政策解讀學習——學習解讀2025年3月《提振消費專項行動方案》——單位：XXX

時間：2025.XX.XX《提振消費專項行動方案》前言preface中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》）提出八方面30項重點任務，“城鄉居民增收促進行動”被置于首位。《行動方案》明確提出促進工資性收入合理增長、拓寬財產性收入渠道、多措并舉促進農民增收、扎實解決拖欠賬款問題等多方面舉措。在拓寬財產性收入渠道中，《行動方案》提及多措并舉穩住股市。目錄CONTENTS

03《行動方案》全文內容逐條學習

02《行動方案》出臺的重要意義

01《行動方案》的主要亮點內容介紹《行動方案》的主要亮點內容介紹第一部分1收入端：提出促進工資性收入合理增長，延續失業保險穩崗返還政策，科學提高最低工資標準；拓寬財產性收入渠道，首次在促消費文件中明確“穩股市、穩樓市”，強化資本市場監管，探索農村住房盤活利用方式。減負端：加大生育養育保障力度，研究建立育兒補貼制度，擴大生育保險覆蓋范圍；提高醫療養老保障水平，增加學生資助補助，取消靈活就業人員參保戶籍限制。一、增收減負雙輪驅動，增強消費底氣以舊換新擴圍加力：安排3000億元超長期特別國債資金（較2024年翻倍），支持汽車、家電、數碼產品（手機、平板、智能手表）等綠色化、智能化升級，首批810億元已下達。服務消費提質：針對老年群體，試點加裝電梯和老年助餐服務；針對年輕人，優化文旅審批流程，推動“一次審批、全國巡演”；加快社區便民服務網點建設。二、真金白銀惠民生，精準釋放消費潛力大宗消費升級：鼓勵二手車流通、汽車后市場發展，支持房地產市場平穩健康發展，擴大住房公積金使用范圍。新興消費培育：推動冰雪消費、入境消費，發展“人工智能+消費”新賽道（如自動駕駛、智能穿戴），將動漫、電競等融入品牌設計。三、供需協同發力，激活重點領域消費多政策聯動：財稅、金融、產業政策向促消費傾斜，保障帶薪休假，鼓勵彈性錯峰休假，優化消費基礎設施投資。消費環境改善：開展放心消費承諾活動，嚴打價格欺詐、虛假宣傳，強化缺陷產品召回監管。四、強化政策協同，優化消費環境農民增收：健全種糧收益保障機制，發展庭院經濟、民宿經濟，實施農產品品牌培育計劃。縣域商業體系：推動縣域流通網絡和冷鏈物流建設，支持農村電商和直播帶貨，促進城鄉雙向流通。五、城鄉統籌發展，釋放縣域消費活力《行動方案》出臺的重要意義第二部分2在全球經濟不確定性加劇、出口波動背景下，方案通過直接釋放消費需求（如3000億元特別國債支持以舊換新）、促進就業增收（延續穩崗返還政策）、優化財政金融工具組合（貼息貸款、REITS等），為2025年經濟增長目標提供核心支撐。2024年以舊換新政策已帶動超1.3萬億元消費，2025年擴圍至手機、智能穿戴等領域，預計將進一步激活市場，確保內需對經濟增長的貢獻率穩定在合理區間。重要意義長期調結構：構建供需良性循環，培育新質生產力方案以高質量供給引領消費升級，推動消費從實物型向服務型轉變，統籌消費新增長點與產業升級。例如，發展“人工智能+消費”（自動駕駛、腦機接口）、冰雪經濟、入境消費等新興賽道，既滿足居民品質化需求，又帶動相關產業技術創新。同時，通過擴大服務業開放（醫療、教育領域試點）、清理消費限制措施（汽車使用管理改革），促進供給與需求的精準匹配，助力形成“需求牽引供給、供給創造需求”的動態平衡。方案將促消費與惠民生深度結合，著力解決居民“能消費、敢消費、愿消費”的核心問題：增收減負：通過提高最低工資標準、拓寬財產性收入渠道（穩股市、盤活農村住房）、建立育兒補貼制度等，減輕家庭在生育、教育、醫療、養老等方面的負擔。保障權益：嚴格落實帶薪休假制度，鼓勵彈性錯峰休假，釋放時間約束下的消費潛力；試點老年助餐服務、加裝電梯等，提升特殊群體生活品質。環境優化：嚴打價格欺詐、虛假宣傳，強化缺陷產品召回監管，打造安全放心的消費環境。方案通過“農民增收+縣域商業體系建設”雙輪驅動，激活農村消費市場：農民增收：健全種糧收益保障機制，發展庭院經濟、民宿經濟，實施農產品品牌培育計劃，提升農村居民收入水平。