第四章建立企業標準體系應注意的幾個問題第一節企業標準體系的組成

一、企業標準體系表〔一〕企業標準體系組成形式

——GB/T15496-2003推薦的組成形式〔二〕企業標準體系表的編制原那么

企業標準體系表的編制應符合GB/T13016和GB/T13017的要求，并遵守四項編制原那么。1.目標明確的原那么根據不同的目的，可以編制不同的標準體系表，從而建立相應的標準體系。企業標準體系表的編制,應該圍繞著企業明確的目標開展.例如：圍繞質量而建立的企業標準體系，目的是改進企業的質量管理；圍繞企業信息化建設而建立的企業標準體系，目的是實現數據共享、應用系統集成等目標。圍繞企業眾多體系整合方面的企業標準體系，目的是改進完善企業的整體管理。

2.全面成套的原那么標準體系表結構圖的全面成套應圍繞著企業標準體系的目標展開，表達在體系的系統整體性，即體系的子體系及子子體系的全面成套和標準明細表所列標準的全面成套。為到達全面成套，除積極采用?全國通用綜合性根底標準體系表?中適合本企業的標準外，更多的是要采用行業根底標準及企業自己制定的企業標準。3.層次恰當的原那么從一定范圍內的假設干個標準中，提取共性特征并制定成共性標準。然后將此共性標準安排在標準體系內的被提取的假設干個標準之上，這種提取出來的共性標準構成標準體系中的一個層次。列入標準明細表內的每一項標準都應安排在恰當的層次上。根底標準應盡量安排在較高層次上，即盡量擴大其通用范圍以利于一定范圍內的統一。應注意同一標準不要同時列入二個以上體系或子體系內，以防止同一標準由兩個或以上部門重復制修訂。4.劃分清楚的原那么標準體系表內的子體系或子子體系的劃分，主要應按行業、專業或門類等經濟活動性質的同一性，而不是按行政系統的管轄范圍而劃分。二、企業標準體系表層次結構圖在最近有關部門研究的課題資料中，提出了圖4-2所表達的企業標準體系表層次結構圖,它與傳統的企業標準體系組成形式有一些差異，本書對此也作出局部內容的介紹。(也就是GB/T13017-2021的要求)〔一〕企業標準體系表的結構形式企業標準體系表可按層次結構、功能歸口型結構或序列結構的形式列出；前二者適用于綜合性或全局性管理，后者適用于以產品或效勞、某專項或局部工作為中心的管理。前二者是根底，后者是建立在前二者的根底上對前二者的補充；對某產品、效勞或過程可根據其生命歷程用“序列結構〞形式列出。本章僅對層次結構作一介紹。〔二〕層次結構一般要求5.不同的企業標準體系結構形式可歸納為以下幾種：——對于在企業管理體系的根底上實施企業工程/集成的企業，可考慮采用圖4-3的集成模式的結構圖；——對于暫不能全面實施企業工程/集成管理且層次結構關系相對較為簡單的企業，還可采用圖4-4所示的板塊模式結構圖或圖4-5所示的簡易模式結構圖。特別是簡易模式結構圖與2003版GB/T15497、GB/T15498的要求完全是一致的。三、企業標準體系表之結構圖

〔一〕集成模式企業標準體系結構圖1.設置原那么體系結構圖中方框設置的主要依據：１〕ISO/IEC15288：2002中企業、產品的生命周期階段的劃分；２〕ISO發布的生命周期階段的劃分；３〕結合國情：企業功能部門的設置、生產制造過程的實際情況。2.結構關系企業標準體系結構圖采用層次結構，然后，再對層次內容予以細化。該圖由3個層次組成，分別為：1：帶下劃線的方框，僅表示標準體系的標題，而不是具體的標準；2：每一個方框都有一個層次或序列編號；〔編號方法見GB/T13016-1991及GB/T20529〕3：圖中的省略號“……〞表示此處還可擴充其他標準，根據企業實際情況而定；4：圖中分別列出了“電子商務〞和“物流〞兩個系統，但兩者有所交叉；〔二〕板塊模式企業標準體系結構圖２．結構關系——層次關系〔三〕簡易模式企業標準體系結構圖

