平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與隱患排查治理雙體系創(chuàng)立講解說明2021年5月19日一、雙重預(yù)防機(jī)制的來源二、雙體系創(chuàng)立的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)三、平安風(fēng)險(xiǎn)四、隱患排查治理五、風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系六、四種不平安狀態(tài)解析目

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CONTENTS一、雙重預(yù)防機(jī)制的來源雙重預(yù)防機(jī)制的來源二、雙體系創(chuàng)立的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求二、雙體系創(chuàng)立的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求招商蛇口關(guān)于雙體系創(chuàng)立的方案及指南：招商蛇口：至今年10月份完成試點(diǎn)單位雙體系的創(chuàng)立。公司的要求：至6月底前完成雙體系的創(chuàng)立。

按照“全員參與，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，職責(zé)明確，落實(shí)到位〞的原那么進(jìn)行平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與隱患排查治理雙體系創(chuàng)立。各部門在平安監(jiān)督部的組織下按照“實(shí)施指南〞的要求，結(jié)合各部門、班組實(shí)際情況，開展體系創(chuàng)立工作。

自實(shí)施之日起，至2021年6月底前完成公司風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與隱患排查治理雙體系創(chuàng)立工作，并通過上述“雙體系〞的建立運(yùn)行，做到有效遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障員工生命財(cái)產(chǎn)平安。公司的要求公司的目標(biāo)職責(zé)分工

公司平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)體系建設(shè)辦公室設(shè)在平安監(jiān)督部〔具體落實(shí)體系創(chuàng)立工作〕主任為平安監(jiān)督部經(jīng)理，成員包括平安監(jiān)督部成員、各相關(guān)部門；

各相關(guān)部門〔職責(zé)〕：按照“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)〞、“管業(yè)務(wù)必須管平安〞的原那么，公司各部門、班組人員積極按照公司部署，完本錢部門、本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)〞、“隱患排查、治理〞，對結(jié)果負(fù)責(zé)。職責(zé)分工平安風(fēng)險(xiǎn)三

風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)平安事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性。可能性，是指事故〔事件〕發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故〔事件〕一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性什么是風(fēng)險(xiǎn)？

危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害和〔或〕健康損害和〔或〕財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。其中：是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時(shí)，危險(xiǎn)源可稱為危險(xiǎn)有害因素，分為四類：“人的因素〞、“物的因素〞、“環(huán)境因素〞和“管理因素〞。人的因素是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，來自人員自身或人為性質(zhì)的危險(xiǎn)和有害因素；物的因素是指機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施、材料等方面存在的危險(xiǎn)和有害因素；環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)和有害因素；管理因素是指管理和管理責(zé)任缺失所導(dǎo)致的危險(xiǎn)和有害因素。〔引自GB/T13861-2021?生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼?〕什么是危險(xiǎn)源？根源

狀態(tài)

行為什么是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？

風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性。即討論風(fēng)險(xiǎn)必然是涉及哪類或哪個(gè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)，沒有危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)那么無從談起。其次，任何危險(xiǎn)源都會(huì)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。只是危險(xiǎn)源不同，其伴隨的風(fēng)險(xiǎn)大小往往不同。風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間的關(guān)系是什么？

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是識(shí)別企業(yè)整個(gè)范圍內(nèi)所有存在的風(fēng)險(xiǎn)并確定其特性的過程。〔引自GB/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?〕

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、分級(jí)、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過程。什么是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)？什么是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)？

將風(fēng)險(xiǎn)分為物的不平安狀態(tài)〔設(shè)備〕；人的不平安行為〔作業(yè)〕

；作業(yè)環(huán)境的缺陷〔環(huán)境〕；平安健康管理〔職業(yè)健康、管理〕的缺陷四大類，詳見附件A。平安風(fēng)險(xiǎn)的分類

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指通過采用科學(xué)、合理方法對危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分等級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的目的是實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法對風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)不完全一致，我司擬對風(fēng)險(xiǎn)分為“、、、〔深藍(lán)、淺藍(lán)〕〞五級(jí)〔紅色最高〕。對采用5級(jí)分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，可建立級(jí)別對應(yīng)關(guān)系〔例如，將風(fēng)險(xiǎn)最低的兩級(jí)都定為“藍(lán)色〞級(jí)別〕，以適應(yīng)評(píng)價(jià)和管理的要求。什么是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)？風(fēng)險(xiǎn)分為幾級(jí)？紅橙黃藍(lán)藍(lán)

