健全水產品冷鏈物流體系行動計劃

冷鏈物流營商環境持續改善。“十三五”期間，我市相繼出臺

《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市城鄉冷鏈物流體系建設方案

（2020—2025年）的通知》（渝府辦發（2020）75號）、《重慶市人

民政府口岸和物流辦公室關于印發重慶市冷鏈物流發展政策操作辦法

（暫行）的通知》（渝口岸物流發（2021）9號）等政策文件，加強了

對冷鏈物流發展的政策引導，加大了對冷鏈物流發展的投入，開展了

全程冷鏈物流可追溯試點，強化了對冷鏈物流監督管理，為全市冷鏈

物流快速發展創造了良好環境。

一、面臨形勢

當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平

衡不充分的發展之間的矛盾。“十四五”是我市搶抓國家重大戰略機

遇、推動融入成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效的關鍵時期，我市冷

鏈物流發展面臨眾多歷史性機遇與挑戰。

黨中央、國務院作出系列重大戰略部署，給冷鏈物流發展帶來了

新機遇。我國當前正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循

環相互促進的新發展格局。隨著共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、

西部大開發等國家戰略深入推進，西部陸海新通道、中歐班列等出海

出境國際大通道日趨完善，國際貿易往來推動食品進出口規模和國內

國際冷鏈物流標準有效銜接，助推冷鏈物流高質量發展。

居民消費擴大升級，為冷鏈物流發展拓展了新空間。隨著城鄉居

民消費結構和需求不斷升級、冷鏈消費能力和意愿持續增強、消費習

慣由生鮮消費向冰鮮冷鏈消費逐步轉變，冷鏈物流已進入快速增長期,

保障高質量消費增長的市場需求、建立標準化規范化冷鏈物流現代服

務體系迫在眉睫，要求冷鏈物流加快提高服務水平、適配新型消費。

智能技術不斷更新，為冷鏈物流發展釋放了新動力。隨著大數據、

物聯網、第五代移動通信（5G）、云計算等新技術快速推廣，智慧物

流有效賦能冷鏈物流各領域、各環節，設備設施數字化轉型和智慧化

升級以及超大規模市場潛力加速釋放新動力，為實現冷鏈物流全鏈條

溫度可控、過程可視、源頭可溯提供有力支撐。

冷鏈產品安全和疫情防控，對冷鏈物流發展提出了新要求。冷鏈

產品安全關系到人民群眾身體健康和生命安全。當前，冷鏈物流“斷

鏈”“偽冷鏈”等問題依舊突出，產品質量安全隱患仍然存在，尤其

是新冠肺炎疫情發生以來，冷鏈物流承擔著保疫苗安全配送和食品穩

定供應的艱巨任務，迫切要求提高運輸、倉儲、加工專業服務和應急

處置能力，規范市場運行，不斷完善全程冷鏈追溯體系。

碳達峰碳中和，對冷鏈物流發展明確了新任務。冷鏈物流倉儲、

運輸等環節能耗水平較高，在實現碳達峰、碳中和目標背景下，面臨

規模擴張和碳排放控制的突出矛盾，更加需要加強綠色節能設施設備、

技術工藝研發和推廣應用，推動綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加工、

綠色節能設施，加快減排降耗和低碳轉型步伐，推動冷鏈物流運輸結

構調整，實現健康可持續發展。

二、發展基礎

“十三五”以來，我市肉類、果蔬、水產品、乳品、速凍食品、

疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產品市場需求快速增長，冷鏈物流市場

規模不斷擴大、基礎設施網絡持續完善、業態模式不斷創新、產業地

位不斷提高，冷鏈物流產業已成為穩增長、促消費、惠民生的重要新

興力量。

冷鏈物流市場規模不斷擴大。“十三五”末，全市農業基礎進一

步夯實，肉類、果蔬、水產品、牛奶生產總量達2794萬噸、年均增長

3.6%O居民消費水平不斷提高，冷鏈物流需求持續增強，在生產和消

