2025春國家開放大學《公共行政學》形考任務1-3參考答案形考任務1：話題討論考核內容：圍繞“征收公交卡磨損費是否合法”為題進行討論。（一）個人討論提綱（示例）主題：征收公交卡磨損費是否合法需從法律與契約精神雙重維度審視法律依據分析根據《消費者權益保護法》第10條，消費者享有公平交易權。公交卡作為預付卡，其本質屬于消費者與公交公司間的服務合同。若辦卡時未明確告知磨損費條款，或未通過顯著方式提示，可能涉嫌侵犯知情權，構成《民法典》第496條規定的“格式條款無效”情形。合同性質辨析公交卡磨損費需區分“正常損耗”與“人為損壞”。若卡面設計存在缺陷（如材質易損），或未約定使用年限，公司單方面收費缺乏依據；但用戶若明顯破壞卡片（如折彎、涂鴉），企業可依據《民法典》第577條主張違約責任。比較法參考參考北京市2019年取消公交卡押金案例，政府通過財政補貼將成本轉嫁，體現公共服務屬性。而磨損費若用于企業盈利，可能違背《價格法》第18條對公益服務定價的監管要求。解決方案建議主張建立階梯式收費：首次換卡免費（正常損耗），二次換卡收取工本費（需提前書面告知）。同時建議交通部門出臺統一規范，明確卡片質量標準及收費依據。（注：提綱需結合具體法律條文與案例，體現邏輯層次，字數約450字）（二）小組討論結果（示例）核心爭議焦點與共識合法性爭議反對派：認為磨損費屬霸王條款，公交公司作為壟斷性服務企業，應自行承擔經營成本，且《消費者權益保護法》第26條明確禁止設定不公平交易條件。支持派：主張契約自由，若辦卡協議已明示收費規則，用戶默認接受即構成合同有效組成部分。實踐矛盾多地公交卡章程存在“磨損卡需支付20元補卡費”條款，但執行標準模糊。有組員舉證某市曾因未公示收費標準被市場監管部門處罰，說明程序正義的重要性。解決方案共識①立法層面：建議修訂《集成電路卡應用規范》，明確公共交通卡使用周期（如3-5年）及免費更換條件；②企業層面：推廣電子虛擬卡替代實體卡，通過技術手段降低損耗成本；③監管層面：要求收費前必須履行聽證程序，并向物價部門備案。社會影響延伸討論揭示公共服務商業化進程中消費者權益保護的困境。若放任企業隨意增設收費項目，可能削弱公共交通的公益屬性，需通過立法平衡企業運營與公共利益。（請同學們在學完第11章后完成本次任務。本次任務為案例分析形式，本次任務以25分的成績計入形成性考核。）

形考任務2：案例分析考核內容：案例：我國多數城市開展“公廁革命”試點工作，以“服務百姓、便民利民”為宗旨，如廣州市天河區試點“公廁革命”，免費提供手紙、洗手液，但和上海、北京、蘇州等地一些實施免費手紙的公廁一樣，出現了手紙浪費和偷盜的現象?！懊看稳鐜褂玫木硗布堥L度為1.6米”，造成極大浪費。對此人們議論紛紛，尋因“公廁革命”、“免費手紙”推行之路為何如此步履艱難，從而尋找良策。請結合前11章的相關理論并結合案例分析：1、公共輿論將此現象的矛頭指向“國民素質低下”是否合適？（5分）參考答案：將免費手紙浪費現象簡單歸因于"國民素質低下"存在理論偏差。根據破窗效應理論，環境中的不良現象若未被及時糾正，可能誘發更多效仿行為。案例中，手紙偷盜行為初期若缺乏有效監管（如未及時補充、未設置監控），易形成"無人管理"的心理暗示，加劇浪費。此外，公共選擇理論指出，個體行為受制度設計影響：當手紙供應采用"無限量固定長度"（1.6米/次）時，用戶缺乏節約激勵，制度設計本身存在缺陷。因此，輿論矛頭應更多指向管理疏漏而非單純道德批判。2、公共管理部門的管理是否規范、科學、方式是否單一？（10分）參考答案：管理部門在"公廁革命"中存在三重管理失范：規范性與科學性不足：手紙供應采用"一刀切"的機械標準（固定長度），忽視不同場景需求差異（如商場公廁與公園公廁人流不同），違背精細化管理原則。方式單一化：過度依賴物理設備（如自動出紙機），缺乏動態調節機制（如高峰期縮短出紙長度）和智能化手段（如人臉識別限次）。閉環管理缺失：未建立"供應-使用-反饋-優化"的循環體系，如未通過傳感器監測使用頻率、未設置異常用量預警，導致問題長期存在。案例印證：廣州天河區試點中，固定出紙長度導致"非必要浪費"，而上海部分公廁通過"刷臉限次"（每日3次）有效減少浪費，說明管理創新的重要性。3、政府公共管理能力是否需要加強？公共管理方式方法如何轉型？（10分）參考答案：政府需從"供給者"向"治理者"轉型，具體路徑包括：工具創新：引入數字治理工具，如物聯網監測手紙余量、AI分析使用異常，動態調整供應策略。多元共治：構建"政府+企業+社會組織"協作模式，例如通過PPP模式引入企業維護設備，委托志愿者進行文明勸導。政策設計優化：采用行為經濟學原理，如設置"節約積分獎勵"（掃碼反饋節約行為可兌換小禮品），或實施"階梯式收費"（超出合理用量后適度收費）。文化培育：通過社區宣傳、學校教育強化公共責任意識，將"公廁文明"納入城市信用體系。轉型關鍵點：從"硬件投入"轉向"制度設計"，從"單向管理"轉向"互動治理"，實現公共服務供給的精準化、智能化、人性化。理論應用與案例結合說明破窗效應：解釋初期監管缺失對后續行為的影響（如偷盜手紙未被及時制止）。新公共管理理論：強調效率與效果導向，支持引入市場機制和數字技術。治理理論：主張多元主體參與，打破政府單一管理模式。政策工具理論：通過混合工具（強制+自愿+市場）優化政策效果。

