關于組建農民專業(yè)合作社聯合社的實施方案?一、引言農民專業(yè)合作社在推動農業(yè)產業(yè)化、促進農民增收等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著農業(yè)現代化進程的加快，單個農民專業(yè)合作社在市場競爭中面臨著規(guī)模較小、實力較弱、資源整合能力不足等問題。為進一步提升農民專業(yè)合作社的發(fā)展水平，增強其市場競爭力和抗風險能力，組建農民專業(yè)合作社聯合社具有重要的現實意義。本實施方案旨在明確組建農民專業(yè)合作社聯合社的目標、原則、步驟及相關保障措施，確保聯合社順利組建并有效運行。

二、組建背景（一）農業(yè)發(fā)展需求隨著農業(yè)市場化、產業(yè)化程度的不斷提高，小規(guī)模、分散化的農業(yè)生產經營方式難以適應激烈的市場競爭。農民專業(yè)合作社聯合社能夠整合各類農業(yè)資源，實現規(guī)模化經營、標準化生產和品牌化營銷，提高農業(yè)生產效率和經濟效益，推動農業(yè)產業(yè)升級。

（二）農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀目前，本地區(qū)農民專業(yè)合作社數量眾多，但多數規(guī)模較小，在資金、技術、人才、市場渠道等方面存在諸多局限。單個合作社難以承擔大型農業(yè)項目，應對市場風險能力較弱。通過組建聯合社，可以實現資源共享、優(yōu)勢互補，提升合作社的整體實力。

（三）政策支持導向國家和地方政府出臺了一系列鼓勵支持農民專業(yè)合作社聯合社發(fā)展的政策措施，為聯合社的組建提供了政策依據和保障。組建聯合社符合政策導向，有利于爭取更多的政策扶持和資金支持。

三、組建目標（一）總體目標通過整合本地區(qū)農民專業(yè)合作社資源，組建農民專業(yè)合作社聯合社，構建"聯合社+合作社+農戶"的新型農業(yè)經營體系，實現農業(yè)生產經營的規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、品牌化，提高聯合社及成員合作社的市場競爭力和經濟效益，促進農民增收致富。

（二）具體目標1.在[具體時間]內完成聯合社的組建工作，制定完善的聯合社章程和各項管理制度。2.聯合社成員數量在組建后[X]年內達到[X]家以上，覆蓋本地區(qū)主要農業(yè)產業(yè)。3.聯合社成立后，每年實現經營收入增長[X]%以上，帶動成員合作社年經營收入增長[X]%以上，成員農戶人均收入增長[X]%以上。4.打造具有地方特色的農產品品牌[X]個以上，通過聯合社統一營銷，提高農產品市場占有率。

四、組建原則（一）自愿聯合原則充分尊重農民專業(yè)合作社的意愿，由各成員合作社自主決定是否加入聯合社，不得采取行政命令等方式強制組建。

（二）民主管理原則聯合社實行民主管理，成員大會是最高權力機構，成員享有平等的表決權，重大事項由成員大會民主決策。

（三）資源共享原則整合成員合作社在資金、技術、人才、土地、設備等方面的資源，實現共享共用，降低運營成本，提高資源利用效率。

（四）合作共贏原則聯合社與成員合作社之間建立緊密的合作關系，通過共同開展生產經營活動，實現互利共贏，促進聯合社和成員合作社共同發(fā)展。

（五）規(guī)范發(fā)展原則嚴格按照國家有關法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范聯合社的組建、運營和管理，確保聯合社健康可持續(xù)發(fā)展。

五、組建主體本地區(qū)內依法登記注冊、運行規(guī)范、具有一定規(guī)模和帶動能力的農民專業(yè)合作社為聯合社的組建主體。鼓勵種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等不同類型的農民專業(yè)合作社參與聯合社組建，實現多元化發(fā)展。

