PAGEPAGE17新昌縣“十三五”體育事業發展規劃(2016--2020)新昌縣“十三五”體育事業發展規劃為總結“十二五”期間發展經驗，進一步推動“十三五”期間全縣體育事業全面、協調和可持續發展，根據國家《全民健身計劃》、《中國共產黨第十八屆委員會第五次會議公報》，《浙江省體育事業發展“十三五”規劃》和《紹興市體育事業“十三五”規劃》，結合我縣實際，特制定本規劃。一、“十二五”期間新昌體育發展現狀近年來，新昌縣按照創建省級體育強縣的要求，以“為民辦實事”工程為契機，不斷加大對體育設施的投入力度，全縣體育設施建設空前加快，覆蓋面進一步擴大，體育設施全面更新完善，設施管理更加規范到位，群眾體育設施投入力度走在全市先列，為我縣體育事業發展打好堅實的硬件基礎。（一）城區基礎設施網絡化全面完成新昌縣體育中心建成，體育中心現有15000座的標準體育場地一個，3100座的體育館一個，占地800㎡的訓練館一個，標準網球場3片。湖蓮潭體育公園建設全面完工，2014年縣重點建設項目“鼓山公園”將充分建設一些體育場地設施，也將參照體育公園標準建設，滿足市民健身需求。城區已建成“三山”、“三園”、“一江”、“一景”健身網絡（三山為飛鳳山、南明山、磕山，三園為湖蓮潭公園、江濱公園、五馬公園，一江為新昌江兩岸，一景為大佛寺景區）。城區街道全部建有100平方米以上的室內活動場所和500平方米以上的室外活動場，100%的城區社區有2個項目以上健身設施的健身點。所有新建住宅小區按國家、省有關規定配備體育健身設施，城區建成“十分鐘健身圈”，基本形成布局合理、配套完善、功能先進的城區體育設施網絡化格局。（二）共建共享，擴大基層體育設施覆蓋面所有鎮（鄉）、街道配備一個燈光籃球場和100平方米以上室內活動室，實現鎮（鄉）、街道本級體育設施全覆蓋。大力加強行政村體育設施建設，219個行政村達到省體育小康村標準。體育小康村遍布于全縣所有鄉鎮、街道。七星街道上禮泉村、大市聚西山村、小將方泉村和鏡嶺鎮溪西村建成省中心村體育休閑公園。239個行政村被命名為省級小康體育村，縣、鎮（鄉）、街道兩級配套經費現已到位，其中縣財政對省強鎮鄉創建獎勵10萬元、省小康村創建獎勵1.5萬元、省中心村體育休閑公園創建獎勵3萬。新昌24所中學和鎮（鄉）中心小學全部建有200米田徑場或每人2平方米以上活動面積的操場，學校生均活動面積達6.21平方米，并配備達到國家標準的體育器材。（三）完善管理，提升體育設施服務質量近年來，新昌縣在大力推進體育設施建設的同時，不斷規范體育設施的管理，出臺《新昌縣室外健身設施管理辦法》，建立健全體育設施管理的責任主體、經費投入、設施維護、場地衛生、報廢更新、傷害保險等一整套長效管理機制，落實專人負責場地器械，定期檢查、維護，確保設施安全、正常使用。學校、機關、企事業單位場地設施向社會開放率達到90%，特別是城區體育中心、七星中學、城關中學、實驗中學、南明小學等學校的場館對外開放，深受群眾的歡迎。（四）普及全民健身，發展群眾體育近年來，新昌縣大力開展全民健身活動，在廣大群眾中掀起廣泛參與體育活動的熱潮，營造了濃厚的全民健身氛圍。1.組織各類體育賽事，打響新昌體育競技品牌。2012年以來，新昌縣先后舉辦“農商銀行杯”乒乓球比賽、“新和成杯”籃球比賽、“萬豐置業杯”羽毛球比賽、縣機關登山比賽、全民健身日系列活動等縣級大型體育健身系列活動50余次，參加人數超40萬人次。尤其是2012年我縣舉辦縣第五屆運動會，歷時5個月，有4000多名運動員參加，是我縣舉辦的歷時最久、項目最全、參賽人數最多的一屆運動會；我縣還每年舉辦新昌縣天姥山登山節，來自長三角地區500人左右，參加此類活動。2014年6月21日，新昌縣承辦了“2014年全國奧林匹克長跑日活動”，共有3000余人參加了本次活動，而承辦此次活動新昌縣是全國唯一的縣級城市。2015年小將鎮成功承辦浙江省首屆生態運動會，來自全省各地300多名運動員參加，小將鎮還被評為“浙江省最美生態休閑點”。2.貫徹實施《學校體育工作條例》，推動學校體育發展。