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的根本原那么是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。什么是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控？藍(lán)藍(lán)黃橙紅什么是風(fēng)險(xiǎn)控制措施？選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)：

風(fēng)險(xiǎn)信息是指包括危險(xiǎn)源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險(xiǎn)大小、等級(jí)、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。各類風(fēng)險(xiǎn)信息的集合即為平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。

從總體上講，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序包括四個(gè)階段七個(gè)步驟。四個(gè)階段即：危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、效果驗(yàn)證與更新。七個(gè)實(shí)施步驟見以下圖所示：什么是風(fēng)險(xiǎn)信息？風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的根本程序是什么？政府層面，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的要求：

重大危險(xiǎn)源是指長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元一個(gè)〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500ｍ的幾個(gè)〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。臨界量指對于某種或某類危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量，假設(shè)單元中的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，那么該單元定為重大危險(xiǎn)源。重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)依據(jù)是物質(zhì)的危險(xiǎn)特性及其數(shù)量。〔引自GB18218-2021?危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)?〕什么是重大危險(xiǎn)源？重大危險(xiǎn)源確實(shí)定2、辨識(shí)方式

生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分為全面辨識(shí)和專項(xiàng)辨識(shí)。全面辨識(shí)是生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)開展的平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；專項(xiàng)辨識(shí)是生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)范圍內(nèi)局部領(lǐng)域或局部生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)開展的平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。〔引自?交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理方法〔征求意見稿〕?〕3、辨識(shí)周期

全面辨識(shí)應(yīng)每年不少于1次；專項(xiàng)辨識(shí)應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生較大變化或管理部門有特殊要求時(shí)及時(shí)開展。平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)束后應(yīng)形成風(fēng)險(xiǎn)源清單。

4、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分要求：

在公司生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，形成包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱類別、所在位置、可能發(fā)生的事故類型及后果等內(nèi)容的根本信息，建立?風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表?。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的方法：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查應(yīng)按生產(chǎn)〔工作〕流程的階段、場所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)或上述幾種方法的結(jié)合等進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)〔危險(xiǎn)源〕排查

公司全部區(qū)域及經(jīng)營業(yè)務(wù)，識(shí)別范圍包括所有部門〔含辦公場所、碼頭、大樓周界、各庫房、作業(yè)區(qū)、辦公車輛、員工宿舍、租賃單位等〕。1〕規(guī)劃、設(shè)計(jì)〔重點(diǎn)是新、改、擴(kuò)建工程〕和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段；2〕常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)；事故及潛在的緊急情況；3〕所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動(dòng)；4〕作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、平安防護(hù)用品；5〕原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程；6〕工藝、設(shè)備、管理、人員等變更；7〕丟棄、廢棄、撤除與處置；8〕氣候、地質(zhì)及環(huán)境影響等。辨識(shí)范圍風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容：

生產(chǎn)工藝過程：物料〔毒性、腐蝕性、燃爆性〕溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控狀態(tài)。其它●噪聲、振動(dòng)、輻射、高溫等有害作業(yè)部位。●工時(shí)制度、女職工勞動(dòng)保護(hù)、體力勞動(dòng)強(qiáng)度。●管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容：

〔一〕從業(yè)人員平安意識(shí)、平安與應(yīng)急技能；【人】〔二〕生產(chǎn)經(jīng)營根底設(shè)施、運(yùn)輸工具、工作場所等設(shè)施設(shè)備的平安可靠性；【設(shè)施設(shè)備】〔三〕平安生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程等管理制度覆蓋情況和有效性；【管理制度】〔四〕保障平安生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制合規(guī)和完備性；【管理機(jī)制】〔五〕影響平安生產(chǎn)外部要素危害程度的可知性和應(yīng)對措施。【環(huán)境】風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的要素一般應(yīng)覆蓋以下方面：

