第七章消費者權(quán)益保護法第七章消費者權(quán)益保護法主要內(nèi)容第一節(jié)消費者權(quán)益保護法概述第二節(jié)消費者的權(quán)利和義務(wù)第三節(jié)經(jīng)營者的義務(wù)第四節(jié)消費者權(quán)益保護機構(gòu)第五節(jié)食品安全法的消費者特殊保護制度第六節(jié)爭議的解決和法律責(zé)任的確定教學(xué)目標(biāo)

知識目標(biāo)：

1．理解和掌握消費者的權(quán)利，經(jīng)營者的義務(wù)，國家與社會對消費者合法權(quán)益的保護。

2．掌握爭議的解決辦法和法律責(zé)任的確定，了解消費者權(quán)益保護法的概念和特點，并且能夠利用本章所學(xué)的法律知識解決實際消費生活中出現(xiàn)的問題。

技能目標(biāo)：

熟悉并能夠運用消費者維權(quán)常用的法律規(guī)則，產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全問題引發(fā)的相關(guān)法律責(zé)任。第一節(jié)消費者權(quán)益保護法概述一、消費和消費者的概念二、消費者權(quán)益保護法的概念及特點三、消費者權(quán)益保護法的原則一、消費和消費者的概念

（一）消費

消費通常是指人們消耗物質(zhì)資料以滿足物質(zhì)和文化生活需要的過程。廣義的消費包括生產(chǎn)消費和生活消費。《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》中所指的消費主要是指后者，即生活消費。生活消費的形式包括三種，一是購買商品，二是使用商品，三是接受服務(wù)。

（二）消費者消費者，是指為生活消費需要而購買、使用經(jīng)營者提供的商品或接受經(jīng)營者提供服務(wù)的個人。它包含三方面的意思：

1．消費者必須是為個人生活消費需要而購買或使用商品或接受服務(wù)，如果不是為生活消費需要而是明顯地基于其他目的去購買或使用商品或接受服務(wù)，則不能認(rèn)為是消費者。

2．消費者既包括商品的直接購買者，也包括商品的使用者，即并未購買商品而僅使用商品的人。

3．消費者只能是個人，即自然人。一般不包括法人或社會團體。二、消費者權(quán)益保護法的概念及特點

（一）消費者權(quán)益保護法的概念

消費者權(quán)益保護法是調(diào)整國家、經(jīng)營者和消費者三者之間在保護消費者權(quán)益的過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。消費者權(quán)益是指消費者依法享有的權(quán)利，及該權(quán)利受到保護時而給消費者帶來的應(yīng)得利益。其核心是消費者的權(quán)利。我國先后制定了一大批保護消費者權(quán)益的法律、法規(guī)，1993年10月31日，八屆全國人大第四次會議通過了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》，并于1994年1月1日起施行。2013年10月25日十二屆全國人大常委會第5次會議《關(guān)于修改《消費者權(quán)益保護法》的決定》第2次修正，自2014年3月15日起施行。

（二）消費者權(quán)益保護法的特點

1．廣泛性

2．綜合性

3．傾向性三、消費者權(quán)益保護法的原則

我國消費者保護的基本原則包括以下四個方面：

（一）自愿、平等、公平、誠實信用的原則（二）給消費者以特別保護的原則（三）國家保護與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則（四）補償性與懲罰性相結(jié)合的原則第二節(jié)消費者的權(quán)利和義務(wù)

一、消費者的權(quán)利二、消費者的義務(wù)一、消費者的權(quán)利

（一）概念：

消費者權(quán)利是指消費者根據(jù)消費者權(quán)益保護法的規(guī)定，在消費領(lǐng)域中所享有的各項權(quán)利，即消費者有權(quán)作出一定的行為或要求他人作出或不作出一定的行為。（二）權(quán)利內(nèi)容：我國《消費者權(quán)益保護法》專門規(guī)定了消費者的權(quán)利。依據(jù)該法的規(guī)定，消費者的權(quán)利主要包括以下內(nèi)容：（一）安全保障權(quán)（二）知悉真情權(quán)（三）自主選擇權(quán)（四）公平交易權(quán)（五）依法求償權(quán)（六）依法結(jié)社權(quán)（七）獲得相關(guān)知識權(quán)（八）維護尊嚴(yán)權(quán)（九）監(jiān)督批評權(quán)二、消費者的義務(wù)