1.設置原那么簡易模式企業標準體系結構圖設置的主要依據：1〕本資料圖4-2企業標準體系表層次結構圖、GB/T15497-2003及GB/T15498-2003；2〕簡單易行、循序漸進、結合實際、方便實施；3〕結合國情：我國相當數量的中小企業的管理水平在較長一段時期內尚需不斷完善。2.而工作標準體系那么是將原來GB/T15498中給出的三個大類別〔決策層人員、管理層人員、操作層人員〕的結構圖，演變為和組織實際機構相一致的表達形式，三個大類別仍然保持，但又尊重了企業的機構劃分，如此更有利于企業實際應用。3.圖4-3、圖4-4那么是當前我國有關標準化研究部門新研究出的新的結構圖，特供學習參考。在不久的將來，以上三種模式在我國企業中應是一種同時并存的局面。〔ＧＢ／Ｔ１３０１７－２００８〕

四、企業類別的劃分和剪裁原理

我國企業現階段的劃分可以包括：工業企業、商業企業、農業企業、運輸企業、建筑企業、金融企業、效勞性企業和其他組織機構等，在建立企業標準體系時均可分別選用不同的企業標準體系結構圖。在編制企業標準體系結構圖時，可根據企業情況按照裁剪原那么對結構圖進行相應的裁剪。〔一〕工業企業1.傳統工業企業企業產品〔效勞〕標準化。不實施企業信息化建設的企業，可根據實際需要參照本標準中的內容，暫時不考慮信息化集成標準內容〔包括企業集成的概念、概念表達、數據標準、流程、企業信息系統、語言以及信息平安標準等〕，其他內容根本適用。此類企業應建立以產品標準為核心的企業標準體系，企業標準體系的目標主要是消滅無標生產。企業可依據企業的實際需求，選用其中任何一種企業標準體系結構圖，并根據需要對結構圖中的方框做相應的裁剪。2.實施管理體系的企業企業管理流程標準化。對于實施企業管理體系的企業，不僅要滿足產品標準為核心的標準化，還應為配合企業管理體系的實施，建立管理過程和業務流程的標準化。企業應根據本企業的實際需求，采用集成模式或板塊模式的任意一種結構圖，并根據需要對結構圖中的方框做相應的裁剪。3.實施企業集成的企業企業集成的標準化。適用于在實施了ISO9000質量管理、ISO14000環境管理等企業管理體系的根底上，正在開展信息化建設、實施企業集成的企業。這類企業一般地理上分布在各地，信息系統異質異構，業務范圍和領域很廣，信息系統和數據格式也不統一。這類企業代表中國企業的高水平，其標準體系應在滿足產品標準化、管理過程標準化的根底上，建立企業工程/集成標準體系，從而為實現數據共享、信息集成、應用系統集成、業務流程協同建設好標準化的根底，最終實現廣泛的企業集成。企業可參見集成模式企業標準體系結構圖，并根據需要對結構圖中的方框做相應的裁剪。〔四〕結構圖的裁剪