流通升級：完善縣域冷鏈物流網絡，支持農村電商和直播帶貨，促進城鄉雙向流通，推動工業品下鄉與農產品進城協同發展。《行動方案》全文內容逐條學習第三部分3近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《提振消費專項行動方案》全文如下。為大力提振消費，全方位擴大國內需求，以增收減負提升消費能力，以高質量供給創造有效需求，以優化消費環境增強消費意愿，針對性解決制約消費的突出矛盾問題，現就實施提振消費專項行動制定本方案。一、城鄉居民增收促進行動實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃。延續實施失業保險穩崗返還政策。結合形勢變化加大就業支持力度，促進重點群體就業。聚焦重點領域、重點群體開展專項技能培訓行動，健全多元化投入機制，做好職業技能等級評價工作。健全最低工資標準調整機制，科學合理提高最低工資標準。加大重點工程項目和中小型農業農村基礎設施建設領域以工代賑實施力度，擴大勞務報酬發放規模。（一）促進工資性收入合理增長。多措并舉穩住股市，加強戰略性力量儲備和穩市機制建設，加快打通商業保險資金、全國社會保障基金、基本養老保險基金、企（職）業年金基金等中長期資金入市堵點，強化央企國企控股上市公司市值管理，依法嚴厲打擊資本市場財務造假和上市公司股東違規減持等行為。進一步豐富適合個人投資者投資的債券相關產品品種。（二）拓寬財產性收入渠道。健全種糧農民收益保障機制和土地增值收益分配機制，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用農戶合法擁有的住房。實施農村低收入人口提能增收行動，持續實施農業品牌精品培育計劃，實施農產品“三品一標”行動，促進綠色、有機、名特優新和地理標志農產品消費。培育新型農業經營主體，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟，落實農機報廢更新補貼政策，強化產業聯農帶農。（三）多措并舉促進農民增收。加快推進落實償還拖欠企業賬款工作，壓實地方政府屬地責任，對拖欠企業特別是中小微企業賬款“應付快付、應付盡付”，加強審計監督，強化失信約束，健全清欠長效機制。（四）扎實解決拖欠賬款問題。二、消費能力保障支持行動研究建立育兒補貼制度。指導有條件的地方將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員納入生育保險。實施兒科服務年行動，加大兒科服務供給。在兒童季節性疾病高發期，加大綜合醫院夜間兒科門（急）診開放力度。（五）加大生育養育保障力度。擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。2025年提高部分學生資助補助標準，擴大政策覆蓋面，延續實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策。推動高等學校學科專業設置緊密對接創新鏈、產業鏈，提高人才培養與經濟社會發展需要的適配程度。（六）強化教育支撐。健全基本養老保險待遇合理調整機制，2025年提高城鄉居民基礎養老金和城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，適當提高退休人員基本養老金。全面實施個人養老金制度。推動取消靈活就業人員在就業地參加基本養老、醫療保險的戶籍限制，擴大職業傷害保障試點。（七）提高醫療養老保障能力。加強低收入人口動態監測和分層分類救助幫扶，推動健全基本生活救助制度，提高專項救助水平，強化產業就業等開發式幫扶。加強完全失能老年人照護服務支持。鼓勵有條件的地方結合實際向困難群眾發放救助金或增發一次性生活補貼。向符合條件的失業人員及時足額發放失業保險金等。（八）保障重點群體基本生活。