GB28263-2024民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程?一、引言民用爆炸物品的生產(chǎn)與銷售關(guān)乎公共安全和社會穩(wěn)定，GB282632024《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》為相關(guān)企業(yè)的安全運(yùn)營提供了全面、細(xì)致且具有可操作性的規(guī)范。本規(guī)程涵蓋了從企業(yè)的設(shè)立、生產(chǎn)銷售過程到儲存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的安全要求，旨在確保民用爆炸物品在全生命周期內(nèi)的安全性，防止安全事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會公共安全。

二、范圍本規(guī)程適用于民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的安全管理。包括但不限于民用炸藥、雷管、導(dǎo)火索等各類民用爆炸物品的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)活動組織、產(chǎn)品銷售以及相關(guān)儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理。

三、規(guī)范性引用文件本規(guī)程引用了一系列相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，如《安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等，這些引用文件共同構(gòu)成了民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理的完整體系，確保企業(yè)在遵循本規(guī)程的同時(shí)，也符合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

四、術(shù)語和定義1.民用爆炸物品：指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。2.危險(xiǎn)作業(yè)：如爆破作業(yè)、炸藥混合等可能引發(fā)安全事故的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。3.安全評價(jià)：對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行識別、分析和評估，并提出安全對策措施的過程。

五、企業(yè)安全管理基本要求

（一）機(jī)構(gòu)與人員1.安全管理機(jī)構(gòu)：企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的安全管理人員，負(fù)責(zé)日常安全管理工作。安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)部門，直接對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。2.人員資質(zhì)：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考核合格后方可上崗。其他從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過三級安全教育培訓(xùn)，熟悉崗位操作規(guī)程和安全要求。

（二）安全管理制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制：明確各級管理人員和各崗位員工的安全職責(zé)，做到責(zé)任到人。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)涵蓋企業(yè)生產(chǎn)、銷售、儲存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，確保安全管理工作無死角。2.安全操作規(guī)程：制定詳細(xì)的各崗位安全操作規(guī)程，包括原材料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、儲存保管、運(yùn)輸配送等環(huán)節(jié)，員工應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。3.安全教育培訓(xùn)制度：定期組織員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，包括新員工入職培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、安全專項(xiàng)培訓(xùn)等，提高員工的安全意識和操作技能。培訓(xùn)記錄應(yīng)完整保存。4.安全檢查與隱患排查治理制度：建立定期安全檢查和隱患排查治理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對排查出的隱患應(yīng)進(jìn)行登記，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，確保隱患得到有效治理。5.事故應(yīng)急預(yù)案及演練制度：制定完善的事故應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、爆炸、泄漏等各類事故的應(yīng)急處置措施。定期組織應(yīng)急演練，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行救援，減少事故損失。

（三）安全投入企業(yè)應(yīng)保證安全投入的有效實(shí)施，用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)更新、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援器材配備等方面。安全投入應(yīng)專款專用，并建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)賬目，確保安全投入的合理性和可追溯性。

六、生產(chǎn)企業(yè)安全管理要求

（一）廠區(qū)布局與選址1.廠區(qū)布局：廠區(qū)應(yīng)根據(jù)功能劃分為生產(chǎn)區(qū)、儲存區(qū)、辦公區(qū)等不同區(qū)域，各區(qū)域之間應(yīng)保持安全距離。生產(chǎn)區(qū)內(nèi)應(yīng)合理布局生產(chǎn)車間、倉庫、輔助設(shè)施等，確保生產(chǎn)流程順暢，便于安全管理。2.選址要求：廠區(qū)選址應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，避開人口密集區(qū)、重要設(shè)施和敏感區(qū)域。同時(shí)，應(yīng)考慮地形、地質(zhì)、氣象等自然條件，避免在易發(fā)生自然災(zāi)害的區(qū)域建設(shè)廠區(qū)。

（二）生產(chǎn)設(shè)施與設(shè)備1.設(shè)施設(shè)備選型：生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備應(yīng)選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求的產(chǎn)品，確保其安全性和可靠性。設(shè)備應(yīng)具備完善的安全防護(hù)裝置，如防護(hù)欄、警示標(biāo)志、聯(lián)鎖裝置等。2.設(shè)施設(shè)備維護(hù)：建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。對關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)制定詳細(xì)的維護(hù)計(jì)劃，記錄維護(hù)過程和結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除設(shè)備故障隱患。

