市政學知識點（一）市政，是指國家在城市區域設置的政權機關，特別是行政機關，為實現城市自身和國家整個政治經濟的發展，以各種手段對城市有關公共事務進行有效的管理活動。市政學，是研究市政的科學，即研究城市國家政權機關，特別是城市政府機構對城市有關公共事務進行有效管理的科學。市政學的含義應包括以下三個方面的內容。1、是城市政權機關，即市政主體。2、是城市的有關公共事務，這是市政客體或對象。3、是有效的管理對策和管理規律，即市政主體如何作用于市政客體。市政學研究的框架：城市的政權機構城市的公共事務城市管理的規律與對策其中，研究的重點是城市政權機構，研究的出發點和落腳點則是有效的管理規律與對策。城市是指以自組織納人的群體為主體，以一定空間和自然環境為實踐客體、以集聚經濟社會效益為目的，集約人口、經濟、科學文化為特點，并與周圍環境進行物質、能量、信息交流的空間地域開放的大系統；城市是一定空間地域內經濟社會發展的系統核。近代城市具體特征表現在以下幾個方面一是工業革命帶來了城市革命，工業的發展帶來了人口極度增長，新產業的出現帶動了新興工業城市的出現。二是近代城市出現了生產力的高度集中，社會財富的高度集中，規模企業的高度集中，人口消費的高度集中，城市建設規模的高度集中。三是工廠的規模經濟、城市的聚集經濟與先進的生產手段和集約化的經營相結合，創造出了前所未有的物質財富和精神財富，城市成為整個國民經濟和地區經濟的中心。四是城市的結構趨于合理化，功能趨于多樣化，城市經濟功能已成為城市結構的主體。近代城市已成為工業生產中心、科技中心、商業貿易中心、金融中心、信息中心、文化中心、交通中心、行政管理中心。經濟對行政的依附逐漸削弱，經濟對政治、軍事的影響和控制明顯加強。五是專業化分工協作得到了長足的發展，工廠企業之間、城市行業之間、區域城市之間，國家之間經濟聯合得到加強。專業化分工協作產生了新的生產力。六是近代城向經濟的發展，使資產階級與無產階級的矛盾對立構成了資本主義社會的基本矛盾，同時也激化看城鄉之間的矛盾。七是隨著城市與城市經濟的發展，城市基礎設施和公用事業得到明顯改善。例如道路、供水、供電、供熱、供氣、電訊達到了集中化的程度。防洪、排澇、防火都已成為城市內部結構不可分期的—部分。早期城市產生迄今已有5000年的歷史。由于生產力發展水平所限，那時的城市系統結構和功能很不完善，很不齊全。城市總是在水利、農業、產品、交通等城市要素較為優越的社區或居住點首先形成和發展。據歷史記載和考證，在古埃及，從公元前3200年到公元322年，即從古王國和后期王國的漫長歷史發展時期內，在尼羅河流域出現了孟菲斯、底比斯、法雍等城市；在古西亞的底格里斯河與幼發拉底河面河流域先后形成了巴比倫、馬爾、馬魯克、尼普爾、加拉什等城市；在古希臘與古羅馬，于地中海沿岸建立了馬西里亞、敘拉古、拜占廷、斯巴達、雅典和羅馬等城市。在我國，在黃河流域形成了商城、殷城等城市。中世紀城市中世紀是指歐洲各國的封建社會時期；年代大致是公元476—1640年，前后約11個世紀。這一時期的城市叫做中世紀城市。現代城市19世紀末和20世紀初，特別是第二次世界大戰后，自由資本主義進入到帝國主義階段，世界進入了現代城巾的發展階段。城市化所渭城市化是指城市系統的發展壯大，分散的鄉村人口轉變為城市集中的不同結構層次的人口的社會進步過程。城市化的具體特征—是城市人口的迅速增加和城市人口比重的迅速提高。二是城村規模的急劇擴大和新興城市的大量出現。三是城市與鄉村之間在生產方式和生活方式的差距正在逐漸縮小。市政體制，是指關于城市政權機構、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權責關系及運行機制的各種制度規范的總和。市建制體制又稱城市行政區劃體制，包括以下內容：第一、設市的標準，第二、市的行政地位；第三、市的設置模式。市的行政地位是指在國家的行政區劃級別中所處的等級和行政隸屬關系。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一制度的內容主要有以下方面：