三、服務消費提質惠民行動推進全社會適老化改造，支持地方試點探索、整體推進多層建筑加裝電梯和發展老年助餐服務。積極發展抗衰老、銀發旅游等產業，釋放銀發消費市場潛力。鼓勵發展社區嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務。支持和規范社會力量發展養老托育服務，完善養老服務價格形成機制。鼓勵有條件的地方結合實際對普惠托育機構給予場地支持和運營補助等。（九）優化“一老一小”服務供給。加強服務供給能力建設，支持服務消費場景創新、業態融合、產業集聚。提升餐飲服務品質，支持地方發展特色餐飲。加大家政服務培訓力度，鼓勵更多高等學校、職業學校開設家政相關專業，組織實施巾幗家政提質擴容專項培訓工程，完善家政行業標準規范體系和信用體系。結合城市一刻鐘便民生活圈和城市社區嵌入式服務設施建設，加快配齊購物、餐飲、家政、維修等社區居民服務網點。（十）促進生活服務消費。深化線上線下、商旅文體健多業態消費融合，創新多元化消費場景。支持旅游景區景點、文博單位拓展服務項目，合理延長經營時間，擴大接待規模。支持各地增加優質運動項目和特色體育賽事供給。優化營業性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動審批流程，安全可控提高可售（發）票數量，嚴格落實巡演項目首演地內容審核負責制，推行“一次審批、全國巡演”。（十一）擴大文體旅游消費。啟動實施冰雪旅游提升計劃，組織開展冰雪消費季等促消費活動，建設一批冰雪主題高品質旅游景區、度假區，支持冰雪資源富集地區建設全球知名冰雪旅游高質量目的地。鼓勵各地因時因地豐富冰雪場地和消費產品供給。（十二）推動冰雪消費。有序擴大單方面免簽國家范圍，優化完善區域性入境免簽政策。推出更多優質入境旅游線路和服務，提高境外旅客在華旅游便利化水平，培育面向國際的醫療、會展等市場。深化國際消費中心城市培育建設。支持在具備條件的城市口岸開設免稅店。支持更多優質商戶成為離境退稅商店，推廣購物離境退稅“即買即退”服務措施。（十三）發展入境消費。擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。聚焦居民消費升級需求，推動醫療健康、文化娛樂等優質生活性服務進口。推動將露營、民宿、物業服務、“互聯網+醫療”等服務消費條目納入鼓勵外商投資產業目錄。（十四）穩步推進服務業擴大開放。四、大宗消費更新升級行動用好超長期特別國債資金，支持地方加力擴圍實施消費品以舊換新，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級，支持換購合格安全的電動自行車，實施手機、平板、智能手表（手環）3類數碼產品購新補貼。推動二手商品流通試點建設，培育多元化二手商品流通主體，創新二手商品流通方式。（十五）加大消費品以舊換新支持力度。持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。落實促進房地產市場平穩健康發展有關稅收政策。適時降低住房公積金貸款利率。擴大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時申請住房公積金個人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進靈活就業人員繳存試點工作。（十六）更好滿足住房消費需求。開展汽車流通消費改革試點，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費。培育壯大二手車經營主體，持續落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。加強汽車領域信息共享，支持第三方二手車信息查詢平臺發展，促進二手車放心便利交易。（十七）延伸汽車消費鏈條。五、消費品質提升行動聚焦商貿、物流、文旅等服務領域，分類制定提升服務品質政策，打造更多中國服務品牌。