1.結構圖裁剪原那么企業標準體系結構圖中的組成方框應根據企業的實際情況做相應的裁剪〔包含裁減和增補〕。標準中提供的標準體系結構圖是為企業建立企業標準體系而提供的標準化參考模型，為企業建立本企業具體的標準體系結構圖提供借鑒和參考。2.標準內容的裁剪以上介紹的結構圖中的內容根本涵蓋了企業、產品〔效勞〕、企業管理體系、企業工程/集成的全生命周期的各個方面。各類企業需要根據其自身情況和需求對標準的參考結構圖中的相應組成方框做相應的裁剪，并應符合GB/T13016的要求。五、企業標準體系表之標準明細表〔一〕標準體系表之標準明細表的一般格式如下所示表4-1××〔層次或序列編號〕標準明細表序號標準代號和編碼標準名稱宜訂級別實施日期采用或對應的國際國外標準號及采用關系評審意見被代替標準號或作廢備注表4-1中的“標準代號和編碼〞系對應于現有標準，而“宜訂級別〞那么對應于尚未制訂的標準；對現有標準也可同時標出“標準代號和編碼〞和“宜訂級別〞，表示擬將現有級別改成宜訂級別。表4-1中的“評審意見〞表示對標準應在一定期限內〔比方，3年或5年〕進行評審，以確定該標準是否繼續有效、需要修訂或作廢，并提出實施意見，審核的結果用“評審意見〞表示〔對國標或行標可提出建議〕。〔二〕為適應企業的統計查找等需求，企業標準體系明細表一般并不需要表4-1那樣復雜，企業事實證明許多內容并不需要在明細表中一一注明，個別需要說明的可以在“備注〞中分別注明。因此企業實際建立標準明細表時大局部使用的是下表所示的標準明細簡表格式。表4-2××〔層次或序列編號〕標準明細簡表序號標準代號和編碼標準名稱備注

綜上所述，企業標準體系表是表達企業標準體系概念的模型，是籌劃、分析、設計、建立、實施、評估企業標準體系的重要方法和工具，企業標準體系表由企業標準體系結構圖〔或方框圖〕和企業標準體系標準明細表組成。兩者互相配套，缺一不可。企業標準體系表的編制是建立企業標準體系的根底工作。

〔二〕以“產品標準〞為例說明目的性

２．產品標準一定要為市場效勞很多年前某部門出口紡織產品，由于不分品種，不管用途，也不管價格，統統采用同一質量標準，出現了許多令人啼笑皆非的現象。出口到阿拉伯地區的裹尸布與出口到歐美地區的高檔裝飾布都要考核日曬牢度；出口到日本的小孩尿布與出口到美國的高檔襯衣布同樣考核縮水率和撕裂牢度.而客戶真正關心的是窗簾布的鮮艷度和色牢度，尿布的柔軟性等等，生產廠家反而沒有提出相應的質量標準。按照市場經濟的觀點，企業應根據最終用途制訂產品的質量標準，而不應以產品的品名或類別給以所謂“統一的標準〞。第三節

管理標準體系概述一、管理標準化的開展沿革二、管理標準體系

的結構形式〔一〕管理標準體系的結構形式管理標準是對企業標準化領域中需要協調統一的管理事項所制定的標準。管理標準體系是企業標準體系中的管理標準按其內在聯系形成的科學的有機整體。GB/T15498推薦的管理標準體系的結構形式和GB/T13017-2021推薦的第三種模式，見以下圖所示。

管理標準體系的結構形式三、管理標準編寫要點

〔二〕管理標準的格式

１.管理標準的格式參照GB/T1.1的規定。２.當管理標準作為其他體系的局部時可采用相應的體系的格式，但不應影響標準的完整性和系統性。３.在一個企業內所有的管理標準格式應一致。４.企業管理標準的編寫順序可參照GB/T1.1的規定。通常可按如下順序：前言、范圍、標準性引用文件、職責、管理內容與方法、報告和記錄，必要時可增加附錄。５.標準性引用文件為可選要素，可采用，也可不采用。假設采用不應違背GB/T1.1的本意。3〕管理活動的內容與方法

