農村集體資產貨幣化及其流通現狀、問題及完善對策研究TOC\o"1-2"\h\u15764前言 125314一、農村集體資產貨幣化及其流通的概述 217669（一）農村集體資產貨幣化及其流通的內涵 23243（二）實施農村資產貨幣化與資產流通的原因分析 232509（三）農村集體資產貨幣化及其流通的意義 320965二、農村集體資產貨幣化及其流通現狀和存在的問題 32690（一）農村集體資產貨幣化及其流通現狀 332737（二）農村集體資產貨幣化及其流通存在的問題 626767三、農村集體資產貨幣化及其流通的建議 98402（一）完善相關法律法規，提供法律依據 931505（二）廣泛宣傳成功經驗，解放農民思想 95488（三）合理確權，完善農村集體資產估值體系和集體資產流轉市場 929809（四）支持農村地區金融創新發展，引導資金流入農村 104294小結 10內容摘要：隨著鄉村振興戰略的逐步實施，農村地區的發展成為全面建成小康社會的關鍵。農村集體資產存在形式多樣，多樣的集體資產如何進行有效利用向來是廣大農民關注的熱點。當前，農村集體資產在估值和流轉方面存在很大問題，阻礙了農村經濟發展。解決農村地區經濟發展問題，就要解決集體資產貨幣化及集體資產合理確權的問題。此外，應完善或從新建立一個適宜貨幣化后的資產流動的市場，使農村地區集體資產能夠在該交易市場充分合理合法的自由流動。該市場還要能夠為鄉村發展提供融資渠道，促進鄉村地區經濟活力。公平公正的確權與客觀準確的估值是資產貨幣化的基礎。農村集體資產貨幣化及其流通是促進農村發展、提高農民收入、實現鄉村振興的有效手段。完善的法律法規，是保障農民合法權益不受侵害的武器。關鍵詞：農村集體資產，集體資產貨幣化，集體資產流動，鄉村振興前言農村地區是一個具有自然、社會和經濟特點的區域綜合體。邱麗.從“祖業觀”到“集體觀”:宅基地制度改革與地權觀念演變——基于江西余江的考察[J].南京農業大學學報(社會科學版),2021,21(03):167-178.它具有生產、生活、生態、文化等多種功能。和城鎮的關系是共同存在并且相互促進，是人們最重要的生產生活的地方。在黨的十九大報告中提到，要把解決“三農”問題作為黨工作的重中之重，全力把農村發展好、建設好。農村地區的發展是全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國最難解決的問題，但是農村發展的潛力很大，農村發展關系億萬農民的幸福生活，因此農村的振興是必要的也是必須的。為實現鄉村振興這一目標，要考慮如何激發鄉村發展的動力，使大規模農村集體資產流動起來。在這一過程中不可避免的一件事就是對農村地區各類集體資產進行量化與貨幣化，使其能夠在市場較為自由的流動，激發農村地區經濟活力。邱麗.從“祖業觀”到“集體觀”:宅基地制度改革與地權觀念演變——基于江西余江的考察[J].南京農業大學學報(社會科學版),2021,21(03):167-178.一、農村集體資產貨幣化及其流通的概述（一）農村集體資產貨幣化及其流通的內涵流動性是資產的性質，沒有流動性，資產就無法充分發揮其作用。資產只能在流動中發展。水流動的時候不會腐壞，財富也是一樣，只有在流動中才能創造新的財富。總之，資產流動性的內在要求迫使資產轉化為貨幣性資產。農村地區集體資產貨幣化，簡而言之，就是把農村地區的各種非貨幣性資產轉化為貨幣性資產。