本著“健康第一”的工作理念，新昌縣高度重視學校體育工作。各中小學校設立體育領導機構，把體育經費納入核定的學校年度教育經費預算，定期召開學校體育工作會議，及時對體育工作進行計劃和總結。嚴格按照要求配全、配足體育教師，積極開展“兩課”、“兩操”活動，廣泛開展陽光體育活動，確保學生每天至少1小時的體育活動時間，每年舉辦全縣中小學生田徑運動會和籃球、乒乓球等各類比賽，全縣95%以上學生達體質健康標準，有序推進武術進校園活動。3.加快推進體育社會化。隨著全民健身運動的不斷發展，培養一批指導群眾科學健身的社會體育指導員顯得尤為重要。新昌縣認真做好社會體育指導員的培訓、考核和管理工作，新昌縣有三級及以上社會體育指導員900多人，每千名體育鍛煉者配備3名以上社會體育指導員。已建成縣國民體質監測與社會體育指導中心，成立了縣社會體育指導員協會，自2012年開始共組織十八次國民體質檢測，參檢人數逾2500人次，每年檢測人數超過800人。據統計，新昌縣群眾國民體質合格率達90%以上。4.推動不同人群的體育工作。加強縣老年體協建設，實現人員、經費、辦公地點三落實，2012年以來每年組織12次以上體育比賽，2015成功舉辦縣第十五屆老年人運動會，近1099名運動員參加了12個項目比賽，有1000多老年人參加了全民健身健步走活動，2014年我縣出臺了《關于進一步加強老年體育工作的意見》。目前我縣經常參加體育活動的老年人數達到51%，；加強幼兒體育工作，2012年至今每年組織開展幼兒趣味體育活動超過10次，積極開展浙江省幼兒體育示范幼兒園創建工作；通過舉辦運動會、指導訓練、業務培訓等方式，推進農民、少數民族、殘疾人、外來創業者的體育工作。（五）注重人才培養，提升競技水平1.扎實開展業訓工作。新昌縣認真實施“奧運爭光計劃”，堅持精品戰略與規模效益并舉的方針，扎實推進業余訓練工作。新昌縣有省級業余訓練點布點5個項目、216名運動員，4個重點項目有全天候的標準訓練場，開設項目訓練器材相對齊全、完整，布點學校運動員、教練員檔案較為完整，體育后備人才庫較為完善，有20%以上的學校為縣級以上重點布局項目學校，省級業余訓練點布點人數和布點經費的到位率達到100%，籌好、用好運動員訓練經費，新昌縣各項目長期在訓人數約400余人，形成了以田徑、水上、跆拳道等項目為代表的一批優秀項目。2012年至2015年新昌縣向省、市輸送體育后備人才44人，包括潘旦旦、王蓉、王吉呂夢杰等全國冠軍。2.競技體育穩步推進。我縣積極發揮教體合并優勢，縣政府出臺了《新昌縣競技體育獎勵辦法》，完善了《新昌縣體育特長生招生辦法》，2012年新昌縣少體校成功創建“浙江省陽光體育后備人才基地”，競技體育水平進步明顯。競技項目不斷豐富，鞏固縣少體校田徑、賽艇、跆拳道等龍頭項目，新增了游泳、羽毛球，柔道項目，新增項目常年在訓人數達200人。各類賽事競技成績不斷提升，一個周期來，我縣選手在世錦賽賽艇項目獲得銀牌，全國比賽共奪得5金2銀2銅；全省比賽奪得85金36銀41銅;全市比賽奪得327金200銀144銅。在斯洛文尼亞世界賽艇錦標賽上，新昌籍運動員潘旦旦獲得2000米女子4人雙槳賽艇比賽銀牌，在2014年韓國仁川亞運會上潘旦旦取得了輕量級四人雙槳金牌。縣少體校田徑隊，代表我縣在浙江省第九屆田徑運動會上，取得了團體第二名的歷史最好成績。在浙江省第十五屆省運會上，我縣運動員共獲得14.5枚金牌。（六）規范體育市場，繁榮體育產業1.切實加強體育市場的監管。新昌體育市場始終遵循“嚴格管理，注重預防，保障安全”的方針，加強體育市場執法隊伍建設，經常組織執法人員對各類體育經營場所進行檢查，特別是每年7月至9月加強對全縣游泳場所執法檢查，確保了游泳場所安全對外開放。2.大力促進體育產業發展。近年來，新昌縣堅持大力培育體育產業，優化發展環境，加大扶持力度。結合新昌山水優勢，已吸引民資建成漂流基地3個。十九峰發展有限公司計劃總投資3000萬元，已投入1000萬，建設青少年戶外營地，現已初具規模。