六、組建步驟（一）籌備階段（[籌備起始時間][籌備結束時間]）1.成立籌備小組由相關部門和部分農民專業(yè)合作社負責人組成籌備小組，負責聯合社組建的籌備工作，包括制定籌備方案、組織宣傳發(fā)動、開展調研摸底等。2.開展調研摸底對本地區(qū)農民專業(yè)合作社的基本情況進行全面調研，了解各合作社的產業(yè)類型、經營規(guī)模、發(fā)展需求等，為聯合社的組建提供基礎數據。3.制定籌備方案明確聯合社的組建目標、原則、步驟、組織架構、成員資格條件等內容，制定詳細的籌備方案。4.組織宣傳發(fā)動通過召開動員會、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓班等形式，廣泛宣傳組建聯合社的意義、目的和好處，提高各農民專業(yè)合作社的參與積極性。

（二）發(fā)起階段（[發(fā)起起始時間][發(fā)起結束時間]）1.確定發(fā)起人由籌備小組根據調研摸底情況，篩選出若干家具有代表性和影響力的農民專業(yè)合作社作為聯合社的發(fā)起人。2.召開發(fā)起人會議發(fā)起人召開會議，商討聯合社的名稱、宗旨、業(yè)務范圍、注冊資本、組織架構等事項，形成發(fā)起人會議決議。3.起草聯合社章程根據發(fā)起人會議決議，起草聯合社章程（草案），明確聯合社的性質、宗旨、業(yè)務范圍、成員資格、組織機構、財務管理等內容。

（三）設立登記階段（[登記起始時間][登記結束時間]）1.準備登記材料將聯合社章程（草案）、發(fā)起人會議決議、成員大會選舉辦法、法定代表人身份證明等登記材料報當地工商行政管理部門審核。2.辦理登記手續(xù)工商行政管理部門對登記材料審核通過后，辦理聯合社的設立登記手續(xù)，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（四）成立大會階段（[大會起始時間]）1.召開成員大會聯合社成立后，及時召開成員大會，審議通過聯合社章程、選舉辦法、理事會和監(jiān)事會成員名單等事項。2.選舉理事會和監(jiān)事會按照選舉辦法，選舉產生聯合社理事會和監(jiān)事會成員，明確理事會和監(jiān)事會的職責分工。3.聘任管理人員理事會聘任聯合社的總經理、副總經理等管理人員，負責聯合社的日常運營管理工作。

七、組織架構（一）成員大會成員大會是聯合社的最高權力機構，由全體成員組成。成員大會行使聯合社章程規(guī)定的各項職權，如審議批準聯合社的年度工作報告、財務預算決算方案、利潤分配方案、虧損彌補方案等。

（二）理事會理事會是成員大會的執(zhí)行機構，對成員大會負責。理事會由若干名理事組成，設理事長1名、副理事長若干名。理事會負責執(zhí)行成員大會的決議，組織開展聯合社的生產經營活動，制定聯合社的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃等。

（三）監(jiān)事會監(jiān)事會是聯合社的監(jiān)督機構，對成員大會負責。監(jiān)事會由若干名監(jiān)事組成，設監(jiān)事長1名。監(jiān)事會負責監(jiān)督理事會的工作，檢查聯合社的財務狀況，對理事會的不當行為提出糾正意見等。

（四）經營管理層聯合社經營管理層由總經理、副總經理等組成，負責聯合社的日常運營管理工作。總經理負責組織實施理事會制定的各項工作計劃，協調聯合社與各成員合作社及其他相關方的關系，管理聯合社的人、財、物等資源。

八、運行機制（一）利益分配機制聯合社建立合理的利益分配機制，按照成員與聯合社的交易量（額）、出資額等因素進行利潤分配。首先，提取一定比例的公積金、公益金用于聯合社的發(fā)展和公共服務；其次，按照交易量（額）返還給成員一定比例的利潤；最后，根據成員的出資額進行分紅。通過這種利益分配機制，確保成員在聯合社發(fā)展中獲得實實在在的利益，提高成員的積極性和忠誠度。