這一價值有兩層含義:第一，以貨幣計量的資產由非貨幣資產和非商品資產轉換為貨幣資產;第二，資產的實物或原始形態與附加形態分離，分別運行。貨幣化后的資產便能夠在市場中較為合理自由的流轉。（二）實施農村資產貨幣化與資產流通的原因分析我國的快速發展得益于改革，改革始于農村，但從家庭聯產承包責任制改革到現在，農村改革落后于城市，尤其是農村產權制度建設落后，各種要素市場化程度很低，不能夠滿足市場經濟體制發展的要求，嚴重阻礙農村地區發展，使得城鄉差距不斷擴大。十八大提出，加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換。交換的前提是產權歸屬清晰。需要通過改革，探索農村集體所有制的有效實現形式，盤活農村集體資產，構建與市場經濟體制相適應的農村集體產權制度。李克強總理提出，加快城鎮化進程，要解決好“三個1億人”進城問題，解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶，約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造，約1億人口在中西部地區的城鎮化。目前，一些地方農村集體資產所有權不清，農場收入不清，分配不公開，成員集體收入分配權得不到保障。如果幾年后在城鄉一體化的背景下不盡快確認并完善法律，這些資產就更難明確分配，存在流失的風險。如果不規范土地承包經營權、農村宅基地使用權、集體收入分配權，農民就不會輕易進城。（三）農村集體資產貨幣化及其流通的意義閑置的或者以前難以貨幣化流通的農村資產通過貨幣化，就能夠使以前“無用”的資產變為流動的有用資產，提高農村資產的流動性和變現能力，讓大量資產變為農民的財產，提高農民的收入；可以促進資源的優化配置，通過一定的流動性，進行合理的資源配置，使沉淀的資源發揮創造財富的作用；資產貨幣化還有利于組織社會大生產，農村大量集體資源和財產所創造出的財富遠遠沒有達到應有的效率，通過國家統籌安排與農村改革，使推動鄉村發展的各種動力形成一股巨大的合力，最終促進農村社會的進步。農村集體資產貨幣化之后，最直接的獲益便是農民收入的增加，農民能夠較為自由的流轉自己所承包的土地；能夠完善我國市場化配置資源機制，解放和發展農村生產力，逐步消除城鄉二元結構體制性障礙，推動農村資產資本化，加快促進農民生產生活方式的根本轉變，著力推進新型工業化、農業產業化和新型城鎮化進程，探索破解“三農”問題的有效途農村集體資產貨幣化及其流通能夠發展和完善農村融資投資機制，對金融和社會資本進入農村市場也是積極的。對于完善農村的組織體系、服務體系、擔保體系有著巨大的推動作用，還能夠加快建立保險體系和信用體系。帶動和鼓勵金融、民間和社會資本投資農業和農村，實現產權與資本的有機結合，不斷完善農村金融服務體系。二、農村集體資產貨幣化及其流通現狀和存在的問題（一）農村集體資產貨幣化及其流通現狀我國建國以來，廣大鄉村地區積累了大量資產，如土地、樹林、山川、草場、池塘湖泊、荒地等自然資源。集體農場、工廠、農業基礎設施、共同投資創設的公司及其與其他經濟組織資產、無形資產等。此外66.9億畝土地資源在農村，2.86萬億元賬面資產屬于農村。但是這些資產往往給人感覺是死的資產，沒有活起來，沒變成實在利益。2015年農村集體資產股份權能改革試點工作在在我國29個縣開展，就包含了對農村集體財產進行改革入市的改革辦法與指導思想。