（三）生產(chǎn)工藝安全1.工藝設(shè)計(jì)：生產(chǎn)工藝應(yīng)符合安全要求，采用先進(jìn)、成熟、可靠的工藝技術(shù)和設(shè)備，減少危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。工藝設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)過安全評價(jià)，確保在正常生產(chǎn)和異常情況下都能保障安全生產(chǎn)。2.危險(xiǎn)作業(yè)管理：對爆破作業(yè)、炸藥混合等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)制定嚴(yán)格的操作規(guī)程和安全措施。作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，辦理危險(xiǎn)作業(yè)審批手續(xù)，現(xiàn)場應(yīng)有專人監(jiān)護(hù)，確保作業(yè)安全。

（四）原材料與產(chǎn)品管理1.原材料采購：原材料采購應(yīng)選擇具有合法資質(zhì)的供應(yīng)商，確保原材料質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。采購的原材料應(yīng)附有質(zhì)量證明文件，企業(yè)應(yīng)建立原材料驗(yàn)收制度，對采購的原材料進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，合格后方可入庫。2.產(chǎn)品質(zhì)量控制：建立產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，對生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品應(yīng)附有質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和產(chǎn)品標(biāo)識，標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。3.產(chǎn)品儲存與銷售：產(chǎn)品應(yīng)儲存在符合安全要求的倉庫內(nèi)，按照產(chǎn)品特性分類存放，并有明顯的標(biāo)識。銷售產(chǎn)品時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保產(chǎn)品流向可追溯，防止民用爆炸物品流入非法渠道。

七、銷售企業(yè)安全管理要求

（一）銷售場所與設(shè)施1.銷售場所布局：銷售場所應(yīng)布局合理，設(shè)置必要的安全設(shè)施，如防火、防盜、防爆設(shè)施等。銷售場所應(yīng)與儲存區(qū)保持安全距離，確保銷售過程的安全。2.儲存設(shè)施要求：銷售企業(yè)應(yīng)具備符合安全要求的儲存?zhèn)}庫，倉庫應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防潮、防火、防爆等設(shè)施。儲存?zhèn)}庫應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行分類儲存，嚴(yán)禁超量儲存和混存民用爆炸物品。

（二）銷售流程管理1.客戶資質(zhì)審查：在銷售民用爆炸物品前，應(yīng)對客戶的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保客戶具有合法的購買資格。客戶應(yīng)提供相關(guān)證明文件，如營業(yè)執(zhí)照、爆破作業(yè)單位許可證等，企業(yè)應(yīng)建立客戶檔案，記錄客戶信息和購買情況。2.銷售合同管理：銷售民用爆炸物品應(yīng)簽訂書面合同，合同中應(yīng)明確產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨地點(diǎn)、運(yùn)輸方式等內(nèi)容。銷售企業(yè)應(yīng)按照合同約定組織發(fā)貨，確保產(chǎn)品按時(shí)、安全送達(dá)客戶指定地點(diǎn)。3.流向登記與備案：建立民用爆炸物品流向登記制度，詳細(xì)記錄產(chǎn)品的銷售時(shí)間、數(shù)量、流向等信息。銷售企業(yè)應(yīng)定期將流向信息報(bào)送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案，確保民用爆炸物品流向可追溯。

八、儲存安全管理要求

（一）儲存?zhèn)}庫建設(shè)1.倉庫選址與設(shè)計(jì)：儲存?zhèn)}庫應(yīng)選址在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)、重要設(shè)施等安全區(qū)域，倉庫的設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備良好的通風(fēng)、防潮、防火、防爆、防雷、防靜電等性能。2.倉庫布局與設(shè)施：倉庫內(nèi)應(yīng)合理劃分儲存區(qū)、通道、裝卸區(qū)等功能區(qū)域，設(shè)置明顯的標(biāo)識。倉庫應(yīng)配備必要的消防器材、報(bào)警裝置、通風(fēng)設(shè)備、溫濕度控制設(shè)備等安全設(shè)施，確保倉庫安全。

（二）儲存管理1.入庫管理：民用爆炸物品入庫前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格、包裝完好。入庫時(shí)應(yīng)按照規(guī)定的品種、規(guī)格、數(shù)量進(jìn)行存放，填寫入庫記錄，記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、入庫時(shí)間等信息。2.儲存保管：倉庫應(yīng)建立專人保管制度，保管員應(yīng)熟悉民用爆炸物品的性質(zhì)和儲存要求，定期對倉庫進(jìn)行巡查，檢查產(chǎn)品儲存狀況、安全設(shè)施運(yùn)行情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)處理，并做好記錄。3.出庫管理：民用爆炸物品出庫時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照出庫憑證發(fā)貨，核對產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量等信息。出庫記錄應(yīng)詳細(xì)記錄產(chǎn)品去向、發(fā)貨時(shí)間、發(fā)貨人等信息，確保產(chǎn)品流向清晰可查。