1、各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。民主選舉是民主集中制的基礎。選舉權和被選舉權是人民行使國家權力的重要標志。選民(在直接選舉中)或選舉單位(在間接選舉中)有權依照法定程序選舉代表，并有權依照法定程序罷免自己選出的代表，這對于保證各級人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使國家權力，是非常重要的。

2、人大和它的常委會集體行使國家權力，集體決定問題，嚴格按照民主集中制的原則辦事。憲法規定了人大及其常委會的職權。按照這一規定，全國性的重大問題經過全國人大及其常委會討論和決定，地方性的重大問題經過地方人大及其常委會討論和決定，而不是由一個人或少數幾個人決定，這就能使國家的權力最終掌握在全體人民手中。

3、國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對它負責，向它報告工作，受它監督。人民代表大會統一行使國家權力，在這個前提下，明確劃分國家的行政權、審判權、檢察權。這樣，既能使我們國家的行政、審判、檢察機關不脫離人民代表大會或者違背人民代表大會的意志而進行活動，又能使各個國家機關在法律規定的各自職權范圍內獨立負責地進行工作，形成一個統一的整體。

4、中央和地方國家機構職能的劃分，遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。全國人大和地方各級人大各自按照法律規定的職權，分別審議決定全國的和地方的大政方針。全國人大對地方人大不是領導關系，而是法律監督關系、選舉指導關系和工作聯系關系。國務院對各級地方政府是領導關系。全國人大和國務院決定的事情，地方必須遵照執行，同時給地方以充分的自主權。這樣，既有利于統一領導，又有利于發揮地方積極性，加快社會主義現代化建設步伐。

5、我國是一個統一的多民族國家，各少數民族聚居的地方實行民族區域自治。民族區域自治地方的自治機關，一方面受中央和上級機關的領導，行使憲法賦予的一般地方國家機關的職權；另一方面享有憲法和法律賦予的自治權。這樣，就能夠把各民族緊密地團結在一起，保障國家的獨立和繁榮。直轄市是由中央政府(國務院)直接管轄的市，其行政地位相當于省級。中華人民共和國共有4個直轄市：北京市、上海市、天津市、重慶市。副省級市為中華人民共和國行政區名之一，受省級行政區管轄，副省級市的市長與副省長行政級別相同。副省級市名單（截至2011年7月31日）：黑龍江省哈爾濱市、吉林省長春市、遼寧省沈陽市、遼寧省大連市、山東省濟南市、山東省青島市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、浙江省寧波市、廣東省廣州市、廣東省深圳市、湖北省武漢市、四川省成都市、陜西省西安市、福建省廈門市。其中，遼寧省大連市、山東省青島市、浙江省寧波市、福建省廈門市、廣東省深圳市是計劃單列市。計劃單列市就是享有省一級的經濟管理權限的非省級行政中心副省級城市。計劃單列市全稱國家社會與經濟發展計劃單列市，是省級單位對所轄大城市下放部分經濟管理權限的城市，但是，計劃單列市仍保留省轄市的行政地位，繼續接受省級行政機構的領導。對省轄大城市的計劃單列，計劃單列內容主要是工農業生產、交通運輸、郵電、固定資產投資、主要商品購銷和分配調撥，能源及主要物資分配調撥、外貿進出口、地方定額外匯、勞動工資、財政信貸、科學技術以及各項社會發展計劃指標等。