由于農村集體經營用地的特殊性，無法與國有用地以同樣的方式平等進入市場，亟需完善貿易規則和制度，完善建設用地集體管理制度，使農村集體土地流轉、租賃、轉為股權能夠合理合法、符合農民利益;明確農村集體經營建設用地市場準入的范圍和方式，明確和完善市場規則和服務監督制度，建立城鄉統一建設用地市場。建立一個能夠分配好土地隨著社會發展所獲得的增值收益使個體、集體、國家三者都滿意的機制。進一步加快建立國有和集體經濟土地增值分配制度，完善相關制度性規定時兼顧效率與公平。同樣是在2015年，駝人集團想要想要在長垣市建設健康科技產業園，在規劃的360畝土地之內，有一個占地37.57畝、頻臨倒閉的機械廠需要搬遷。但是這塊土地屬于集體建設用地，依照當時的法律，駝人集團不能直接獲得這塊土地的產權。駝人集團建設工程部經理李冬學參與了這塊土地的收購過程。按照過去的經驗，需要經過一個漫長繁瑣的過程才能得到這塊土地的使用權。然而，恰恰這一年，長垣市被確定為全國33個農村土地制度改革試點縣（市）之一，試點農村建設土地直接入市，駝人集團拿到這塊地的速度由此產生了質的變化。由于試點政策的允許，在長垣市自然資源和規劃局的監督下，駝人集團與這塊地的“主人”——南蒲街道辦事處簽訂了協議，以每畝12.9萬元的價格賣給了駝人集團，前后所需時間僅僅一個月，比改革前至少節省了7個月時間。直接節省的并不僅僅是時間。按照“招拍掛”程序，每畝地價格在14萬左右，比協議價格高了1.1萬元。大大提高了農民土地流通的收益，使資源的利用率得到了提高。此外，辦理土地交易手續也簡便了許多。更重要的是，入市改革之后，這塊地所產生的價值中，有418.22萬元屬于農民集體入市收益。這塊地的取得，使駝人集團國有建設用地和農村集體經營性建設用地并存，同一廠區內兩種用地方式，形成了“一廠兩制”，打破了集體建設用地與國有建設用地間的堅實壁壘，打破了原城鄉用地二元結構。企業的快速拿地、快速投產、快速見效，使得該園區得以快速成長和發展，為搶占市場贏得了寶貴的時間和機會。按照建設城鄉統一的建設用地市場、實現集體土地入市與國有土地出讓接軌的思路，長垣市為入市工作提供了制度保障，先后出臺了14個農村集體經營性建設用地入市文件，形成了全方位系列配套制度和政策體系。集體土地入市之后，與國有土地形成了城鄉一體的地價，且經營年限、轉讓、出租等都有相同的權利。在丁欒鎮官路西村南邊，有一個占地上百畝的醫療器械回歸雙創園，目前已經有多家企業入駐。一個鄉鎮能有這么大一個產業園，真有些出人意料。其實，這是丁欒鎮在土地入市方面進行改革，很大程度上消除了地土的流轉的障礙所達到的效果。長垣市開展宅基地改革，在確保每個村民都有房子住的情況下，建立了有償使用宅基地的制度，對村民多占的土地和宅基地、不是本集體經濟組織成員收取合理的費用。對于一些符合收回的宅基地，則采取多種措施收回。目前，長垣市已經騰退空閑地和宅基地1萬多畝。騰退的宅基地，有的可以變成花園、菜園、果園、游園，如果整塊地面積復耕超過3畝，那么經過相關部門驗收合格生成復耕指標，該指標可以通過報批增減掛的方式用于本村異地建設項目，發展集體經濟，也可以進行市場化交易。因為土地制度的改革，使土地流轉變得較為便利，所以在滿足企業用地方面，即使丁欒鎮全鎮指標仍然不夠用，那么該鎮既可以以每畝10萬元的價格購買其他鄉鎮的指標，也可以通過長垣市政府來購買指標。總之，通過合理的資產貨幣化使其能夠便利的流轉，以及將散見于各村騰退復耕符合要求的宅基地的指標集中用于工業園區的建設，則起到了“化零為整”的效果，也較好地解決了工業發展與耕地保護的矛盾，同時極大地增加了該地區村民的收入。