以作業(yè)危害分析法〔JHA〕并按照作業(yè)步驟分解逐一對作業(yè)過程中的人的不平安行為進(jìn)行識(shí)別。以平安檢查表法〔SCL〕對生產(chǎn)現(xiàn)場及其它區(qū)域的物的不平安狀態(tài)、人的不平安行為、作業(yè)環(huán)境不平安因素及管理缺陷進(jìn)行識(shí)別；

〔可參考附件A危險(xiǎn)點(diǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)〕

依據(jù)?危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)?〔GB18218〕對涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)和經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別方法工作危害分析法〔JHA〕參考樣表〔JHA〕

平安檢查表分析是基于經(jīng)驗(yàn)的方法，平安檢查表是一份進(jìn)行平安檢查和診斷的清單；它由一些有經(jīng)驗(yàn)的、并且對工藝過程、機(jī)械設(shè)備和作業(yè)情況熟悉的人員，事先對檢查對象共同進(jìn)行詳細(xì)分析、充分討論、列出檢查工程和檢查要點(diǎn)并編制成表；平安檢查分析表分析可用于對物質(zhì)、設(shè)備、工藝、作以便進(jìn)行檢查或評(píng)審

。作業(yè)場所或操作規(guī)程的分析，為防止遺漏，在制定平安檢查表時(shí)，通常要把檢查對象分割為假設(shè)干子系統(tǒng)，按子系統(tǒng)的特征逐個(gè)編制平安檢查表；在系統(tǒng)平安設(shè)計(jì)或平安檢查時(shí)，按照平安檢查表確定的工程和要求，逐項(xiàng)落實(shí)平安措施，保證系統(tǒng)平安。〔參照、完善現(xiàn)有檢查表格或平安管理信息系統(tǒng)上的內(nèi)容〕平安檢查表分析法〔SCL〕事故類型及后果5、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法很多，應(yīng)根據(jù)公司的實(shí)際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法：

附件B

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法〔風(fēng)險(xiǎn)矩陣LS〕附件C

作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)〔MES〕附件D

LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法〔公司在用〕需經(jīng)過研究論證確定適用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，從方便推廣和使用角度，建議采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法〔LEC〕或者風(fēng)險(xiǎn)矩陣法〔L〃S〕進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法有哪些？風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件的后果嚴(yán)重程度相對的定性分為假設(shè)干級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性也相對定性分為假設(shè)干級(jí)，然后以嚴(yán)重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點(diǎn)上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個(gè)矩陣，而每一個(gè)指數(shù)代表了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。R=L×S；R：風(fēng)險(xiǎn)程度；L：發(fā)生事故的可能性，重點(diǎn)考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；S：發(fā)生事故的后果嚴(yán)重性，重點(diǎn)考慮傷害程度、持續(xù)時(shí)間。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法〔LS〕風(fēng)險(xiǎn)程度分析法是是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它是對作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法〔LEC〕的改進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)程度R，R=M×E×S。其中M為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項(xiàng)影響因素；事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響；M、E、S分別制定了其取值標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)程度法〔MES〕作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評(píng)價(jià)操作人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小。三種因素分別是：L〔事故發(fā)生的可能性〕E〔人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度〕C〔一旦發(fā)生事故可能造成的后果〕給三種因素的不同等級(jí)分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D〔危險(xiǎn)性〕來評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的大小，即：D=L×E×C。D值越大，說明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大。作業(yè)條件危險(xiǎn)性〔LEC〕六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

D值危險(xiǎn)程度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)＞320極其危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)1160～320高度危險(xiǎn)，要立即整改270～160顯著危險(xiǎn)，需要整改320～70一般危險(xiǎn)，需要注意4＜20稍有危險(xiǎn)，可以接受5風(fēng)險(xiǎn)性分值：D六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

L：發(fā)生事故的可能性大小分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性

10完全可能預(yù)料

6相當(dāng)可能

3可能，但不經(jīng)常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，但可以設(shè)想

0.2極不可能

0.1實(shí)際不可能六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

E：人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度分?jǐn)?shù)值暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時(shí)間內(nèi)暴露3每周一次，或偶然暴露2每月一次暴露1每年幾次暴露0.5非常罕見地暴露六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