將中華優秀傳統文化融入產品設計，支持開發原創知識產權（IP）品牌，促進動漫、游戲、電競及其周邊衍生品等消費，開拓國貨“潮品”國內外增量市場。因地制宜推進首發經濟，鼓勵國內外優質商品和服務品牌開設首店、舉辦首發首秀首展。支持推廣消費新業態新模式。組織開展“購在中國”系列活動，打造中國消費名品方陣。（十八）強化消費品牌引領。深入實施數字消費提升行動，大力培育品質電商。開展“人工智能+”行動，促進“人工智能+消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術新產品開發與應用推廣，開辟高成長性消費新賽道。開展健康消費專項行動。加快完善低空經濟監管體系，有序發展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費。不斷豐富郵輪航線和旅游產品，推進游艇登記注冊和報備便利化。（十九）支持新型消費加快發展。促進內外貿標準認證等制度銜接融合。支持外貿產品拓內銷，開展外貿優品中華行活動，引導外貿代工企業加快培育自主品牌。落實國內貿易信用保險支持內外貿一體化政策。（二十）提高內外貿一體化水平。六、消費環境改善提升行動嚴格落實帶薪年休假制度，將帶薪年休假執行情況作為工會維護職工權益的重要內容。地方黨委組織部門、人力資源社會保障部門加強對各單位休息休假制度執行情況的常態化監督，并將帶薪年休假落實情況作為重點監督內容。鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現彈性錯峰休假。依法保障勞動者休息休假權益，不得違法延長勞動者工作時間。鼓勵有條件的地方結合實際探索設置中小學春秋假。（二十一）保障休息休假權益。嚴格落實帶薪年休假制度，將帶薪年休假執行情況作為工會維護職工權益的重要內容。地方黨委組織部門、人力資源社會保障部門加強對各單位休息休假制度執行情況的常態化監督，并將帶薪年休假落實情況作為重點監督內容。鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現彈性錯峰休假。依法保障勞動者休息休假權益，不得違法延長勞動者工作時間。鼓勵有條件的地方結合實際探索設置中小學春秋假。（二十二）營造放心消費環境。深入實施縣域商業建設行動和“千集萬店”改造提升，加強縣級物流配送中心和鄉村終端物流配送設施建設。積極發展智慧商圈、沉浸式體驗空間等，推動傳統百貨等實體店改造成為新型商業場所。加大對夜間消費集聚區域的經營活動場地、公共交通運力、臨時停車泊位等配套保障力度。（二十三）完善城鄉消費設施。七、限制措施清理優化行動各地區各有關部門要結合實際，及時清理對消費的不合理限制，不得搞“一刀切”和層層加碼。推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。引導地方有序開展傳統民俗類消費活動。保障各類經營主體平等參與社會集團采購，不得變相設置所有制、商戶評級等采購門檻。（二十四）有序減少消費限制。完善市場準入負面清單管理模式，以環保、衛生、安保、質檢、消防等領域為重點，深入清理整治各類市場準入壁壘，營造穩定公平透明可預期的市場環境。鼓勵各地區對促銷活動、社區集市、戶外展示、招牌設施設置等簡化審批流程，實行線上即報即辦。以跨部門聯合方式提升監管抽查效率，對大眾消費場所無事不擾。（二十五）持續優化營商環境。八、完善支持政策改革完善促進消費體制機制，健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，加強財稅、金融、產業、投資等政策與消費政策的協同，促進同向發力、形成合力，構建更加有利于促消費的政策體系。（二十六）加強促消費政策協同聯動。更好統籌投資和消費，擴大消費基礎設施、消費服務功能提升類、消費新業態新模式的有效投資，推動實現投資效益提高和消費擴容升級的良性互促。中央預算內投資等加力支持教育醫療、技能培訓、養老托育、文旅體育等領域項目建設，補齊公共服務短板。