我國《消費者權(quán)益保護法》有專門的章節(jié)規(guī)定了消費者的權(quán)利，卻沒有規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)，這不等于說消費者沒有義務(wù)。消費者在行使權(quán)利的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，包括有：

（一）消費者應(yīng)依法行使其權(quán)利，不得損害國家利益和社會公共利益，也不得妨礙他人行使法定權(quán)利，更不得濫用自己的權(quán)利；

（二）消費者應(yīng)按商品使用說明安裝、使用和維護保養(yǎng)商品，按規(guī)定或約定的規(guī)則接受服務(wù)，凡因使用不當(dāng)所致?lián)p失，責(zé)任由消費者自負(fù)；

（三）消費者投訴商品或服務(wù)的質(zhì)量、價格、計量等問題時，負(fù)有如實反映情況和提供相關(guān)證據(jù)的義務(wù)，對于一些較難由消費者舉證的情況，實踐中可轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任，由經(jīng)營者負(fù)責(zé)提供與消費者的主張相反的證據(jù)。第三節(jié)經(jīng)營者的義務(wù)

概念：

經(jīng)營者，是指向消費者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或提供服務(wù)的單位和個人，它是以營利為目的的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并與消費者相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，消費者的權(quán)利在一定程度上是通過經(jīng)營者履行義務(wù)來實現(xiàn)的。

根據(jù)我國《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，經(jīng)營者對消費者承擔(dān)下列義務(wù)：

一、依法定或約定履行的義務(wù)二、聽取意見和接受監(jiān)督的義務(wù)三、保障人身、財產(chǎn)安全的義務(wù)四、提供商品和服務(wù)真實信息，不作虛假宣傳的義務(wù)五、標(biāo)明真實名稱和標(biāo)記的義務(wù)六、出具相應(yīng)的憑證和單據(jù)的義務(wù)七、保證商品或服務(wù)質(zhì)量的義務(wù)八、不得從事不公平、不合理的交易的義務(wù)九、不得侵犯消費者人身權(quán)的義務(wù)第四節(jié)消費者權(quán)益保護機構(gòu)

一、國家機構(gòu)對消費者權(quán)益的保護二、社會團體對消費者權(quán)益的保護

我國的消費者權(quán)益保護機構(gòu)可分為兩種類型：一是國家機構(gòu)對消費者權(quán)益的保護；二是社會團體對消費者權(quán)益的保護。一、國家機構(gòu)對消費者權(quán)益的保護

（一）立法機關(guān)的保護國家立法機關(guān)制定有關(guān)消費者權(quán)益的法律、法規(guī)和政策時，應(yīng)當(dāng)聽取消費者的意見和要求。（二）行政機關(guān)的保護

《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定：“各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護消費者的合法權(quán)益”；“有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，懲處經(jīng)營者在提供商品和服務(wù)中侵害消費者的合法權(quán)益的違法犯罪行為”。國家和地方各級工商行政管理機關(guān)，分別是國務(wù)院和地方人民政府實施消費者利益保護的基本職能機構(gòu)。（三）司法機關(guān)的保護

《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)采取措施，方便消費者提起訴訟。對符合《中華人民共和國民事訴訟法》起訴條件的消費者權(quán)益爭議，必須受理，及時審理。公安機關(guān)對涉及暴力侵權(quán)、毆斗的消費糾紛，應(yīng)及時查處，防止矛盾激化；公安、檢察機關(guān)對侵犯消費者利益構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)按各自權(quán)限，積極立案偵查、起訴。通過加強司法保護工作，處理好各種消費者權(quán)益爭議案件，使已經(jīng)制定的有關(guān)保護消費者的合法權(quán)益的法律、法規(guī)得到切實執(zhí)行，切實保障消費者的合法權(quán)益。二、社會團體對消費者權(quán)益的保護

（一）消費者組織的保護

消費者組織，是指依法成立的對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會團體。消費者組織包括消費者協(xié)會和其他消費者組織，其基本任務(wù)是對市場商品和服務(wù)進行監(jiān)督，指導(dǎo)公眾消費，幫助或代表消費者調(diào)查、處理消費爭議，維護廣大消費者的權(quán)益。消費者組織不得從事商品經(jīng)營和營利性服務(wù)，不得以牟利為目的向社會推薦商品和服務(wù)。消費者協(xié)會在保護消費者合法權(quán)益方面履行下列職能