C：發(fā)生事故產(chǎn)生的后果分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果100大災(zāi)難，許多人死亡40災(zāi)難，數(shù)人死亡15非常嚴(yán)重，一人死亡7嚴(yán)重，重傷3重大，致殘1引人注目，不利于基本的安全衛(wèi)生要求6、風(fēng)險(xiǎn)控制措施對5個(gè)級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施多種措施控制：1級(jí)紅色風(fēng)險(xiǎn)，2級(jí)橙色風(fēng)險(xiǎn)，3級(jí)黃色風(fēng)險(xiǎn)，4級(jí)深藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)、5級(jí)淺藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)。

其中，1、2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為公司級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，3級(jí)為部門級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，4級(jí)為班組級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，5級(jí)為崗位級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。其含義是在相應(yīng)級(jí)別的組織〔單位〕中能夠識(shí)別、控制或消除。

應(yīng)依次按照工程控制措施、平安管理措施、個(gè)體防護(hù)措施以應(yīng)急措施等四個(gè)邏輯順序?qū)γ總€(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

風(fēng)險(xiǎn)控制決策

稍有危險(xiǎn)，需要注意〔或可忽略的〕。員工應(yīng)引起注意54321選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮以下因素7、其他要求

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作完成后，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置平安風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位平安風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要平安風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對存在重大平安風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測和預(yù)警。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單將設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)及工藝操作過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)采取的措施通過培訓(xùn)方式告知各崗位人員及相關(guān)方，使其掌握躲避風(fēng)險(xiǎn)的措施并落實(shí)到位。風(fēng)險(xiǎn)告知風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)

每年至少對風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系進(jìn)行一次系統(tǒng)性評(píng)審。并根據(jù)非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)、新增功能性區(qū)域、裝置或設(shè)施等適時(shí)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

為確保該項(xiàng)工作有序開展及事故縱深預(yù)防效果，公司對風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控納入平安生產(chǎn)考核范圍。

公司平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系構(gòu)建及運(yùn)行過程中可能涉及的記錄表格詳見附件。每個(gè)記錄表格都按照?指南?附件標(biāo)準(zhǔn)填寫，各項(xiàng)記錄保存不低于三年。

評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控考核方法記錄使用要求

根據(jù)以下情況變化對風(fēng)險(xiǎn)管控的影響，及時(shí)針對變化范圍開展風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息：1〕法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等增減、修訂變化所引起風(fēng)險(xiǎn)程度的改變；2〕發(fā)生事故后，有對事故、事件或其他信息的新認(rèn)識(shí)，對相關(guān)危險(xiǎn)源的再評(píng)價(jià)；3〕組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；4〕補(bǔ)充新辨識(shí)出的危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)；5〕風(fēng)險(xiǎn)程度變化后，需要對風(fēng)險(xiǎn)控制措施的調(diào)整。更新要求隱患排查治理四

實(shí)踐證明，只有把平安生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，認(rèn)真進(jìn)行隱患排查，才能有效防范和減少事故，最終實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)。

事故不是無緣無故發(fā)生的，而是由隱患或危險(xiǎn)源所引起的，在具備了一定的客觀條件下導(dǎo)致了我們所不期望的而且是無法預(yù)料的后果。

因此可以認(rèn)為，隱患就是事故的起因，事故就是隱患的后果。事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。前言事故的起因

平安生產(chǎn)事故隱患〔以下簡稱隱患、事故隱患或平安隱患〕，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。