支持符合條件的消費、文化旅游等領域項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（二十七）強化投資對消費的支撐作用。運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，突出重點、精準施策，將促消費同惠民生、補短板結合起來，擴大消費需求，提升消費能力，更好發揮消費在暢通國民經濟循環、拉動經濟增長中的積極作用。（二十八）發揮財政政策引導帶動作用。鼓勵金融機構在風險可控前提下加大個人消費貸款投放力度，合理設置消費貸款額度、期限、利率。支持金融機構按照市場化法治化原則優化個人消費貸款償還方式，有序開展續貸工作。2025年對符合條件的個人消費貸款和消費領域的服務業經營主體貸款給予財政貼息。（二十九）強化信貸支持。鼓勵各級工會將經費用于節日慰問品、職工健身、文化體育等消費領域。加力實施消費幫扶，加強產銷精準對接。探索開展有獎發票活動。健全服務消費、消費新業態新模式統計監測，加強買方分地區實物商品網上零售額統計，完善全口徑消費統計制度。（三十）完善消費配套保障措施。各地區各部門要把提振消費擺到更加突出位置，按職責分工切實履行責任，加強協同聯動，完善工作機制，因地制宜探索務實舉措，加快形成工作合力，穩定市場預期，扎實推動提振消費各項政策措施更快更好落地見效。政策解讀學習——學習解讀2025年3月《提振消費專項行動方案》——單位：XXX

時間：2025.XX.XX感謝觀看寫入今年政府工作報告的“提振消費專項行動”具體怎么實施？中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》）提出八方面30項重點任務，“城鄉居民增收促進行動”被置于首位。《行動方案》明確提出促進工資性收入合理增長、拓寬財產性收入渠道、多措并舉促進農民增收、扎實解決拖欠賬款問題等多方面舉措。在拓寬財產性收入渠道中，《行動方案》提及多措并舉穩住股市。“實際上，前幾次消費政策出臺后，社會各界進行了許多討論，并且付出很多努力，取得許多突破性的舉措。”在中國公共關系協會3月16日在京舉辦的2025年全國兩會精神宣介會上，國家發展改革委政策研究室主任蔣毅表示，目前亟需解決消費能力不足、優質供給不足和消費環境有待進一步改善的問題。《行動方案》將增加收入和降低負擔作為第一條，體現出擴大內需的鮮明導向。對于擴大服務消費，此次《行動方案》在服務消費提質惠民行動中提出“穩步推進服務業擴大開放”，明確“擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。聚焦居民消費升級需求，推動醫療健康、文化娛樂等優質生活性服務進口。推動將露營、民宿、物業服務、‘互聯網+醫療’等服務消費條目納入鼓勵外商投資產業目錄”。商務部外資司副司長王亞在上述宣介會上介紹，今年，我國將修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，加大畜牧業、養老服務、文化、旅游、體育、醫療、職業教育、金融等重點領域的引資力度，讓更多外資企業享受稅收等優惠政策。“我們在北京等9個省市允許設立外商獨資醫院。截至2025年2月底，已經有13家外資企業獲批增值電信業務，48家外資企業生物技術項目落地，兩家新設外商獨資醫院獲批，還有不少外資企業在試點開放領域的投資項目正在積極推進。”王亞說。近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》），部署了8方面30項重點任務。業內人士指出，《行動方案》從居民增收減負、擴大高質量供給、優化消費環境等方面提出具體而精準的消費提振舉措，有助于全方位提振消費市場發展，更好發揮消費對于經濟增長的支撐作用。據悉，《行動方案》旨在大力提振消費，全方位擴大國內需求，以增收減負提升消費能力，以高質量供給創造有效需求，以優化消費環境增強消費意愿，針對性解決制約消費的突出矛盾問題。