a)應詳細規定該管理活動所涉及的全部內容和應到達的要求，采取的措施和方法；b)逐步列出開展此項活動的細節，明確輸入、轉換的各環節和輸出的內容。其中包括物資、人員、信息和環境等方面應具備的條件，與其他活動接口處的協調措施；c)明確每個過程中各項工作由誰干、干什么、干到什么程度、何時干、何地干、怎么干，以及為到達要求應如何進行控制，并注明需要注意的任何例外或特殊情況。必要時可輔以程序或流程圖；d)內容復雜的管理標準，當條的層次大多時可根據管理活動的特點或類別分別列出假設干章，分別表述；e)管理要求應盡可能量化，不能量化的要求應用可比較的特性表述。4)匯編管理標準本卷須知企業管理標準的編寫順序通常是對大型企業而言如果是一個小型企業就不一定非要這樣。例如，企業可能需要制定幾十個至幾百個管理標準，有些內容比較單一，所以，封面、目次、前言、標準性引用文件可以不強求，名稱、范圍、職責、管理內容與方法都應表達。有的企業管理標準，并不象國家標準、行業標準和地方標準那樣正規，幾張甚至一張內容就可以形成一個管理標準，而這些標準往往又不是一個標準單獨存在，整個管理標準裝訂成一冊或幾冊的形式在企業中最常見，也是最實際的經驗。需要提醒的是，將管理標準匯編印刷成不能拆解的書本是不宜提倡的，因為這些管理標準，隨著企業管理內容和時間的變化，需要不斷審核、修改。因此管理標準匯編應該以活頁可拆為宜，一旦某個標準需要修改，即可以直接換頁，并不影響整體效果。四、特別需要我國企業重視的幾類管理標準的背景以下介紹在我國管理方面比較后進的幾個管理體系，以期引起我國企業的重視。這些管理標準是企業原本應給予重視，但普遍重視不夠的內容。企業和有關部門如果對這些體系的標準，仍然持可有可無的態度，將會付出沉重的歷史代價。

〔一〕“能源管理標準〞的背景資料能源科學管理的目的，是為了最經濟合理并有效地開發和利用能源資源。或者說能源管理就是要按照科學規律對能源的生產、分配、轉換和消費，這一生產活動的全過程，進行組織、指揮、監督和調節，以保證有限的能源發揮更大的使用。企業對能源的管理，包括能源方案、供給、計量、定額統計和獎懲等方面的管理工作。2005年6月29日?人民日報?報道：胡錦濤主席在中共中央政治局第２３次集體學習時強調：全面做好能源資源工作，優先抓好節約能源資源．提出八條要求．第七條是：要建立健全節約能源資源的法律法規和標準體系，認真實施有關法律，加大執法和監督檢查力度，制定和實施強制性標準，推動生產、建筑、交通等方面的節約能源資源工作。(二)“平安管理標準〞的背景資料生產現場平安管理研究對象是人、機器、環境三者之間的相互關系，以創造平安條件。1〕現場平安的標準一方面要求機器設備本身要到達設備標準、平安標準，另一方面還要操作機器的人按標準化要求作業。生產現場管理不僅要研究人與機之間的關系，還要研究人與環境的關系，機與環境的關系，以創造平安條件。生產場所有各種各樣的環境條件，例如高溫、振動、噪聲、空氣中的有害物質、工作地的狀況等。這些因素都會影響人的健康。生產現場平安管理的目標，是要將這些因素控制在規定的標準范圍之內，使環境條件符合人的生理和心理要求，從而使操作者感到舒適和平安。２〕強化平安管理的緊迫性(三)“職業健康管理標準〞的背景資料在經濟體制轉變過程中，企業在職業健康平安工作中的地位發生變化。在方案經濟體制下，企業在政府產業主管部門直接管理、具體指揮下執行其生產并履行其職業健康平安責任，是產業主管部門指令的執行單位。在市場經濟體制下，企業在享有生產經營自主權的同時，也要獨立承擔職業危害帶來的風險，獨立承擔平安生產的責任和義務，成為職業健康平安工作的主要承擔者。在這種情況下，企業必須建立自主平安管理機制，即自我約束、自我鼓勵的職業健康平安管理機制。OHSAS18001以英國標準BS8800為根底，并參照了ISO14001的模式，它與ISO9000質量管理體系標準和ISO14001環境管理體系標準具有相同的管理體系原理。該標準共有六個要素組成,其中“總要求〞并不是實際運行要素,因此運行中主要是后面的5個要素，正如模式圖所繪制的5個平行四邊形：職業健康平安方針;籌劃;實施和運行;檢查和糾正措施;管理評審。ISO14001管理的是環境影響因素,而OHSMS管理的那么是平安衛生風險.上述各項內容要素對OHSMS都是必要的，但各要素應用的方式和程度取決于組織的規模、活動的性質、危害種類和運行條件等因素。OHSMS的運行，從上述第1個要素〔職業健康平安方針〕開始，逐項進行直到第5個要素〔管理評審〕，就完成了一次循環。第二次循環的初始狀態評審將確定一個新的高于第一次循環的起點線，而第三次循環的起點線又高于第二次的……逐次提高，持續改進。(四)“環境管理標準〞的背景資料要以科學開展觀指導環保實踐五、組成管理標準體系的十八大類