我縣企業新昌金駱駝針織有限公司投資2100萬元，研制的足球“防拉、防暴”手套，已取得國際專利，爭取明年國內聯賽投入使用。據統計，2012至2014年新昌縣體育彩票銷售總額上億元，目前，全縣體育用品制造業、全民健身服務業達41家，從業人員1500余人，體育服務業增加值占當地第三產業增加值的0.5%以上。二、存在問題經過“十二五”時期快速發展，新昌體育事業已跨入了新的發展階段，但必須清醒地看到，我縣體育基礎總體上比較薄弱；鄉鎮之間、城鄉之間體育發展不平衡；競技體育整體水平不高，優勢項目不多，后備力量不足；高水平體育人才特別是高水平教練員和體育經營管理人才缺乏；體育產業還處于初級發展階段，社會化、產業化程度不高，體育市場總體規模不大；體育經費投入不足；體育法制建設和體育市場管理監督還有待加強和完善。以上突出問題，嚴重制約了我縣體育事業可持續發展。“十三五”期間，我們既要面對困難，也要抓住體育事業發展的重大機遇。國家提出體育強國戰略，《中國共產黨第十八屆五中全會公報》中提出到二0二0年全面建成小康社會，省委、省政府提出了體育強省目標，促進群眾體育全面繁榮、競技水平顯著提升、體育市場體系進一步完善，開創具有新昌特色的體育事業科學發展新局面。三、“十三五”體育事業發展的初步思路（一）指導思想今后五年，我縣體育必須緊緊圍繞建成小康社會這一奮斗目標，依照《體育法》和《全民健身條例》及體育政策法規，來全面推動新昌體育事業發展，努力實現“三個轉變”，即體育發展模式由政府主導型向社會多元型轉變，體育管理方式由微觀為主向宏觀為主轉變，體育參與形式由政府動員向大眾自助消費轉變。（二）基本原則堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持黨的全面領導。緊緊圍繞經濟建設這個中心，注重體育與經濟建設和社會發展的關系，體育內部協調發展的關系，城區與鄉鎮體育平衡發展的關系，確保體育事業全面、協調和可持續發展。堅持共享發展，體育發展為人民，發展體育依靠人民，體育發展成果由人民共享。增強體育公共服務供給，從解決人民群眾健身需求入手來提高公共服務，按照全縣人民人人參與，人人盡力，人人享受的要求來開展我縣的體育事業。堅持社會化發展原則。在政府投入為主的前提下，積極推進體育社會化發展，鼓勵和倡導國有、民營、個體、外資等多種所有制企業投入體育事業，加大對社會辦體育的政策傾斜，增強體育事業發展后勁與活力。（三）總體目標在“十二五”快速發展的基礎上，到2020年基本形成體育消費對經濟增長貢獻明顯加大，國民素質和社會文明程度顯著提高。體制機制靈活、人才結構合理、場地設施優良、群眾體育普及、競技實力提升、體育產業繁榮、賽事活動豐富、體育社團活躍、對外交流廣泛的體育事業發展新局面。群眾體育普及程度明顯提高。積極開展群眾體育活動，實現體育公共服務均等化，逐步形成親民、便民、利民，體育成果由人民共享的全民健身體系，全面豐富城鄉居民的體育健身活動。全民健身場地設施、組織網絡、健身活動、科學指導、體質監測進一步完善，經常參加體育鍛煉的人數不斷增長。競技體育總體實力明顯增強。不斷提升競技體育整體水平，著力完善新一輪業余訓練布局，加大優勢項目投入力度。在抓好常規賽事的同時，高度重視浙江省第十六屆運動會和紹興市第九屆運動會的備戰與參賽工作，力爭金牌數量與總分成績有新突破。體育設施建設配套更加齊全。加強體育建設普及工作，體育設施建設與城市功能相適應，完成鼓山體育主題公園、社區健身設施、村級體育俱樂部，農村全民健身廣場、農村體育休閑公園的建設，建造新昌縣游泳館。體育產業初具規模。基本形成結構合理、規范發展的體育健身娛樂、體育競賽表演、體育技術咨詢服務、體育健身培訓和體育彩票銷售等體育產業市場。（四）具體思路1.全力普及群眾體育深入貫徹落實《全民健身條例》。完善體育公共服務體系，促進體育公共服務均等化，推進全民健身事業均衡協調發展。“十三五”期間，基本形成全民健身服務體系，群眾體育普及程度明顯提高，科學鍛煉能力普遍增強，體育健身成為更多人的生活方式。致力改善農村體育面貌。加大宣傳力度,提高農民的體育意識。