記者注意到，此次《行動方案》將“城鄉居民增收促進行動”置于首位，明確提出促進工資性收入合理增長、拓寬財產性收入渠道、多措并舉促進農民增收、扎實解決拖欠賬款問題等多方面舉措。中國社會科學院財經戰略研究院研究員張穎熙在接受記者采訪時指出，《行動方案》通過穩就業、提收入、減負擔等政策夯實居民消費能力，有望形成經濟發展與民生改善的良性循環。中央財經大學副教授劉春生也表示，《行動方案》中“城鄉居民增收促進行動”與“消費能力保障支持行動”抓住了促消費的核心要點。“從具體舉措來看，民生領域成為此次政策發力重點，包括加大生育養育保障、強化教育醫療養老支撐、完善社會保障體系等。只有系統性解決‘后顧之憂’，才能更好釋放居民消費潛力。此外，此次《行動方案》還強調解決拖欠中小企業賬款問題，這對穩定企業信心、保障居民收入來源十分重要。”劉春生說。值得關注的是，《行動方案》專門強調了拓寬財產性收入渠道，提到“多措并舉穩住股市”“進一步豐富適合個人投資者投資的債券相關產品品種”等舉措。蘇商銀行特約研究員付一夫表示，從工資收入方面提升居民收入需要更長期的政策支撐，而財產性收入則是短期內增加居民收入的重要發力點。“結合過往經驗來看，財產性收入可以顯著提升居民的消費意愿。同時對比其他國家情況，我國居民財產性收入的占比還有非常大的提升空間，此次《行動方案》出臺正逢其時。”政府工作報告提出，持續深化供給側結構性改革，著力破解消費供給的結構性矛盾，更加注重以高質量供給引領需求、創造需求。堅持以進一步全面深化改革調動各方面積極性，激發全社會創新創造活力。為了進一步擴大高質量供給，《行動方案》提出“服務消費提質惠民行動”“大宗消費更新升級行動”“消費品質提升行動”，聚焦醫療、養老、文旅、汽車等領域，擴大優質消費服務與消費產品供給。張穎熙指出，銀發消費、國貨消費、體驗消費等新興領域是未來消費升級的重點方向。“從目前的市場供給來看，消費短板的一個主要方面是有效供給不足。比如醫療領域，康復醫療的供給不足，養老領域的床位缺口還較大等。此次《行動方案》圍繞相關領域作了詳細的部署，有望推動消費市場進一步完善。”以汽車消費為例，中國汽車流通協會乘用車市場信息聯席分會秘書長崔東樹分析稱，《行動方案》提出的延伸汽車消費鏈條、壯大二手車市場等措施，將推動新舊車市場聯動發展。“通過推動二手車流通便利化與價格合理化，能夠有效降低消費者對于汽車保值的后顧之憂，從而進一步釋放換購需求，拉動新車消費。”崔東樹說。在優化消費環境方面，《行動方案》部署“消費環境改善提升行動”與“限制措施清理優化行動”，從保障休息休假權益、營造放心消費環境、完善城鄉消費設施、有序減少消費限制、持續優化營商環境等多方面著手優化消費生態。“政策需減少消費提振措施落地實施的‘隱形門檻’，讓惠民政策真正觸達需求群體。”張穎熙強調，“《行動方案》也提出了完善城鄉消費設施等方面舉措。通過完善消費基礎設施建設，包括適老化改造、消費場景數字化改造提升，可以有效提升居民消費意愿。”在有序減少消費限制方面，《行動方案》還提出推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求等舉措值得關注。“這一調整有助于平衡消費公平與市場活力，是破除汽車消費領域制度性障礙的重要突破。”崔東樹指出。“整體來看，《行動方案》通過增收、優供、促環境三管齊下，有望系統性破解消費堵點。提振消費不僅是短期經濟修復的抓手，更是長期結構優化的重要路徑。隨著政策逐步落地，預計2025年，消費對經濟的拉動作用將顯著增強，為經濟高質量發展奠定堅實基礎。”劉春生說。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《方案》）。3月17日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹有關情況。促消費文件首次強調穩股市樓市國家發展改革委副主任李春臨表示，此前的消費政策大多從供給側入手，強調以供給引領創造需求。這次《方案》在需求側加大政策力度，著力促進居民增收減負。比如，