（二）民主決策機制聯合社嚴格遵循民主決策原則，重大事項由成員大會民主決策。成員大會每年至少召開一次，理事會每季度召開一次會議，監(jiān)事會定期對聯合社的工作進行監(jiān)督檢查。在決策過程中，充分聽取成員的意見和建議，保障成員的知情權、參與權和決策權。

（三）合作服務機制聯合社整合成員合作社的資源，為成員提供產前、產中、產后的系列化服務。在產前，提供農資供應、信息咨詢等服務；在產中，開展技術指導、培訓等服務；在產后，負責農產品的加工、銷售、品牌推廣等服務。通過建立合作服務機制，提高成員合作社的生產經營水平，降低生產成本，增強市場競爭力。

（四）風險防控機制聯合社建立風險防控機制，應對市場風險、自然風險等各種風險。一是加強市場調研和分析，及時掌握市場動態(tài)，為成員提供市場信息服務，引導成員合理安排生產經營活動；二是建立農產品價格調節(jié)基金，在農產品價格波動較大時，通過調節(jié)基金對成員進行適當補貼，穩(wěn)定成員收入；三是鼓勵成員參加農業(yè)保險，降低自然災害等風險帶來的損失；四是加強內部管理，規(guī)范財務制度，確保聯合社資金安全。

九、業(yè)務范圍（一）農業(yè)生產經營組織成員開展農產品的種植、養(yǎng)殖、加工等生產經營活動，實現規(guī)模化、標準化生產。統一采購農業(yè)生產資料，降低采購成本；統一開展農業(yè)技術培訓和指導，提高成員的生產技術水平；統一組織農產品銷售，拓展市場渠道，提高農產品附加值。

（二）農產品加工與銷售建設農產品加工基地，對成員生產的農產品進行深加工，開發(fā)具有市場競爭力的農產品加工品。打造農產品品牌，通過聯合社統一營銷，提高農產品的市場知名度和占有率。建立農產品銷售網絡，與農產品批發(fā)市場、超市、電商平臺等建立合作關系，拓寬銷售渠道，確保農產品順利銷售。

（三）農業(yè)技術服務開展農業(yè)技術培訓、技術咨詢、技術推廣等服務，提高成員的農業(yè)科技素質。邀請農業(yè)專家為成員舉辦各類技術培訓班，傳授先進的種植、養(yǎng)殖技術和管理經驗；設立農業(yè)技術咨詢熱線，為成員解答生產中遇到的技術難題；引進和推廣新技術、新品種、新設備，推動農業(yè)科技創(chuàng)新。

（四）農業(yè)生產資料供應聯合社與優(yōu)質農資供應商建立合作關系，統一采購化肥、農藥、種子、飼料等農業(yè)生產資料，確保產品質量，降低采購成本。為成員提供農資配送服務，將農資直接送到成員手中，方便成員生產。同時，加強對農資市場的監(jiān)管，維護成員的合法權益。

（五）農業(yè)項目開發(fā)積極爭取國家和地方政府的農業(yè)項目支持，組織成員共同實施農業(yè)產業(yè)化項目、農田水利建設項目、農業(yè)生態(tài)保護項目等。通過項目開發(fā)，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力，促進聯合社和成員合作社的可持續(xù)發(fā)展。

十、保障措施（一）加強組織領導成立由當地政府相關部門負責人組成的聯合社組建工作領導小組，負責統籌協調聯合社組建過程中的重大問題。領導小組定期召開會議，研究解決聯合社組建和發(fā)展中遇到的困難和問題，為聯合社的組建和發(fā)展提供堅強的組織保障。