一類是“違反〞型隱患，所有違法、違標(biāo)、違規(guī)等行為和狀態(tài)均視為事故隱患，另一類是由于某些因素而引起的三種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)：物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷在事故隱患的三種表現(xiàn)中，物的危險(xiǎn)狀態(tài)是指生產(chǎn)過程或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)條件(如材料、工具、設(shè)備、設(shè)施、物品)處于危險(xiǎn)狀態(tài)，人的不平安行為是指人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為不符合平安規(guī)定，管理上的缺陷是指在開展各種生產(chǎn)活動(dòng)中所必須的各種組織、協(xié)調(diào)等行動(dòng)存在缺陷。平安生產(chǎn)事故隱患隱患排查隱患治理2、隱患分類根底管理類現(xiàn)場管理類資質(zhì)證照平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員平安操作規(guī)程隱患分類應(yīng)急管理.............特種設(shè)備現(xiàn)場管理.............從業(yè)人員操作行為消防平安場所環(huán)境用電平安相關(guān)方根底管理應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍應(yīng)急預(yù)案和演練應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及物資..........消防設(shè)施消防通道與疏散..........3、隱患分級(jí)隱患的分級(jí)是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。一般事故隱患重大事故隱患重大隱患的界定

一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。為更好地有針對性的治理在生產(chǎn)和管理工作中存在的一般隱患，要對一般隱患進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化分級(jí)。事故隱患的分級(jí)是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的。根據(jù)這個(gè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，公司將隱患分為崗位級(jí)、班組級(jí)、部門級(jí)、公司級(jí)，其含義是在相應(yīng)級(jí)別的組織〔單位〕中能夠整改、治理和排除。重大事故隱患為公司級(jí)隱患。隱患分級(jí)隱患排查的種類隱患排查的實(shí)施4、隱患治理方式

有些隱患如明顯的違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律的行為，這屬于人的不平安行為式的一般隱患，排查人員一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并如實(shí)記錄，以備對此類行為統(tǒng)計(jì)分析，確定是否為習(xí)慣性或群體性隱患。有些設(shè)備設(shè)施方面的簡單的不平安狀態(tài)如平安裝置沒有啟用、現(xiàn)場混亂等物的不平安狀態(tài)等一般隱患，也可以要求現(xiàn)場立即整改。現(xiàn)場立即整改

有些隱患難以做到立即整改的，但也屬于一般隱患，那么應(yīng)限期整改。限期整改通常由排查人員或排查主管部門對隱患所屬單位〔部門〕發(fā)出“隱患整改通知〞，內(nèi)容中需要明確列出如隱患情況的排查發(fā)現(xiàn)時(shí)間和地點(diǎn)、隱患情況的詳細(xì)描述、隱患發(fā)生原因的分析、隱患整改責(zé)任的認(rèn)定、隱患整改負(fù)責(zé)人、隱患整改的方法和要求、隱患整改完畢的時(shí)間要求等。限期整改需要全過程監(jiān)督管理，除對整改結(jié)果進(jìn)行“閉環(huán)〞確認(rèn)外，也要在整改工作實(shí)施期間進(jìn)行監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和解決可能臨時(shí)出現(xiàn)的問題，防止拖延。限期整改

針對重大隱患，需要為每個(gè)重大隱患制定專門的治理方案。由于重大隱患治理的復(fù)雜性和較長的周期性，在沒有完成治理前，還要有臨時(shí)性的措施和應(yīng)急預(yù)案。治理完成后還有書面申請以及接受審查等工作。具體參照?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?執(zhí)行。重大隱患治理隱患治理的方式方法是多種多樣的，需要最小代價(jià)取得最適當(dāng)〔不一定是最好〕的結(jié)果。有時(shí)候隱患治理很難徹底消除隱患，這就必須在遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將其風(fēng)險(xiǎn)降低到企業(yè)可以接受的程度。例如，員工未正確佩戴平安帽是一個(gè)典型的低級(jí)別的隱患，其治理方式在企業(yè)中主要是排查〔檢查〕人員對其批評(píng)，責(zé)令其馬上糾正，通常是不需要制定治理方案的。但如果經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象普遍存在，成為一種習(xí)慣性和群體性違章，那么要將其隱患級(jí)別上升，并制定治理方案，采取多種措施和手段進(jìn)行治理。5、隱患治理措施治理措施的根本要求