費兩端的共同推動下，冷鏈物流快速發展，2020年冷鏈市場交易額達

864億元，較2015年增加193億元、年均增長5.2%。冷鏈流通率、冷

鏈流通環節腐損率分別為46%、18%,較2015年分別提高19個百分點、

降低5個百分點。隨著出海出境大通道和開放口岸、海關指定監管場

所等加快建設，國際冷鏈物流規模持續擴大，進口冷鏈產品規模達96

萬噸。

冷鏈物流基礎設施日趨完善。城鄉冷鏈物流基礎設施建設加速推

近，全市冷庫庫容達526萬立方米，較2015年增加328萬立方米、年

均增長9.7%,其中中心城區冷庫庫容達242萬立方米、占全市52%；

冷藏車保有量約2700輛，比2015年增長130%；基本形成以“冷鏈物

流+交易市場”為主，冷鏈加工、運輸、倉儲為支撐的現代冷鏈物流體

系。

現代冷鏈服務主體日益壯大。“十三五”期間，全市冷鏈物流產

業發展迅速，涌現出一批核心競爭力、綜合服務能力較強的冷鏈物流

企業，全市規模以上的冷鏈物流市場主體達400家。重慶明品福集團、

重慶萬噸冷儲公司、重慶醫藥集團、重慶友生活公司等企業快速發展,

新世紀、永輝超市、順豐冷運、盒馬鮮生、京東物流等企業生鮮冷鏈

配送體系不斷完善，市場競爭能力顯著增強。

冷鏈物流新業態新模式涌現。隨著電子商務、農村經濟蓬勃發展

和城鄉一體化快速推進，在生鮮電商、新零售、新餐飲等新業態新模

式推動下，冷鏈物流發展日趨多元化，“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央

廚房+食材冷鏈配送”等新型業態不斷發展，呈現出以批發市場為主導

的市場型、加工龍頭企業為主導的直銷型與第三方物流全面融合發展

的冷鏈物流模式，構建了相輔相成、優勢互補、共同發展的新格局,

持續推動消費不斷升級。

冷鏈物流營商環境持續改善。"十三五''期間，我市相繼出臺

《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市城鄉冷鏈物流體系建設方案

(2020—2025年)的通知》(渝府辦發(2020)75號)、《重慶市人

民政府口岸和物流辦公室關于印發重慶市冷鏈物流發展政策操作辦法

(暫行)的通知》(渝口岸物流發(2021)9號)等政策文件，加強了

對冷鏈物流發展的政策引導，加大了對冷鏈物流發展的投入，開展了

全程冷鏈物流可追溯試點，強化了對冷鏈物流監督管理，為全市冷鏈

物流快速發展創造了良好環境。

目前，重慶冷鏈物流總體發展態勢良好，但規模化、系統化冷鏈

物流服務體系尚未形成。突出表現在：一是缺少統籌規劃，區域結構

失衡。規劃引領不足，既有的冷鏈物流設施網絡呈現出“城區強、農

村弱”“銷地庫強、終端和產地弱”“低溫庫強、高溫庫弱”等特征,

低水平服務供給過剩，超低溫、變溫、冷鮮庫等中高端服務供給不足,

對新發展格局下的消費結構升級支撐引領能力不夠。二是基礎設施不

強，有效監管不足。產銷兩端冷處理設施少，冷鏈運輸環節監管缺失、

冷藏車數量偏少，新能源冷藏車發展相對滯后；冷鏈物流監管制度不

全，全鏈條監管體系有待完善。三是服務能力不足，冷鏈覆蓋度低。

冷鏈物流標準體系有待完善，信息化、智能化、標準化水平不高，各

個環節信息資源有效銜接不足，跨運輸方式、跨作業環節銜接轉換效

率較低，冷鏈物流的服務質量不高等。

三、健全水產品冷鏈物流體系

依托三亞灣等水產品交易集散中心，配套建設速凍、冷藏、低溫

暫養等設施，發展水產品冰鮮儲藏和冷鏈加工，推動建設一批水產品

冷鏈集配中心。鼓勵水產品企業與第三方物流企業開展供應鏈合作，

健全水產品超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系。鼓勵活魚純氧高密

度冷鏈等鮮活水產品冷鏈配送技術創新應用，滿足群眾持續擴大的高

品質水產品消費需求。

四、加強冷鏈物流全鏈條監管

建立健全冷鏈物流溯源體系。推動全市冷鏈物流公共信息平臺與

“渝溯源”進口冷鏈監管平臺互通共享，以重點生產基地、大型農產

