合村并鎮工作方案?（一）背景隨著經濟社會的快速發展，農村地區面臨著諸多新的挑戰和機遇。一方面，農村人口外流嚴重，許多村莊出現空心化現象，資源閑置浪費，基礎設施建設和公共服務供給成本高、效率低。另一方面，新型城鎮化進程加快，需要優化農村空間布局，提高土地利用效率，促進城鄉融合發展。在此背景下，合村并鎮成為推動農村發展的重要舉措。（二）目標1.通過合村并鎮，整合農村資源，優化村莊布局，提高土地利用效率，實現土地資源的集約化利用。2.完善農村基礎設施和公共服務設施，提升農村居民的生活質量，縮小城鄉差距。3.促進農村產業發展，培育壯大特色產業，增加農民收入，推動農村經濟可持續發展。4.加強農村生態環境保護，打造宜居宜業的美麗鄉村，實現農村經濟、社會、環境協調發展。二、基本原則（一）以人為本原則充分尊重農民意愿，保障農民合法權益，把改善農民生產生活條件作為合村并鎮工作的出發點和落腳點。在推進過程中，廣泛聽取農民意見，讓農民參與決策、監督實施，確保農民得到實實在在的好處。（二）規劃引領原則科學編制合村并鎮規劃，明確合并村莊的數量、規模、選址以及產業發展、基礎設施建設等內容。規劃要與土地利用總體規劃、城鄉總體規劃等相銜接，做到統籌兼顧、合理布局。（三）因地制宜原則根據不同地區的自然條件、經濟社會發展水平、產業基礎和文化特色，采取適合本地實際的合村并鎮模式和推進方式。不搞一刀切，注重保留鄉村特色風貌，保護好歷史文化遺產。（四）循序漸進原則合村并鎮工作涉及面廣、難度大，要按照先易后難、分步實施的原則穩步推進。先選擇條件成熟的村莊進行試點，總結經驗后逐步擴大范圍，確保工作順利進行。（五）產業支撐原則以產業發展為核心，通過合村并鎮促進產業集聚，培育壯大特色產業，為農民提供更多就業機會和增收渠道。產業發展要與村莊合并相協調，實現產業興村、產業富民。三、合并村莊范圍與標準（一）合并村莊范圍綜合考慮村莊的地理位置、人口規模、經濟發展水平、基礎設施狀況等因素，確定需要合并的村莊范圍。重點合并那些人口較少、空心化嚴重、基礎設施薄弱、公共服務難以覆蓋的村莊。（二）合并標準1.人口規模：合并后的村莊人口規模一般應達到[X]人以上，以利于集中提供公共服務和發展產業。2.地理區位：地理位置相鄰、交通便利的村莊優先合并，便于實現基礎設施共建共享。3.產業關聯：產業具有一定關聯性的村莊可考慮合并，以促進產業集聚發展，提高產業競爭力。4.資源條件：對資源匱乏、發展空間受限的村莊進行合并，整合資源，拓展發展空間。四、工作步驟（一）準備階段（[具體時間區間1]）1.成立合村并鎮工作領導小組，明確職責分工，負責統籌協調推進合村并鎮工作。2.開展調查研究，對擬合并村莊的人口、土地、產業、基礎設施、公共服務等情況進行全面深入調查，摸清底數。3.制定合村并鎮規劃編制工作方案，委托有資質的規劃設計單位編制合村并鎮規劃。（二）規劃編制階段（[具體時間區間2]）1.規劃設計單位深入實地調研，廣泛征求意見，結合當地實際，編制合村并鎮規劃初稿。2.組織專家對規劃初稿進行論證，根據專家意見修改完善規劃，形成規劃征求意見稿。3.征求擬合并村莊村民代表、村兩委成員、鄉鎮干部等各方面意見，對規劃征求意見稿進行公示，公示期不少于[X]個工作日。根據公示反饋意見，進一步修改完善規劃，形成最終規劃成果。（三）宣傳動員階段（[具體時間區間3]）1.召開合村并鎮工作動員大會，傳達上級有關精神，部署工作任務，統一思想認識。2.利用多種媒體和宣傳手段，廣泛宣傳合村并鎮的目的、意義、政策措施等，營造良好的工作氛圍。3.組織工作人員深入擬合并村莊，與村民面對面交流，解答疑問，聽取意見，爭取村民的支持和配合。