計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，而無須上繳省級財政。地級市為省轄市的一種，接受省、自治區政府的直接領導和管轄。地級市是地級行政單位，行政區劃級別相當于地區、自治州、盟級別的市。地級市一般下轄市轄區，管轄縣、自治縣、旗、自治旗，代管縣級市。市區街管理體制廣義的市區街管理體制，既包括市、市轄區、街道的政府機關之間的關系，也包括市、市轄區、街道的中共黨委之間的關系；狹義的市區街管理體制專指市、市轄區、街道的政府機關（尤其是行政機關）之間的關系。所謂市領導縣體制，即由地級市以上的市政府領導縣級政府的管理體制。它規范了在直轄市、副省級城市、地級市政府與縣政府之間的上下級關系。府際關系也叫“政府間關系”，是指不同層級政府之間的關系網絡，它不僅包括中央與地方關系，而且包括地方政府間的縱向和橫向關系，以及政府內部各部門間的權力分工關系。府際關系有橫向府際關系、縱向府際關系、斜向府際關系和網絡型府際關系之分。府際關系概念的提出，最早緣起于美國聯邦制下的府際運作實踐，它注重動態性地研究聯邦政府與州政府、地方政府的互動運作關系。中國學者的府際關系研究，大多以“中央與地方關系”作為分析范式。中央與地方關系分析框架傾向于強調中央主導和層級節制，而府際關系分析框架更強調彼此互動合作。市行政管理體制是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。．市行政管理體制的主要形式：①首長制和委員會制②集權制和分權制③層級制和職能制④完整制與分離制市行政運行各環節相應的機制包括決策機制、執行機制、信息咨詢機制、監督和反饋機制。決策機制包括決策領導體系，各決策機構的職權、決策方式、決策內容等。政府職能，即政府在一定時期內，根據國家任務和社會發展的要求，在依法行使國家權力的過程中所承擔的職責和具有的作用。它是政府活動的基本方向和主要任務。政府的職能是由國家的職能所決定的，政府職能是國家職能的具體執行和體現。國家基本職能之一是政治統治，它是國家本質的表現和階級統治的必然要求，失去了政治統治的職能，統治階級的地位和利益就難以得到維護。政府職能具有階級性、服務性、多樣性、動態性等特征。政府行政職能是一個結構嚴密的體系。從基本職責看，它包括政治統治和社會管理兩項基本職能。從行政過程看，它又包括計劃、組織、協調、控制等項運行職能。從行政管理所管轄和控制的幅度，可劃分成高層次管理職能，即國家管理職能；中層次的行政管理職能，即省、市行政管理職能；低層次的行政管理職能，即縣、鄉（鎮）一級的行政管理職能。市政職能的涵義市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。在我國，廣義的市政職能包括國家在城市內的政治、經濟、文化和社會管理事務方面的重要職責和功能，在市政管理過程中體現為法律、法規和上級政府決定的執行。而狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環境、城市規劃、城市建設、城市服務和城市管理等方面的職責和功能，同時也包括組織本市的政治、經濟、文化和社會活動，管理地方公共事務，為城市居民提供優質高效的公共服務。市政職能的履行是以城市政府為主體，通過法制化、科學化、現代化的途徑和方式，對城市公共事務這個客體進行管理。市政職能狀況和一個國家的性質和城市政府在國家政權體系中的地位聯系在一起，不同國家的城市有著不同的市政職能。市政職能也隨著城市的發展而不斷發展變化，在不同國家和同一國家的不同歷史時期，市政職能具有不同的內容和特征。在我國，就狹義而言，城市政府的基本職能主要有規劃職能、建設職能和管理職能。