具體標準要求按照GBT15498?企業標準體系管理標準和工作標準體系?的要求，組成管理標準體系的標準有以下十八大類具體標準，如圖4-7管理標準體系結構形式所畫出的十八個方框。這“十八大類〞的分類是相對而言的，就全國各企業而言，“十八大類〞是可以涵蓋任何企業的管理事項的。就某一個企業來說，那么可以根據企業實際情況進行“適當剪裁〞。對這些標準的具體要求見本課件附錄。第四節

工作標準體系概述一、工作標準體系結構圖

1.GB/T15498推薦的工作標準體系結構形式見以下圖2.工作標準體系結構形式圖與企業實際的組織機構的轉換GB/T15498標準條的圖2給出了工作標準體系結構形式圖。圖中將企業全體人員分為三個層次：決策層、管理層和操作層，這是按照企業管理一般分類劃分的。而企業現實的組織機構與此并不一一對應，往往是按機關處室和生產車間來劃分。在企業建立工作標準體系時，喜歡沿用既有的組織機構來編制工作標準明細表，是很有必要并應予以支持的。因為這有利于標準的制定、實施、操作和考核。有的單位認為這樣分類有悖于標準的要求，其實不然。標準給出的工作標準體系結構形式圖反映的是抽象的整體結構，當然不能使用反映各種不同企業的組織機構來劃分，相反各種不同企業的組織機構倒可以順應體系結構形式。

工作標準體系的結構形式

工作標準

決策層工作標準管理層工作標準操作人員工作標準

管理人員操作人員通用工作標準通用工作標準

最高決策 決策層中層一般特殊一般者人員管理管理過程操作工作工作人員人員操作人員標準標準工作工作人員〔崗位〕標準標準工作工作標準標準

二.工作標準的編制要點〔一〕制定各職務各崗位工作標準得注意點1)最高決策者及決策層其他管理人員，每個職務都應制定明確的職責和權限；2)中層管理人員，正職和副職的職責和權限都需要定；3)部門工作標準可用部門正職管理人員的工作標準替；4)一般管理人員工作標準應按崗位制定，其職責、權限表達在工作標準中，不按現實分工制定；5)應為操作人員制定企業員工必須遵從的通用的工作標準;6)對特殊工序過程的操作人員，可對特殊工種、特殊任務制定相應的具體的工作標準；7)操作人員的職責權限應表達在具體的崗位工作標準中，應按工種制定。效勞人員在操作人員范疇，效勞人員的工作標準應包括效勞標準和效勞提供標準的要求。〔二〕工作內容與要求工作內容與要求一般包括：1)明確該崗位在企業生產經營管理活動中所應承擔的工作目標；2)最高決策者的工作內容，主要是確立企業的方針目標，圍繞創造并保持使員工能充分參與實現企業目標的內部環境而作出決策、提供資源、監督實施、評價體系、持續改進等；決策層人員的工作內容應由最高決策者確定，相互之間不宜交叉，各負其責，協調接口，互相支持；3)管理人員的工作內容應注意盡量防止交叉，明確接口，工作內容應由主管管理者確定，對管理人員應側重于效率和效勞的要求；4)對崗位的工作應偏重于質量要求，也包括數量和時間方面的要求，能夠定量的要求盡可能定量化。凡能規定定額的崗位，均應制定定額，包括時間消耗定額、物資消耗定額等；5)對特殊工序過程工作崗位，例如焊接工、探傷工、鍋爐工等的作業要求，應參照國家有關部門公布的規定制定；6)對每個崗位按作業順序列出工作〔作業〕的細節，明確輸入、轉換的各環節和輸出的內容，其中包括物資、人員、信息和環境等方面應具備的條件，并與其他工作〔作業〕接口處相互協調。應明確每個環節轉換過程中各項因素，以及要到達的要求，說明需要注意的任何例外或特殊情況，必要時輔以程序或流程圖；7)企業可運用工業工程制定工作〔作業〕標準的方法.第五節企業標準體系自我評價和社會確認一、自我評價與社會確認1〕企業自我評價是第一方審核，是一種參照某管理體系要求或某種優秀模式對企業的活動和結果所進行的全面和系統的評審。2〕企業標準體系自我評價的根本思想是：通過對過程的評價來測量企業標準體系的運行情況，尋求過程改進的時機以改進企業標準體系。對過程的評價包括：識別過程的優點和缺點，分析不合格的原因，指導組織確定企業標準體系的完善程度并識別改進的區域，幫助組織確定向何處投入改進資源。3〕為什么企業要申請