九、運(yùn)輸安全管理要求

（一）運(yùn)輸資質(zhì)與人員1.運(yùn)輸資質(zhì)：從事民用爆炸物品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，車輛應(yīng)取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證，駕駛員、押運(yùn)員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書。2.人員培訓(xùn)：運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)定期對駕駛員、押運(yùn)員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括民用爆炸物品的性質(zhì)、運(yùn)輸安全要求、應(yīng)急救援知識等。

（二）運(yùn)輸車輛與設(shè)備1.車輛要求：運(yùn)輸民用爆炸物品的車輛應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，具備良好的安全性能。車輛應(yīng)安裝符合要求的防火、防爆、防靜電等安全裝置，配備必要的消防器材和應(yīng)急救援設(shè)備。2.設(shè)備檢查：運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)定期對運(yùn)輸車輛進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢查，確保車輛處于良好運(yùn)行狀態(tài)。每次運(yùn)輸前應(yīng)對車輛進(jìn)行全面檢查，包括車輛外觀、制動系統(tǒng)、輪胎、安全裝置等，確保運(yùn)輸安全。

（三）運(yùn)輸過程管理1.運(yùn)輸路線規(guī)劃：運(yùn)輸民用爆炸物品應(yīng)選擇安全、合理的運(yùn)輸路線，避開人口密集區(qū)、重要設(shè)施和交通擁堵路段。運(yùn)輸路線應(yīng)提前向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)備，確保運(yùn)輸過程的安全。2.運(yùn)輸過程監(jiān)控：運(yùn)輸過程中應(yīng)采用衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)手段對車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保車輛行駛安全。押運(yùn)員應(yīng)全程押運(yùn)，嚴(yán)格遵守運(yùn)輸安全規(guī)定，防止民用爆炸物品被盜、被搶或發(fā)生其他安全事故。3.裝卸管理：民用爆炸物品裝卸作業(yè)應(yīng)在符合安全要求的場所進(jìn)行，裝卸人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。裝卸過程中應(yīng)輕拿輕放，嚴(yán)禁碰撞、拖拉、拋擲民用爆炸物品。裝卸作業(yè)完成后，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場，確保裝卸場所安全。

十、安全檢查與隱患排查治理

（一）安全檢查1.定期檢查：企業(yè)應(yīng)建立定期安全檢查制度，每周至少進(jìn)行一次全面的安全檢查，每月至少進(jìn)行一次專項(xiàng)安全檢查。安全檢查應(yīng)涵蓋企業(yè)生產(chǎn)、銷售、儲存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，包括安全設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員操作等方面。2.季節(jié)性檢查：根據(jù)不同季節(jié)的特點(diǎn)，開展季節(jié)性安全檢查。如夏季重點(diǎn)檢查防火、防爆、防暑降溫措施；冬季重點(diǎn)檢查防寒保暖、防火、防靜電等措施。3.節(jié)假日檢查：在節(jié)假日等特殊時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)安全檢查，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。檢查內(nèi)容包括人員值班情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、應(yīng)急救援準(zhǔn)備情況等。

（二）隱患排查治理1.隱患排查：安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記錄，形成安全隱患清單。隱患排查應(yīng)做到全面、細(xì)致、深入，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)進(jìn)行分類，明確隱患的等級和危害程度。2.隱患治理：針對排查出的安全隱患，應(yīng)制定切實(shí)可行的治理方案，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。整改措施應(yīng)具有針對性和可操作性，確保隱患能夠得到有效治理。對重大安全隱患應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整改到位。3.隱患復(fù)查：隱患治理完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，驗(yàn)證整改效果。復(fù)查合格后，方可銷號。對復(fù)查不合格的，應(yīng)重新制定整改措施，繼續(xù)進(jìn)行治理，直至隱患消除。

十一、應(yīng)急管理

（一）應(yīng)急預(yù)案制定企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定完善的事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋火災(zāi)、爆炸、泄漏等各類事故的應(yīng)急處置措施，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。

（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援人員和裝備。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援部門、專業(yè)救援隊(duì)伍建立聯(lián)動機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)得到外部支持。

（三）應(yīng)急演練企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)撲救、爆炸事故應(yīng)急處置、人員疏散等。演練應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟和要求。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對應(yīng)急演練進(jìn)行