（1）規劃職能，即城市政府制定一定時期的城市建設和社會經濟發展藍圖的職能。規劃既是城市建設和管理的基本依據，也是城市建設和經濟社會發展的指南。它包括城市規劃和城市國民經濟、社會發展中長期規劃。（2）建設職能，即城市政府促進經濟和其他各項事業發展的職能。建設既是城市規劃的落腳點，也是滿足城市人民物質文化生活的基本手段。從整體上，可分為城市物質文明建設和精神文明建設。（3）管理職能，有廣義和狹義之分。廣義管理職能指城市政府對城市各項事業進行規劃、決策、監督、指揮等，包括決策管理、運營管理、效益管理、法制管理等。狹義管理職能指城市政府對城市政治、經濟、文化等各項秩序的維護，對各項建設事業的保障，對各類建設成果的保護和對秩序混亂、災害的治理，包括城市環境管理、市容衛生管理、道路交通安全管理、市政工程和設施管理、市場秩序管理等。市政職能與城市職能是兩個既有區別又有聯系的概念。（－）兩者的區別1．職能主體不一樣指職能的所有者不一樣。市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，因此市政職能的主體是城市政府。城市職能是指城市在社會經濟發展中所具有的作用和能力，因此，城市職能的主體是城市。前者的主體是“人”，后者的主體是“物”。2．職能產生和形成的基礎不一樣城市職能由于其主體是城市本身，由于其形成的基礎是“物”，是由客觀環境和客觀規律所決定的，因此它的存在和表現形式是客觀的、自發的，是不以人的意志為轉移的。（二）兩者的聯系1．城市職能決定著市場職能的方向2，市政職能決定著城市職能的發揮3．職能的存在與表現形式不一樣市政職能的分類（一）按產生的時代可以將市政職能分為傳統職能和現代職能兩種類型傳統職能，是指城市發展歷史過程中初期出現并保留至今的職能，例如治安管理和消防職能等。這些職能主要產生在古代和近代消費型城市，各項職能都和市民的生活息息相關。傳統的市政職能依然保留著它的生命力，并隨著城市社會生活的復雜化而日益發展，具有永久性、穩定性、基礎性特征。現代職能，是指第二次產業革命以后隨著現代城市文明的發展而逐步興起、并日益顯示其重要性的職能。這些職能具有戰略性、導向性，并且與城市自身的生存與發展密切相關。例如，城市規劃、城市經濟、產業振興、環境保護，等等。（二）按職能的作用方式可將其分為消極職能和積極職能兩種類型消極職能又稱為防御性職能。是指通過限制性、保護性的手段，維持一個最低限度的城市社會、經濟、生活秩序和生活環境以及謀生條件的職能。例如，治安管理、環境保護和減災救濟等。消極職能在城市發展早期曾是主導性的市政職能，在現代城市管理中依然發揮著不可缺少的重要作用。積極職能又稱建設性職能，是在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓勵。計劃、組織、導向、指揮等主動手段，謀求為城市社會提供更好的服務、更便利的條件、更富足的生活的職能。例如，城市土地管理、市政設施建設等。消極職能和積極職能是相對而言的，消極職能主要是限制事物向環的方向演化，積極職能是使事物朝更好的方向發展，兩者相輔相成，缺一不可。（三）按職能的服務方向可將其分為內向職能和外向職能兩種類型1、內向職能是指對城市政府的運營起支持作用的職能。其目的是向城市政府補充養料、收集信息，為城市政府正常運轉訂下人事、財務、物資、資料等方面的基礎。例如，人事職能、財政職能、文秘職能、監督職能等。２、外向職能是指面向城市社會的職能。其目的在于向城市人民以至城市之外的社會，提供一個優良美好的生產、建設、貿易、生活、娛樂的環境，并提供相應的服務。例如，環境保護職能。建設職能等。（四）按職能作用領域可將其分為經濟職能和社會職能兩種類型１、經濟職能是指有關經濟方面的職能，其出發點在于促進物質的豐富、經濟的繁榮、生活的優裕。