對標準體系進行社會確認？確認是通過提供客觀證據對特定的預期用途或應用要求已得到滿足的認定。企業標準體系水平確認，一般是請有資質的組織和專家依據?企業標準體系評價與改進?要求對企業進行第三方評價，以判定企業建立和實施的標準體系以及相關聯的標準化工作是否滿足企業預定要求的客觀證明活動。通過對標準體系確實認，企業可以發現和找出在生產、經營和管理各項活動中存在的缺乏和缺陷，并通過制定糾正措施和持續改進到達進一步完善標準體系的目的。4〕內部評價與外部確認的關系企業應以內部評價為主，爭取社會認可，評價與確認相結合。內部評價不同于外部評價、確認，它是按照評價的根本要求和企業的自身特點，由企業自己組織籌劃和實施評價。而外部評價和確認,是經標準化行政主管部門認可的評價機構,按照規定的組織程序和要求對企業進行的評價和確認。雖然內部評價和經標準化主管部門認可的評價機構的評價、確認兩者有相同之處,但也存在著較大差異。內部評價是企業建造自我完善平臺的十分必要的一種機制，但僅靠內部評價后，尚不能得到社會認可，因此作為企業日常工作應以內部評價為主，適時應作外部確認。二、企業評價和確認的條件〔二〕企業申請確認de條件？經標準化主管部門認可的評價機構確認,實行企業自愿申請的原那么,申請企業應符合以下條件：〔1)應具有法人資格。〔2)企業標準體系文件齊全，符合企業的實際情況，滿足企業生產、經營和管理要求，文件發布后，實施應在六個月以上并能有效運行。〔3)生產的所有產品必須有合法的標準，并有國家認可的檢驗機構出具的檢測報告。〔4)采用國際標準的產品，必須經過標準化主管部門確認或取得采標標志證書。〔5)企業應設有滿足企業生產、經營、管理要求的標準化機構和人員并有明確的標準化職責。〔三〕體系確認的否決條件GB/T19273-2003中給出了三條標準體系確認的否決條件:a〕企業未建立和運行有效的企業標準體系，產品標準覆蓋率未到達100%，進行無標生產或產品不能滿足國家、行業或地方強制性標準的。b〕企業三年內發生重大產品質量、平安生產、職業健康、環境管理等事故,而受到國家、地方通報或處分的。通報包括國家或地方行政管理部門在新聞媒體上的批評和曝光者。c〕國家或地方質量監督部門抽查產品質量未到達產品標準要求的.兩年連續兩次抽查不合格的。以上凡有其中一項者，均不得申請企業標準體系的社會確認。三、企業標準體系確認后的處置？