在2017年全國100縣在中央的統一領導和部署下開展農村集體產權制度改革，提出了農村集體經營建設用地的市場化制度，明確了市場化途徑，如允許農村集體土地進行轉讓、租賃、入股。近年來，一些地方政府主要依靠“賣地”來獲得財政收入，但土地資源有限，這個方法終究不能長久。一些城市為了發展不得不將城市周邊的一些農村地區吸收進來，這是農村集體經營建設用地需要入市交易的原因之一。實行村辦企業、工廠等農村集體經營性建設用地建立入市制度，實行國有土地“同權同價”，農民可以通過轉讓、租賃、持股等多種方式，實現集體經營性建設用地的保值和增值。在農村地區，農民所擁有的最主要的財產就是土地的使用權和宅基地的永久使用權。河南省長垣市作為第一批農村土地改革試點地區之一，經過多年發展，取得了“長垣經驗”。農村集體土地，在2020年1月1日之前，是不允許直接進入市場交易的，必須先改變土地性質，變身為國有土地后，再進行“招拍掛”，最后才可以交易。嚴重阻礙了農村資產的流通，使農民的土地資產不能被充分地利用起來去增加收入。2021年中央一號文件提出深入推進農村改革。完善農村產權制度和要素市場化配置機制，充分激發農村發展內生動力。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。（二）農村集體資產貨幣化及其流通存在的問題存在的問題主要包括，現行的關于農村集體資產管理的一些法律與如今中央政府對農村資產的政策有些矛盾，這給農村資產貨幣化也帶來一定程度的困難。例如《土地法》中有關規定禁止集體土地進行出讓轉讓或者用于非農業建設。國務院和國土資源部等政府部門也有類似的規定，但集體土地轉化為國有土地后可以進行轉讓或出租。法律法規還規定，農村的宅基地和土地承包權只能夠在集體經濟組織成員之間進行流轉，禁止對非集體經濟組織成員流轉。《擔保法》和《物權法》也規定集體土地的使用權不能夠被視作抵押物，也就是土地的使用權不得抵押。這些都在一定程度上限制了農民獲得融資的渠道，不利于農村集體資產貨幣化和貨幣化之后的流動。農村地區人們思想解放程度不夠的問題。受過去計劃經濟的影響，某些村干部不能擺脫老舊落后思想的影響。一部分人，包括干部和群眾不能全面準確認識市場經濟，對農村集體資產改革認識不夠。少部分官員害怕改革會導致集體資產流失，有些則擔心自己的權力會不會受到削弱。還有部分群眾憂心于改革后會不會形成壟斷，自己不能得到自己應得的利益。有人表示政策不會穩定，會有所改變。這些誤解將影響農村集體資產貨幣化及其流通的實施和現行的農村改革。集體資產貨幣化及其流通與管理體系之間也存在很大矛盾。農村資產貨幣化的過程中，繞不過去便是對資產進行確權，之后進行集體資產的貨幣化讓資產流動起來以推動鄉村實現跨越式發展。就目前農村集體資產與產權流轉狀況來看，主要有以下兩個問題：一是制度建設不夠完善；二是管理體系跟不上農村發展的現實需要。這使得農村地區資產貨幣化與流通不能順利實行，經濟發展受到了嚴重的阻礙。例如現在農村集體建設用地就沒有一個評估定價體系來合理準確對土地進行估值。中國土地屬于集體和國家所有的性質決定了兩個完全不同的市場，一個是國家所擁有的土地進行使用權流轉的市場，二個是自發的集體土地流轉市場。迄今為止，國有土地出讓市場經過不斷的探索和實施，已經發展并步入了一條統一、規范、有序的路徑。亓浩,吳本健,馬九杰.農民住房財產權抵押能否激發農村金融市場——基于銀行貸款數據的實證分析[J].