品批發市場、重點冷庫、大型連鎖超市等為切入點，擴大冷鏈物流產

品監控和追溯覆蓋范圍，建立健全全市冷鏈食品追溯系統，實現全程

“可追溯”。開放全程冷鏈數據，全面推廣“掃碼知冷”工程。鼓勵

冷鏈物流企業自建或委托第三方機構建設冷鏈物流設施設備遠程監控

系統，對冷藏保溫庫、冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內的溫度進行實時

監測記錄，及時處置溫度異常等情況，確保冷鏈物流運輸環節溫度控

制“不斷鏈”。

建立以信用為基礎的新型監管機制。以冷鏈食品追溯為突破口，

利用信息化手段完善現有監管方式。發揮大數據在冷鏈物流監管體系

建設運行中的作用，通過數據收集、分析和管理完善事中事后監管。

加快構建全市冷鏈誠信體系建設，建立以信用風險為導向的分級分類

監管機制，大力扶持“無斷鏈”白名單企業，完善冷鏈物流責任主體

守信激勵和失信懲戒機制，將冷鏈物流企業失信行為納入信用監管，

依法依規對失信行為開展聯合懲戒。

強化冷鏈物流社會監督。發揮社會媒體輿論監督作用，加大對冷

鏈物流領域違規違法典型案件的曝光力度，強化警示作用。鼓勵冷鏈

市場、大型商場超市、集貿市場等通過場內設立的公示欄、電子顯示

屏或者平臺網頁的顯著位置，主動向社會公示投訴數量等信息。健全

“12315”投訴舉報處理工作規則、“消費投訴公示”工作規則，暢通

消費者投訴舉報渠道，并建立舉報人獎勵機制，引導和鼓勵群眾參與

冷鏈物流監督，營造社會共治氛圍。

完善重慶江北國際機場航空口岸、重慶港口岸（寸灘港區、果園

港區）、重慶鐵路口岸、重慶萬州機場航空口岸等新冠疫情防控措施,

建立多點觸發的監測預警機制，嚴格執行高風險崗位人員核酸檢測等

規定，切實做到閉環管理。針對可能經口岸引發的輸入性疫情，排查

入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環節，建立健全進口凍品集中監管

制度，壓實行業主管部門責任，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加

強檢驗檢疫結果、貨物來源去向等關鍵數據共享，做到批批檢測、件

件消殺，全程可追溯、全鏈條監管，堵住疫情防控漏洞。依據有關法

律法規規定，完善覆蓋果蔬、肉類、水產品、乳品、冷凍食品等農產

品冷鏈檢驗檢測檢疫體系。圍繞主要農產品產銷區、集散地、口岸等，

優化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平，增強冷鏈檢驗檢測

檢疫能力。圍繞農產品進出口，鼓勵企業提前申報，依托中國（重慶）

國際貿易“單一窗口”，推行檢疫處理、檢測結果無紙化傳遞。

強化資金要素保障，積極爭取和用好國家相關冷鏈物流發展政策

資金，研究出臺市級冷鏈物流發展政策措施，統籌利用口岸物流、農

業、商務、工業和信息化等市級重點專項，支持冷鏈裝備研發生產、

冷鏈物流標準化信息化和冷鏈體系建設。鼓勵各區縣（開發區）根據

實際情況出臺相應配套政策。引導銀行等金融機構對冷鏈物流基礎設

施、信息平臺等項目加大信貸支持力度，鼓勵符合條件的企業上市和

發債融資，鼓勵產業發展基金以及股權投資、創業投資、信用擔保等

機構面向冷鏈物流企叱開展業務。在嚴格落實永久基本農田、生態保

護紅線、城鎮開發邊界三條控制線基礎上，強化冷鏈物流節點用地保

障，由行業主管部門編制冷鏈物流節點專項規劃后納入國土空間規劃

予以保障。經行業主管部門認定的冷鏈物流項目且土地規劃用途為物

流倉儲用地的，參照工業項目用地價格實行招拍掛出讓，農村三級節

點用地按照農用地流轉要求審批并嚴格用于農產品臨時倉儲。推進社

區冷鏈快遞服務點建設納入社區公共服務建設規劃。降低用能成本，

各節點生產性水電氣用能與工業用能同價。

充分發揮行業協會在運行監測、標準實施與宣傳推廣、職業培訓、

行業自律、誠信體系建設等方面的作用，引導支持企業加快技術創新