例如，工業交通業管理。商業飲食服務業管理、對外經濟貿易、農村經濟領導、綜合經濟等。２、社會職能是指有關社會秩序、社會生存與發展的職能，其目的是人的素質提高、社會秩序穩定、社會風尚的凈化。例如，治安管理、科學技術、文化教育、社會保障等。社會職能關心的重點是市民生活質量的提高、市民素質的提高，建立完善的公共安全秩序，促進良好的社會風氣。現代城市的主要市政職能１、管理職能是一個城市政府任何時代都具備的基本職能，盡管很長一段時間里社會管理職能一直是政治統治職能的副產品，但即使在統治職能占絕對優勢的古代社會，城市的管理職能仍有一席之地而且不可或缺。２、經濟職能這也是城市政府的基本職能之一。城市在總體上是一個生產系統，通過社會生產滿足廣大市民的物質與精神需求，政府作為城市的管理者其作用就是推動社會生產的發展，促進經濟的發展，為廣大市民提供更多的物質資料。３、社會服務職能主要是指城市政府為社會發展提供公共服務，以維護良好的社會公共秩序，促進社會的良性發展，為市民提供良好的公共安全、社會保障、科教文衛等方面的公共服務。改善市民生活質量，提高市民素質，建立良好的社會秩序與健康的社會道德風尚。影響市政職能的因素一、市政職能體系取決于城市政府的行政地位二、城市的職能取決于城市的特色與工作重點三、經濟政策的不同也導致市政職能的巨大差異我國市政職能存在的問題１．從政府與企業的關系來看，政府對企業，尤其是對國有企業的行政干預仍舊大量存在，對企業的引導和服務則明顯不足企業的自主權并沒有得到真正的尊重。其次，企業的待遇不平等。從表面上看，各種所有制形式并存已經成為人們的共識，但在涉及國家投資、貸款、技改項目時，政府對國有企業依然偏愛有加，國有企業理所當然地成為財政、金融、工商、稅務等部門支持的重點，而私有企業則不受關注甚至遭受歧視。2．從政府與市場關系來看，市場的作用沒有得到很好的體現許多工作沒有按照市場規律去做，行政干預依然大行其道，市場的作用沒有得到充分的發揮。特別是在有些地區，由于體制缺陷和利益驅動，既當“裁判員”，又當“運動員”的問題普遍存在，直接導致地區封鎖、行業壟斷，以及在政策執行上的“上有政策，下有對策”。這些問題的存在客觀上阻礙了各種商業要素的自由流動和配置，不利于全國統一的自由市場的形成和發展。3．從政府與社會的關系來看，行政機關集權嚴重行政手段仍是經濟與社會管理中的最主要手段，許多本來應該用經濟手段、法律手段解決的問題，仍通過行政手段解決。我國的各種社會組織，如行業協會、商會、仲裁機構、會計師事務所、律師事務所、咨詢機構、資產評估機構等已有了相當規模的發展，承擔了相當部分原由政府行使的職能，但總體上仍大大滯后于市場經濟發達國家的發展水平，政府仍然承擔了大量的本可以由社會組織行使的職能。4．職責不清，職能交叉、錯位、越位、失位現象嚴重黨政關系沒有理順，黨政機構無論從設置還是從職能上都存在著較為嚴重的重復現象。國家機關內部，機構龐大、人浮于事。事權沖突，難以協調，爭功委過現象普遍。文牘主義和官僚主義依然嚴重，貪污腐敗之風屢禁不止，反腐倡廉工作依然任重而道遠。市政職能轉變和機構改革的目標(１)根據市場經濟的要求，轉變市政職能，實現政企分開，把經營自主權真正交還給企業，把市政職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務上來。（2）黨政分開，改革政府弊政。改革城市政府組織結構，加強宏觀經濟調控部門，減少專業經濟管理部門，健全社會服務部門，強化執法監督部門，培養和促進社會中介組織的發展。（3）加強城市法制建設，實現城市國家機構組織、職能、編制、工作程序的法制化。在很長一個時間段內，我國的市政職能改革主要需做好以下幾方面的工作：（１）理順各種關系，為市政職能的改革創造良好的外部環境。首