經濟理論與經濟管理,2020(11):101-112.但集體土地流通市場卻不盡如人意，極不規范，基本上仍處于一種無序的、飄忽不定的狀態。此外，農村群眾性建設用地價值不高，缺乏優良的評價體系，無法確定準價，這給群眾性建設用地進出讓造成了一大障礙。亓浩,吳本健,馬九杰.農民住房財產權抵押能否激發農村金融市場——基于銀行貸款數據的實證分析[J].經濟理論與經濟管理,2020(11):101-112.轉讓一塊土地，建造山林或果林，創建農業生產基地，購買必要的農業機械，建設農場，買賣大宗農產品，就連孩子上學、結婚，生孩子、經營生產乃至消費都有無數的金融需求。目前的問題是農村金融發展嚴重不能滿足農村改革發展所需。現如今農村地區金融發展狀況也是阻礙農村集體資產貨幣化及其流通的重要原因之一。長期以來，農村金融網絡不斷萎縮，直到近幾年才恢復增長。中國農行行長指出:“中國只有27%的農戶能夠通過正規渠道獲得貸款。四成以上有資金需求的農戶仍然得不到正規的信貸支持。”然而目前鄉村的金融服務更多是政策性的金融，而不是市場化的金融。這是我國鄉村的現狀決定的，與農村直接交易，成本太高，所以按市場化規則，這是一個利潤不高的地方。但鄉村金融的缺位會導致民間非法借貸的出現，繼而會影響社會的穩定。從鄉村發展而言，僅靠政策性的金融，很難調動起積極性，從而很難對鄉村的發展提供強大的幫助。農村地區一直存在著貸款難的問題，一個農民如果想要成功快捷的從商業銀行貸到為數不多的貸款，最簡單的就是找到合適的人為貸款人進行擔保，因為缺少金融市場上認可的抵押物。對于農民來說，最重要的是土地，宅基地不能抵押，林地、耕地等屬于集體財產，也不能抵押。除了這些，普通農民，還有什么值錢之物。一些統計數據表明，農村小企業的貸款服務和農村官方融資渠道仍然有限，農民在銀行里的儲蓄與從銀行取得的貸款不匹配。2005年底，農業貸款僅占國家金融機構貸款的5.5%，而農業占國內生產總值的13%。沒有資金，想要發展鄉村就像鳥兒的翅膀缺少羽毛，難以在天空自由翱翔。而且農村資金外流的現象仍然十分嚴重，資金難以留在鄉村地區。農村金融市場發育不夠完善，是農村發展的瓶頸之一。在現實中出于風險的考量，中國農業銀行從鄉村以下地區的業務基本淡出。農村信用社改革雖然可能產生不同類型的金融組織，但基本屬于省級聯社制下本行政區域的金融機構，彼此之間不存在競爭。新型農村信用社改革制度可能導致農村金融市場金融行為體進一步減少。金融主體的減少又會加大農村地區融資難度，阻礙農村發展。現在農村金融發展遇到了前所未有的機遇。農村土地集體所有權、承包權、經營權三權分置。前兩者不能流動，后者可以流動。同時，進一步明確了農村產權交易的種類，主要包括:農村土地經營權承包、林業權、“四荒”使用權、農村集體經營活動、農業生產設施設備、小水源涵養設施使用權、農業知識產權等。“所謂承包權”是指村民與集體經濟組織的關系。土地不能轉讓時，承包權與經營權統一。分立后，農民不會失去承包權，但可以轉讓經營權。這樣，可以使土地的資源與資金、土地的耕作能力等得到更好的利用效率。根據法律規定，土地承包期限為30年，而經營權轉讓受合同法管轄，最長期限不能超過20年。有限制又有放開，管理權以及許多權益要素的激活可以作為抵押或質押，這為農村集體資產的流動打開了一扇大門。一旦這扇門打開，它就會帶來無盡的可能性。過去的水塘、路、橋、水井，甚至干旱的山坡，如果全部貨幣化，都可以變成抵押的集體物品;過去貧窮、無生命的村莊，都有可能成為開發的沃土。