形考任務31.我國最早提出學習行政學的是（），他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”A.梁啟超B.康有為C.張金鑒D.孫中山2.德國著名的政治學家、社會學家、經濟學家和宗教學家馬克斯·韋伯提出（），因而被稱為“組織理論之父”。A.管理五項職能B.官僚制理論C.14條管理原則D.POSDCORB，即七項管理職能3.高斯發表于1936年，提出了公共行政和公共行政環境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是（）。A.《比較公共行政模式》B.《美國社會與公共行政》C.《政府生態學》D.《公共行政生態學》4.政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（）。A.前資本主義時期B.自由資本主義時期C.當代資本主義時期D.壟斷資本主義時期5.委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的（）。A.奧地利B.瑞典C.瑞士D.芬蘭6.下列不屬于行政領導權力的來源的是（）。A.歸屬權B.決策權力C.合法權力D.獎懲權力7.西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的科舉制，而始于（）國資產階級革命后建立的文官制度。A.法B.日本C.英D.美8.（）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協商、合作的辦法。A.上行B.平行C.下行D.網上9.對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由（）給予處分。A.檢察機關B.行政監察機關C.黨的紀律檢查機關和行政監察機關D.黨的紀律檢查機關10.目標管理方法是（）于20世紀50年代，應用系統論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。A.德魯克B.西蒙C.伍德沃德D.菲德勒11.從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（）。A.西蒙B.懷特C.湯姆森D.孟德斯鳩E.斯密斯堡12.里格斯將公共行政模式劃分為（）。A.融合型公共行政模式B.分散型公共行政模式C.棱柱型公共行政模式D.衍射型公共行政模式E.集中型公共行政模式13.在四分圖理論的基礎上，（）于1964年提出了領導方格圖理論。A.利克特B.莫頓C.沙特爾D.布萊克E.斯多基爾14.我國公務員的考核內容包括（）。A.能B.績C.勤D.德E.廉15.事中監督的主要形式是（）。A.偵查監督B.職務犯罪監督C.跟蹤監督D.專案調查E.現場監督16.在市場經濟條件下，我國政府的經濟職能主要有哪些？參考答案：（1）直接生產和提供公共物品，彌補市場不足的職能；（2）規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能；（3）對經濟進行宏觀調控的職能，確保國民經濟平衡發展的職能；（4）改善收入分配；（5）管理國有資產的職能。17.理解行政執行的含義，應把握的要點有哪些？參考答案：（一）行政強制執行的內涵行政強制執行是指行政主體依法自己或申請人民法院對不履行發生法律效力的行政決定的行政相對人采取強制方式,以迫使該相對人履行該義務,或者達到與履行義務相同之狀態的行為或制度.（二）行政強制執行的特征（1）行政強制執行以行政主體和法院為執行主體.（2）行政強制執行以已生效的具體行政行為所確定的義務為執行內容.（3）強制執行的目的在于迫使相對人履行義務或用代執行等方式達到與履行義務相同之狀態,最終確保行政法上秩序的實現.（4）在執行條件上,行政強制執行必須以相對人逾期不履行已經生效的具體行政行為所確定的義務為前提.18.你如何理解行政體制？參考答案：（1）經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展；（2）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（3）行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設