技術風險、管理風險、人員風險等。8.風險分析與評估應根據風險源識別結果，分析風險發生的可能性和后果嚴重程度，采用相應的評估方法確定風險等級。9.風險控制措施應針對不同等級的風險，提出具體的風險控制措施，包括工程技術措施、管理措施、教育措施、應急措施等。10.結論應總結評估結果，明確項目施工安全風險狀況及風險控制建議。11.附件應附風險評估過程中所采用的數據、圖表、專家意見、相關證明材料等。

五、風險等級劃分與控制（一）風險等級劃分標準公路工程施工安全風險等級劃分為高、中、低三個等級：1.高風險：風險發生的可能性很大，后果嚴重程度為重大或特大，風險等級為Ⅰ級。2.中風險：風險發生的可能性較大，后果嚴重程度為較大，風險等級為Ⅱ級。3.低風險：風險發生的可能性較小，后果嚴重程度為一般，風險等級為Ⅲ級。

（二）風險控制措施1.高風險對于高風險工點，應采取以下風險控制措施：優化施工方案，采用先進的施工技術和工藝，降低施工難度和風險。加強現場管理，增加安全檢查頻率，確保各項安全措施落實到位。配備專業的安全管理人員和應急救援隊伍，制定專項應急預案，定期進行演練。對施工人員進行專項安全培訓，提高安全意識和應急處置能力。2.中風險對于中風險工點，應采取以下風險控制措施：完善施工方案，制定針對性的安全技術措施，加強對施工過程的監控。增加安全防護設施，提高施工現場的安全性。定期對施工人員進行安全培訓，加強安全教育。建立風險預警機制，及時發現和處理風險隱患。3.低風險對于低風險工點，應采取以下風險控制措施：按照施工規范和安全標準進行施工，加強日常安全檢查。對施工人員進行安全交底，確保施工人員了解施工過程中的安全注意事項。保持施工現場的整潔和有序，消除安全隱患。

六、監督管理（一）監督檢查內容1.交通運輸主管部門應加強對公路工程施工安全風險評估工作的監督檢查，重點檢查建設單位、施工單位、監理單位等各方主體的風險評估管理職責落實情況。2.檢查內容包括評估報告編制質量、風險控制措施落實情況、風險動態監控情況等。

（二）監督檢查方式1.定期檢查交通運輸主管部門應定期組織對公路工程施工安全風險評估工作進行檢查，檢查周期根據實際情況確定。2.專項檢查針對重點項目、高風險工點等，交通運輸主管部門應開展專項檢查，及時發現和解決存在的問題。3.隨機抽查交通運輸主管部門應隨機抽取部分公路工程項目進行檢查，確保檢查工作的公正性和有效性。

（三）違規處理1.對于違反本辦法規定，未按要求開展施工安全風險評估或風險控制措施落實不到位的建設單位、施工單位、監理單位等，交通運輸主管部門應責令其限期整改。2.情節嚴重的，依法給予行政處罰，并將其不良行為記錄納入信用檔案。3.因施工安