關于撫寧區司法局行政執法改革的調查報告一、調查報告基本情況調查目標：對撫寧區綜合行政執法體系現狀進行了調查研究，并進行了分析，提出了相關建議。調查時間：2024年7月1日——8月5日調查對象：撫寧區司法局調查方法：問卷式和訪談式調查二、調查過程行政綜合執法是深化行政管理體制改革的重要組成部分，是進一步推進依法行政、加快法治政府建設的重要載體。綜合行政執法是在行政處罰權相對集中的基礎上進行的執法改革。它不僅整合了日常管理、監督檢查、處罰實施等職能，還相應調整了相關部門的職責權限、組織設置、人員配備，從制度和源頭上改革和創新行政執法體制。全省綜合行政執法體制改革也將在近兩年內進行。為此，對我國行政綜合執法體系的現狀進行了調查分析，并提出了相關建議。目前，撫寧區共有行政執法機關55個，2163人。其中，設有內部執法機構的行政機關18個，1272人，主要集中在糧食流通、財政、審計等行政執法職能較少的部門；承擔執法職能的事業單位有20個，其中583人。主要從事交通運輸、漁業管理、商品流通、社會保障等領域的行政執法工作；獨立執法機構17個，308人，主要分布在安全生產、文化旅游、食品藥品、公共衛生、資源環境、農林水利、城市管理等社會關注度較高的行政執法職能領域。通過以上情況不難看出，我區行政執法機構眾多，執法人員分布不甚合理，執法職能整合尚未完全到位。三、撫寧區推進綜合行政執法存在的問題分析（一）綜合行政執法部門與行政主管部門橫向協調存在一定障礙從前期深化綜合執法體制改革推動試點工作實踐中看，一個綜合執法類型案件往往需要多個協調執法環節，需要相關原業務等主管部門的積極支持幫助。但由于企業綜合執法管理打破了“條條框框”的執法管理模式，與各執法行業的相關上級執法管理職能部門沒有直接管轄、領導直接關系，出現了在具體綜合執法管理工作中組織協調不力的困難，影響了綜合執法工作效率。（二）“管”與“罰”的界限劃分有待明確在推行了綜合行政執法試點之后，行政主管部門所擁有的批準、許可、監管等管理權限和綜合行政機構執法權限的界定尚不清楚，現實上確實存在著相對集中的執法權，行政主管部門把管理責任推向了執法終端，“以罰代管”，將壓力集中在末端的執法環節上，造成了新的拖延。（三）執法行為的規范化建設需要進一步強化綜合行政執法是集中在多個部門執法的，其執法依據，執法程序，處罰措施，甚至是執法文件等要求都不相同。在鎮街網格化管理中，缺乏工作量化標準，對巡視頻率、范圍及具體內容未作明確規定，對發現的問題是如何定性的、記錄取證的、分類的處置、定向的報告和問題的查找沒有任何責任的追究，沒有明確的要求，很容易引起網格化的巡視頻率不足、質量低、發現的問題時間不夠及時等。（四）執法隊伍建設需要進一步加強綜合執法跨業，據統計，目前綜合執法試點約集中約1700項執法項目，執法人員需要掌握多個領域的法律法規，政策文件，執法程序。而目前執法隊的綜合素質仍遠不能達到實際工作需要，人員結構、人員素質等問題亟需解決。四、推進撫寧區區市綜合執法改革的建議（一）堅持系統觀念，推動行政執法改革“多隊合一”成立區級綜合行政執法指導辦公室，統籌推進“綜合執法+專業執法+聯合執法”執法工作，實現“多部門執法”向“一政一管”轉變。設立行政綜合執法專班，對劃入區綜合執法局五大領域和其他部門的行政處罰事項進行梳理、匯總、分類。目前已增至1195件，占區級行政處罰事項的25.2%。經省政府批準，鎮（街）有權行使行政執法權891項。圍繞“四個基層治理平臺”，將9個支隊的108名執法人員納入各鎮（街道）綜合執法隊伍，由鎮（街道）管理層考核，雙向推選，實現“一支隊伍管執法”。下沉以來，鎮（街道）辦案數占全區總案件數的93%。（二）堅持問題導向，推動行政執法改革“多事合一”厘清職責邊界，強化業務協同，推動“一支隊伍管執法”行政執法權責統一、分工合理、協同高效。疫情防控中，“一支隊伍”聞令而動、迎難而上，獲得“區抗擊新冠肺炎疫情工作中表現突出集體”等四項榮譽。文明創建中，“一支隊伍”網格清單完成率100%，實現“全域化、扁平化、集約化、一體化”綜合行政執法模式；通過執法倒逼促進文明養犬行為養成，為國內首個由政府主導的餐飲油污數字化智慧監管平臺提供隊伍保障。綜合執法中，“一支隊伍”建立監管事項清單，推進跨部門跨層級“綜合查一次”。2020年度對企業執法檢查項目覆蓋率同比提高15.5%，檢查頻次減少30.3%。青吳嘉三地建立執法協作機制及“綜合查一次”案例庫和人才庫，圍繞水資源保護、固體廢物跨省運輸等領域辦理跨區域案件36件。（三）堅持集成改革，推動行政執法改革“多項合一”以綜合執法實施辦法為關鍵環節，以派出人員管理三項制度、分管事項清單和法制機構運行為目標，形成了區綜合執法局與17個分權部門的協調體系，上下級一體化、橫向銜接的監督執法規則。實施三個行政強制執行制度，共同建立互聯網+公證在線云存儲平臺。實施“一案兩會三評”。定期召開文件審查會議和法律工作例會。召開案件審查會議21次，集中討論重大復雜案件48件；組織基層執法人員分批參加業務輪訓和執法培訓。截至目前，未發生行政復議糾正或行政訴訟敗訴的執法案件，第三方評查滿意率達到100%。率先推出國內首個“攤位碼”，為社會提供137個就業崗位，不斷推進源頭可追溯、過程可追溯、結果可控的智能化治理，讓基層治理更加智能化、智能化五、調查體會加強綜合執法，是深入行政執法制度改革和落實依法執政的一個重要環節。《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“推進綜合執法，大大減少了市區兩級政府執法隊伍的種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域實行綜合執