（二）加大政策支持積極爭取國家和地方政府在財政、稅收、金融、用地等方面的政策支持。財政部門加大對聯合社的扶持力度，設立專項扶持資金，用于聯合社的基礎設施建設、品牌打造、技術研發(fā)等；稅務部門落實稅收優(yōu)惠政策，對聯合社從事農業(yè)生產經營活動給予稅收減免；金融部門創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大對聯合社的信貸支持力度，解決聯合社融資難問題；國土部門在用地方面給予優(yōu)先保障，支持聯合社建設農產品加工、倉儲物流等設施。

（三）強化人才培養(yǎng)加強聯合社人才隊伍建設，通過舉辦培訓班、外出考察學習等方式，培養(yǎng)一批懂經營、會管理、熟悉農業(yè)的復合型人才。鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、農村致富能手等加入聯合社，為聯合社的發(fā)展注入新鮮血液。同時，建立人才激勵機制，對表現優(yōu)秀的人才給予獎勵，吸引和留住人才。

（四）完善監(jiān)督管理建立健全聯合社監(jiān)督管理制度，加強對聯合社財務、經營活動等方面的監(jiān)督管理。定期對聯合社進行審計，確保聯合社財務規(guī)范透明；加強對聯合社經營活動的監(jiān)管，規(guī)范聯合社的市場行為，防止不正當競爭。同時，引導聯合社加強自身建設，完善內部管理制度，提高規(guī)范化管理水平。

十一、實施進度安排（一）籌備階段（[籌備起始時間][籌備結束時間]）1.[具體時間1]：成立籌備小組，制定籌備方案。2.[具體時間2]：開展調研摸底，組織宣傳發(fā)動。3.[具體時間3]：確定發(fā)起人，召開發(fā)起人會議，起草聯合社章程（草案）。

（二）發(fā)起階段（[發(fā)起起始時間][發(fā)起結束時間]）1.[具體時間4]：準備登記材料，報工商行政管理部門審核。2.[具體時間5]：辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照。

（三）成立大會階段（[大會起始時間]）1.[具體時間6]：召開成員大會，審議通過聯合社章程、選舉辦法等事項。2.[具體時間7]：選舉理事會和監(jiān)事會成員，聘任管理人員。

（四）運營階段聯合社成立后，按照制定的運行機制和業(yè)務范圍，逐步開展各項生產經營活動。在運營過程中，不斷總結經驗，完善管理制度，加強與成員合作社及各方的合作，推動聯合社持續(xù)健康發(fā)展。具體運營計劃如下：1.[具體時間8]：聯合社開始統一采購農業(yè)生產資料，為成員提供農資配送服務。2.[具體時間9]：組織成員開展農業(yè)技術培訓，邀請農業(yè)專家進行技術指導。3.[具體時間10]：建立農產品銷售網絡，與農產品批發(fā)市場、超市、電商平臺等建立合作關系。4.[具體時間11]：開展農產品加工與銷售業(yè)務，打造農產品品牌。5.[具體時間12]：積極爭取農業(yè)項目支持，組織成員共同實施農業(yè)產業(yè)化項目。

十二、預期效果（一）經濟效益通過組建聯合社，整合資源，實現規(guī)模化經營、標準化生產和品牌化營銷，預計聯合社及成員合作社的經營收入將顯著增長。聯合社成立后，每年可實現經營收入增長[X]%以上，帶動成員合作社年經營收入增長[X]%以上，成員農戶人均收入增長[X]%以上。

（二）社會效益聯合社的組建有助于提高農業(yè)生產效率，保障農產品質量安全，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，聯合社可以帶動更多農民參與農業(yè)產業(yè)化經營，增加農民就業(yè)機會，促進農村經濟繁榮，維護農村社會穩(wěn)定。

（三）生態(tài)效益聯合社將加強農業(yè)生態(tài)保護，推廣綠色生產技術和生態(tài)農業(yè)模式，減少農業(yè)面源污染，保護農村生態(tài)環(huán)境，實現農業(yè)