（四）組織實施階段（[具體時間區間4]）1.村莊整合按照規劃要求，組織開展村莊合并工作。做好村民的思想工作，妥善處理好村莊合并過程中的各類問題，確保工作平穩推進。完成合并村莊的資產清查、登記、評估和移交工作，明確資產權屬，防止資產流失。2.基礎設施建設加大對合并后村莊基礎設施建設的投入，完善道路交通、供水供電、排水排污、通信網絡等基礎設施。合理規劃建設公共服務設施，如學校、幼兒園、醫療衛生機構、文化活動中心、養老院等，提高公共服務水平。3.產業發展結合當地資源優勢和產業基礎，制定產業發展規劃，培育壯大特色產業。引導企業向合并后的村莊集聚，發展農產品加工、鄉村旅游、農村電商等產業，增加農民就業和收入。加強農村產業園區建設，完善園區配套設施，為產業發展提供良好環境。（五）驗收總結階段（[具體時間區間5]）1.制定驗收標準和辦法，對合村并鎮工作進行全面驗收。驗收內容包括村莊整合、基礎設施建設、產業發展、公共服務配套等方面。2.對驗收合格的村莊進行總結表彰，推廣好的經驗和做法。對存在問題的村莊，提出整改意見，限期整改。3.總結合村并鎮工作經驗教訓，分析存在的問題，為今后進一步推進相關工作提供參考。五、政策措施（一）土地政策1.對合并村莊中閑置、廢棄的宅基地、工礦用地等進行復墾，復墾后的土地指標可在城鄉之間進行有償流轉，收益用于支持合村并鎮工作。2.在符合土地利用總體規劃的前提下，合理安排合并村莊的建設用地指標，優先保障基礎設施建設、公共服務設施建設和產業發展用地需求。3.鼓勵農民以土地承包經營權、宅基地使用權等入股，參與合村并鎮后的產業發展，分享產業發展收益。（二）資金政策1.加大財政投入力度，設立合村并鎮專項資金，用于支持規劃編制、基礎設施建設、公共服務配套、產業發展等方面。2.積極爭取上級財政資金支持，整合各類涉農資金，集中投向合村并鎮項目。3.引導金融機構加大對合村并鎮工作的信貸支持，創新金融產品和服務方式，為村莊合并、產業發展提供融資保障。（三）產業扶持政策1.制定產業扶持政策，對入駐合并后村莊產業園區的企業給予稅收優惠、財政補貼等支持。2.加強農業產業化龍頭企業培育，支持企業與農民建立緊密的利益聯結機制，帶動農民增收致富。3.鼓勵發展農村電商，對從事農村電商的企業和個人給予培訓補貼、物流補貼等扶持，推動農產品上行。（四）社會保障政策1.做好合并村莊農民的社會保障轉移接續工作，確保農民享受的社會保障待遇不受影響。2.加大對農村困難群眾的幫扶力度，將符合條件的人員納入最低生活保障、特困人員供養等救助范圍，保障其基本生活。3.加強農村養老服務體系建設，完善農村敬老院等養老設施，為老年人提供優質養老服務。六、保障措施（一）加強組織領導成立由鄉鎮黨委書記任組長，鄉鎮長任副組長，相關部門負責人和各村黨支部書記為成員的合村并鎮工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責日常工作的組織協調。各成員單位要明確職責分工，密切配合，形成工作合力。（二）強化監督考核建立健全合村并鎮工作監督考核機制，將工作任務分解到各部門和各村，定期對工作進展情況進行督促檢查。對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力、影響整體推進的進行問責。（三）做好群眾工作充分發揮村兩委的作用，深入細致地做好群眾思想工作，廣泛宣傳合村并鎮的好處，爭取群眾的理解和支持。及時解決群眾反映的問題，維護社會穩定。（四）加強培訓指導組織相關人員參加合村并鎮工作培訓，學習政