平安管理措施往往在隱患治理工作受到無視，即使有也是老生常談式的提高平安意識(shí)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育和加強(qiáng)平安檢查等幾種。其實(shí)管理措施往往能系統(tǒng)性地解決很多普遍和長期存在的隱患，這就需要在實(shí)施隱患治理時(shí)，主動(dòng)地和有意識(shí)地研究分析隱患產(chǎn)生原因中的管理因素，發(fā)現(xiàn)和掌握其管理規(guī)律，通過修訂有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹執(zhí)行來從根本上解決問題。平安管理措施

“閉環(huán)管理〞是現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理中的根本要求，對任何一個(gè)過程的管理最終都要通過“閉環(huán)〞才能最后結(jié)束。隱患治理工作的收尾工作也是“閉環(huán)〞管理，要求治理措施完成后，企業(yè)主管部門和人員對其結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。驗(yàn)證就是檢查措施的實(shí)現(xiàn)情況，是否按方案和方案的要求一一落實(shí)了；效果評(píng)估是對完成的措施是否起到了隱患治理和整改的作用，是徹底解決了問題還是局部的、到達(dá)某種可接受程度的解決，是否真正能做到“預(yù)防為主〞。當(dāng)然不可忽略的還有是否隱患的治理措施會(huì)帶來或產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)也需要特別關(guān)注。閉環(huán)管理隱患排查治理程序隱患排查案例〔圖中約有100項(xiàng)隱患〕

隱患排查案例

隱患排查案例

五、風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系事故是由隱患開展積累導(dǎo)致的，隱患的根源在于風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)得不到有效管控就會(huì)演變成隱患，隱患得不到治理就會(huì)發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。五、危險(xiǎn)源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系把平安風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面把隱患排查治理挺在事故前面平安風(fēng)險(xiǎn)和平安隱患的區(qū)別風(fēng)險(xiǎn)是可能產(chǎn)生的不良后果，如人身傷害或健康損害，但不是必然的，是存在可能性。隱患是指會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)的不良原因，包括有物的不平安狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。比方說用刀切菜，風(fēng)險(xiǎn)就是可能手會(huì)被切傷，隱患就是刀刃加上沒有掌握正確的使用方法。就是說：如果沒有掌握正確的使用方法去使用刀刃的話，就有可能被刀刃切傷手。兩個(gè)體系與職業(yè)健康管理體系和平安標(biāo)準(zhǔn)化之間關(guān)系是什么？平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系與職業(yè)健康管理體系和平安標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)。平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是職業(yè)健康平安管理體系中的重要內(nèi)容，在職業(yè)健康平安管理體系中風(fēng)險(xiǎn)管控的主要內(nèi)容是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施籌劃，與風(fēng)險(xiǎn)管控的工作內(nèi)容、要求根本相通。隱患排查治理體系也是平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的重要內(nèi)容。因此，構(gòu)建雙重預(yù)防體系并不是給公司目前平安管理增加麻煩，更不是“兩張皮〞。對于扎實(shí)開展職業(yè)健康管理體系和平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過雙重預(yù)防體系建設(shè)將會(huì)使自身平安管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實(shí)現(xiàn)了事故的縱深防御和關(guān)口前移。六、三種表現(xiàn)形式解析〔6〕平安防護(hù)設(shè)施、平安措施、平安信號(hào)、平安標(biāo)志、平安用具缺少或有缺陷；〔7〕個(gè)人防護(hù)用品缺少或有缺陷；〔8〕生產(chǎn)場所、施工現(xiàn)場環(huán)境不良；〔9〕對事故隱患整改不力，沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施；〔10〕其他平安管理上的缺陷。

4、生產(chǎn)〔施工〕場地環(huán)境不良；〔1〕照明光線不良；〔2〕通風(fēng)不良；〔3〕作業(yè)場所狹窄；〔4〕作業(yè)場地雜亂；〔5〕交通線路的配置不平安；〔6〕操作工序設(shè)計(jì)或配置不平安；〔7〕地面光滑；〔8〕物品儲(chǔ)存方法不平安；〔9〕環(huán)境溫度、濕度不當(dāng)。2防護(hù)不當(dāng)2.1防護(hù)罩不全或未在適當(dāng)位置2.2防護(hù)裝置