和服務創新，加強內部管理，共同打造和維護誠信合規的市場環境，

提升冷鏈物流服務水平，推動行業規范有序發展。支持行業協會統籌

冷鏈物流不同領域、不同環節市場主體需求，開展業務技能培訓，提

高行業發展服務質量。加強行業協會自律建設，倡導誠信規范經營，

樹立良好行業風氣。

五、完善銷地冷鏈物流設施網絡

加快城鄉冷鏈物流基礎設施建設，積極創建國家骨干冷鏈物流基

地，不斷推動銷地冷鏈設施改造升級，加快補齊產地倉儲保鮮冷鏈設

施短板，全面構建城鄉冷鏈物流基礎設施網絡，努力提升輻射市內市

外服務網絡密度和承載能力。

依托一級、二級冷鏈物流節點，整合優化存量冷鏈物流設施，創

新培育協同高效的運營主體，推動大渡口、沙坪壩、江津、潼南、西

部科學城重慶高新區等地具備條件的冷鏈物流企業、通道運營平臺企

業，通過戰略聯盟、資本合作、設施聯通、功能聯合、平臺對接、資

源共享等方式，共同打造優勢互補、業務協同、利益一致的冷鏈物流

企業。創建至少1個國家骨干冷鏈物流基地，實現干線運輸、區域分

撥、倉儲服務、市場分銷、城市配送等冷鏈物流服務資源高效協同發

展。強化國家骨干冷鏈物流基地與國家物流樞紐創新融合發展，提升

冷鏈物流規模化、集約化、網絡化水平，打造內陸國際冷鏈物流分撥

中心、區域性冷鏈物流集散中樞。

推動中心城區老舊冷鏈設施標準化改造，淘汰高能耗老舊冷鏈設

施設備，完善封閉低溫裝卸貨臺、溫控理貨區、冷鏈查驗和儲存等服

務功能，支持建設多溫庫、立體自動化冷庫等智能型高端冷鏈設施以

及跨境電商保稅冷庫，推廣采用技術先進的節能蓄能設備，提升冷鏈

設施安全、環保、節能水平，滿足冷鏈產品多功能需求。鼓勵主城新

區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群等，依托重要冷

鏈物流節點、大型農產品批發市場、連鎖超市，加快補齊冷鏈物流設

施短板。充分利用供銷社、農村電商等平臺，推動冷鏈物流農村節點

建設，提升農產品冷鏈配送水平。推進冷鏈加工基地與區域集散分銷

中心建設，大力發展冷鏈物流快速配送處理中心。強化國家物流樞紐

冷鏈設施的應急物流和應急物資保障功能，完善專用的冷鏈倉儲、隔

離區和快速中轉換裝等設施。加快冷鏈物流相配套的查驗、檢測基礎

設施建設，推廣應用快速準確的檢測設備和試劑。

引導批發（農貿）市場、商場（超市）、便民農產品交易點等冷

鏈物流設施改造。推廣應用移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自

提柜等，提升末端冷鏈配送覆蓋率。加快完善鄉鎮農貿市場活禽集中

交易和宰殺區冷鏈基礎設施，支持屠宰廠（場）、肉類加工、果蔬配

送企業，依托快速配送處理中心建設品牌店、直營店和專銷店等銷售

終端網點。加強區域分撥中心和城市配送中心聯動，構建快捷高效的

冷鏈物流配送網絡體系。積極引導具備條件的批發（農貿）市場、商

場（超市）、肉品經銷商，強化與第三方冷鏈物流配送企業合作，大

力發展冷鏈配送、連鎖經營、電子商務等流通業態。推動冷鏈物流節

點新能源冷藏車充電樁等基礎設施建設。

六、強化冷鏈物流全方位支撐

鼓勵冷鏈物流企業通過兼并重組、戰略合作等方式優化整合資源,

拓展服務網絡。支持龍頭企業發展倉運配、集采分銷和供應鏈金融一

體化服務，培育形成一批溫控供應鏈集成服務商和冷鏈服務骨干企業。

依托一級、二級冷鏈物流節點，支持企業構建干支倉配一體的冷鏈物

流服務網絡，擴大業務覆蓋范圍，提升運行效率。引進一批具有國內

外知名度和影響力的冷鏈物流企業總部、區域總部、營運中心、結算

中心等落戶重慶，提升冷鏈資源配置能力。培育發展第三方冷鏈物流

企業，引導冷鏈食品、藥品生產企業剝離自有冷鏈配送服務功能和業

務，通過戰略聯盟、資本合作等，加強冷鏈食品、藥品產業鏈資源共

享，優化冷鏈供應鏈，打造一批知名冷鏈物流服務品牌。培育一批產

地移動冷庫服務主體，探索設施巡回租賃、“移動冷庫+集配中心”等

經營模式，提升產地移動冷鏈物流設施運營網絡。

深化推進中新（重慶）戰略性