近年來，隨著農村集體產權制度改革的深入，全國農村都上演了“昏睡資產的覺醒”。重新激活的集體資產，成為破解農村集體經濟發展障礙的關鍵，集體資產得到充分利用，新型集體經濟組織也紛紛以嶄新形象“敲開”市場大門。在農村地區，絕大部分資產屬于集體資產，個人只有使用權，不能夠隨意出售進行交易。資產多年得不到升值，甚至還可能流失或者縮水，使農民的利益受到了很大的侵害。資產得不到升值并不是意味著鄉村資產沒有升值空間，很大程度上是因為農村地區缺乏經濟的活力。增強流動性可行的辦法之一就是對鄉村地區的集體資產進行貨幣化。從而引入市場經濟，盤活鄉村地區沉淀多年的資產。如大量閑置的農村住宅，在目前情形下，它是沒有經過貨幣化處理的，是我國仍處于自然經濟運行狀態下的一部分，從而被置于我國貨幣經濟運行之外。當對這些房屋進行貨幣化之后，能夠使村民準確的了解了自己的資產總量，這樣就可以以房屋為標的資產到銀行貸款進行投資，或者在農村經濟改革中能夠清楚地了解自己的資產應得的收益是多少。這樣一來，大量以前無法估值、無法流通的海量的農村資產便能夠較為便利的進行流轉，從而激發鄉村地區經濟活力。金融產業的發展在這一過程中起著極其重要的作用。三、農村集體資產貨幣化及其流通的建議（一）完善相關法律法規，提供法律依據政府及人民代表大會要依據已經積累的關于農村集體資產貨幣化及其流通得到的經驗和教訓，積極行動起來，制定法律法規，在保證農民的合法權益下，讓農村集體資產能夠依法合理合規的流轉，做到農村集體資產貨幣化及其流通有法可依，同時要適當摒棄阻礙農村地區經濟發展的落后法律法規。（二）廣泛宣傳成功經驗，解放農民思想解放思想，實事求是。隨著近些年農村改革試點的推行，試點地區在關于農村集體資產貨幣化及流通方面取得了許多成功的經驗，取得了極大的成果。例如長垣市在集體土地入市方面的成功經驗，極大地增加了農民的收入，提高了當地經濟發展水平。我們要加強宣傳成功案例，以事實來說服廣大農民支持農村集體資產貨幣化及其流通。通過宣傳和講解使村民了解集體資產貨幣化及其流通的目的、原理以及必要性和對農村、農民的益處。（三）合理確權，完善農村集體資產估值體系和集體資產流轉市場“確權是基礎，流通是核心，發展為目的”，農村集體資產貨幣化及其流通的基礎是對農村集體資產進行準確合理的確權，如若確權有失偏頗，廣大人民群眾必然反對，農村集體資產貨幣化及其流通就會極難推進實施。農村集體資產合理確權之后，還需要對集體資產進行準確的估值，以便于集體資產的流轉。估值過高，則難以吸引資金流入，資產的流動性就不會高，難以創造更高的價值；估值過低，則對農民的權益造成損害，違背了農村集體資產貨幣化及其流通的初心，不利于社會長治久安。構建統一的農村集體產權交易平臺，形成統一的農村集體產權流轉市場。以長垣市集體土地流轉取得的成功經驗來看，一個村集體能夠提供的集體資產如土地可能難以滿足企業或其他經濟組織發展需要。這就需要構建和完善一個統一的農村集體資產流轉市場，使農村集體資產形成一個資源庫，匯小流成大海，通過統一交易平臺和流轉市場合理高效的進行農村集體資產的流轉。（四）支持農村地區金融創新發展，引導資金流入農村農村集體資產貨幣化及其流轉需要金融的大力支持。金融機構要穩步推進在農村地區的金融創新，通過金融創新為農村集體資產貨幣化及其流通提供資金支持，為投資者投資農村提供豐富的金融產品，使資金流入農村地區，促進農村地區經濟發展。同時，還可以額外引進外資。南美、東南亞的市