依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，消費者協(xié)會在保護消費者合法權(quán)益方面履行下列職能：

1．向消費者提供消費信息和服務(wù)。

2．參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查。

3．就有關(guān)消費者的合法權(quán)益問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議。

4．受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調(diào)查、調(diào)解。

5．投訴事項涉及商品和服務(wù)質(zhì)量問題的可以提請鑒定部門鑒定，鑒定部門應(yīng)當(dāng)告知鑒定結(jié)論。

6．就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟。

7．對損害消費者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評。（二）新聞媒介的保護

廣播、電視、報刊等大眾傳播媒介，應(yīng)做好維護消費者合法權(quán)益的宣傳。一方面，經(jīng)常地宣傳有關(guān)消費者權(quán)益的基本知識和典型事例；另一方面，及時地將損害消費者合法權(quán)益的行為和現(xiàn)象曝光并予抨擊。任何單位和個人不得干涉新聞機構(gòu)對消費者利益保護的輿論監(jiān)督活動。第五節(jié)食品安全法的消費者特殊保護制度

一、食品安全的概念二、制定食品安全法的背景三、制定食品安全法的意義四、食品安全法所確立的食品安全管理體制五、生產(chǎn)經(jīng)營許可制度六、索票索證制度七、不安全食品召回制度

八、不安全食品的停止經(jīng)營制度九、從業(yè)人員健康管理制度十、企業(yè)食品安全管理制度十一、按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)經(jīng)營十二、建立生產(chǎn)規(guī)范，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系十三、加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度一、食品安全的概念“食品安全”是1974年由聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的概念。

從廣義上講主要包括三個方面的內(nèi)容：一是從數(shù)量的角度，要求國家能夠提供給公眾足夠的食物，滿足社會穩(wěn)定的基本需要；二是從衛(wèi)生安全角度，要求食品對人體健康不造成任何危害，并獲取充足的營養(yǎng)；三是從發(fā)展的角度，要求食品的獲得要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護和資源利用的可持續(xù)性。

“食品安全”從狹義的角度理解，是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

二、制定食品安全法的背景

（一）《食品衛(wèi)生法》的制定八屆全國人大常委會第十六次會議于1995年10月審議通過了正式的《食品衛(wèi)生法》

（二）我國現(xiàn)階段的食品安全問題仍然比較突出，表現(xiàn)在：

1.違法生產(chǎn)經(jīng)營行為仍然存在

2.食品安全監(jiān)管工作中存在一定問題。

3.食品行業(yè)生產(chǎn)力水平較低。三、制定食品安全法的意義

（一）保證公眾身體健康和生命安全的需要。（二）促進我國食品工業(yè)和食品貿(mào)易發(fā)展的需要。（三）加強社會領(lǐng)域立法，完善我國食品安全法律制度的需要。四、食品安全法所確立的食品安全管理體制

立法機關(guān)根據(jù)十一屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的關(guān)于國務(wù)院大部制改革的決定和國務(wù)院最新確定的組成部門和機構(gòu)的“三定”方案，對監(jiān)管部門的名稱作了明確規(guī)定，具體是：將食品生產(chǎn)監(jiān)管部門明確為質(zhì)量監(jiān)督部門，將食品流通監(jiān)督管理部門明確為工商行政管理部門，將餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門明確為食品藥品監(jiān)督管理部門，將國務(wù)院授權(quán)的部門明確為國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。在分段監(jiān)管的體制下，食品安全由衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自的職責(zé)，共同監(jiān)管，并承擔(dān)責(zé)任。

（一）衛(wèi)生行政部門

根據(jù)食品安全法的規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。具體地說，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門所承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)包括以下六項內(nèi)容：

1、負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測

2、負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評佑

3、負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定

4、負(fù)責(zé)公布食品安全信息。

5、負(fù)責(zé)制定食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范。

6、負(fù)責(zé)牽頭處理食品安全事故。

（二）農(nóng)業(yè)行政部門農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。

（三）質(zhì)量監(jiān)督部門

據(jù)食品安全法的規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督部門在食品安全監(jiān)督管理中承擔(dān)著重要的責(zé)任，其職責(zé)主要包括對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)管、對食品進出口進行監(jiān)管、對食品檢驗機構(gòu)進行資質(zhì)認(rèn)定管理等.

（四）工商行政管理部門

在食品安全分段監(jiān)管的體制中，工商行政管理部門負(fù)責(zé)對食品流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。具體職責(zé)包括：；負(fù)責(zé)頒發(fā)食品流通許可；負(fù)責(zé)對銷售食品的食品攤販進行監(jiān)管；負(fù)責(zé)對食品流通活動進行日常的監(jiān)督管理；配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置；負(fù)責(zé)對違法行為的處罰。

（五）食品藥品監(jiān)督管理部門

食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。

五、生產(chǎn)經(jīng)營許可制度

食品生產(chǎn)經(jīng)營事關(guān)公眾的身體健康和生命安全，所以國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。其中

從事食品生產(chǎn)活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘氐目h級質(zhì)量監(jiān)督部門申請食品生產(chǎn)許可；

從事食品流通活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘氐目h級工商行政管理部門申請食品流通許可；

從事餐飲服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘氐目h級食品藥品監(jiān)督管理部門申請餐飲服務(wù)許可；經(jīng)許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門辦理登記，取得營業(yè)執(zhí)照。六、索票索證制度

實行索票索證制度，是為了建立食品安全責(zé)任的追溯制度，通過食品、食品原料、食品相關(guān)產(chǎn)品的進出貨記錄，可以追查相關(guān)責(zé)任人，確保食品安全的全鏈條監(jiān)管。食品安全法規(guī)定的索票索證制度包括四個方面的內(nèi)容：（一）食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度（二）食品出廠檢驗記錄制度（三）食品進貨查驗記錄制度（四）食品進口和銷售記錄制度七、不安全食品召回制度

食品召回，是指食品的生產(chǎn)者在得知其生產(chǎn)健康安全時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回不安全食品的補救措施。目前，對不安全食品實行召回制度，已經(jīng)成了國際上的通行做法。食品安全法借鑒了國際通行的做法，明確規(guī)定了不安全食品召回制度，包括企業(yè)主動召回和政府責(zé)令召回，具體是：

（一）企業(yè)主動召回

（二）政府責(zé)令召回八、不安全食品的停止經(jīng)營制度

食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。

食品經(jīng)營者未依照上述規(guī)定停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上工商行政、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其停止經(jīng)營。九、從業(yè)人員健康管理制度

食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接人口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排患有上述疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。十、企業(yè)食品安全管理制度

食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是保證食品安全的第一責(zé)任人，有責(zé)任建立好本企業(yè)的安全管理制度，從員工培訓(xùn)、配備專門管理人員、加強檢驗工作等方面，做好本企業(yè)的食品安全工作，樹立誠實守信的意識和正確的生產(chǎn)經(jīng)營理念，建立起保障食品安全的長效機制。十一、按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)經(jīng)營

食品安全法明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

十二、建立生產(chǎn)規(guī)范，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系

良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），是指為保證食品安全、質(zhì)量而制定的貫穿于食品生產(chǎn)全過程的一系列措施、方法和技術(shù)要求。

危害分析與關(guān)鍵控制點體（HACCP），是指通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其關(guān)鍵控制措施，以保證食品安全的體系，包括對食品的不同生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進行危害分析，確定關(guān)鍵控制點，制定控制措施和程序。該體系適用于食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)中的食品安全、質(zhì)量控制。

十三、加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度

為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度，對生產(chǎn)經(jīng)營含有國家明令禁用物質(zhì)的食品，經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的動物肉類或者生產(chǎn)經(jīng)營這類動物肉類的制品，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重違法行為，規(guī)定了比現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法等更為嚴(yán)厲的法律責(zé)任，包括行政處罰、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。第六節(jié)爭議的解決和法律責(zé)任的確定

一、爭議的解決二、侵犯消費者合法權(quán)益的法律責(zé)任一、爭議的解決

（一）爭議的解決途徑依據(jù)我國《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：

1．與經(jīng)營者協(xié)商和解；

2．請求消費者協(xié)會調(diào)解；

3．向有關(guān)行政部門申訴；

4．根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁

5．向人民法院提起訴訟。

（二）賠償責(zé)任主體的確定

1．由生產(chǎn)者、消費者、服務(wù)者承擔(dān)

2．由變更