逐步樹立起科學的體育健身觀，形成文明、健康的生活方式，使體育活動成為農村居民生活的重要組成部分。加大農村體育設施建設扶持力度,每年通過創建小康體育村，推動農村體育設施建設。建立農村基層群眾體育組織，積極建立農村體育指導站、晨晚練點和農村體育俱樂部。積極培養農村體育骨干和社會體育指導員。積極培育農村特色體育，努力打造一批“一村一品”的體育特色村。大力開展各類群眾性體育活動。以全民健身日和全民健身月為重要載體，通過各類人群運動會和縣市聯動、鎮鄉聯動、全民健身展示、鄉村武林大會、社區體育節等形式，廣泛組織開展群眾性體育活動和體育比賽，推動群眾體育的普及和活躍。大力發展休閑體育，充分發揮新昌優質山水生態資源優勢，開展登山、驢行、戶外運動、極限運動等群眾性休閑體育活動。注重發揮體育社團作用。充分發揮人群類體育協會、單項體育協會、行業體育協會等各類體育社團在群眾體育事業中的重要作用。一要健全人群體育協會組織。成立農民體育協會、發展健全老年人體育協會。通過縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級網絡，引導、發動各類人群參與體育健身活動。二要提升單項體育協會的業務能力，結合各類比賽、活動、培訓等載體，提升單項體育運動魅力，引導更多市民參與該體育項目；三要大力扶持、指導行業體育協會和行業職工體育俱樂部，促進各行業體育事業快速發展。努力打造群體活動“品牌”。通過樹立群眾體育“品牌”，促進群眾體育活動深入開展。在廣泛開展全民健身活動的基礎上，鼓勵各地因地制宜，建立健全各級群眾體育競賽和重大節慶日群眾體育活動制度，創立自身群眾體育“品牌”，形成縣有精品、鄉鎮(街道）有傳統特色的系列活動“品牌”。大力傳統武術的傳承、普及工作，繼續開展武術進校園工作，積極創建浙江省“武術之鄉”。加大場地設施建設力度。在鼓山公園建設、城北臺地開發中規劃建設一些體育場地設施，滿足市民健身需求。重點抓好“二景”“三山”、“四園”健身網絡（二景為大佛寺景區,穿巖十九峰景區,三山為飛鳳山、南明山、磕山，四園為鼓山公園、濱河公園、江濱公園，高新工園）。街道建有健身苑，社區建有健身點，做好新昌縣游泳館的規劃，立項，選址，設計,建造等工作。繼續創建省新農村體育小康村。到2020年，創建成功新農村小康體育村300個以上。各鄉鎮（街道）本級建有標準的水泥燈光球場和至少60平方米室內活動室。60％以上行政村要建有籃球場、乒乓球室或20件以上健身路徑，3％以上的行政村建有達到省級標準的農村體育俱樂部。努力實現各類體育設施向社會開放，通過建立和完善經費補償，體育設施責任保險等制度，不斷提高學校等社會體育設施的開放率。到2020年，全縣人均體育面積達到1.8平方米以上。經常參加體育鍛煉人口達40％，體育經費增長不低于當年財政收入增長的幅度。切實加強學校體育工作。堅持健康第一指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標和重要評價內容。健全學校體育工作機制和督導制度，提高體育教育教學質量。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛深入開展“陽光體育運動”，保證中小學生每天一小時的體育鍛煉時間。在繼續加強體育教學的同時，有效開展田徑,游泳作為學校體育基礎大項和籃球、足球、乒乓球等聯賽，在全縣中小學校重點推廣校園足球,并開展校園足球聯賽,豐富廣大青少年學生的課外體育活動。通過省級、市級體育特色學校的創優評先，推動體育特色學校建設，努力實現體育特色學校建設的“優質化”和“均衡化”。開展“傳統項目學校陽光體育后備人才基地”申報工作，抓好青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地建設。做好鼓山中學，儒岙中學等運動場地翻新改造工作，全面完成中心完小以上學校田徑運動場塑膠化改造工作，中心集鎮以上中學都建造室內學生活動場。指導市民實行科學健身。建立完善集指導、培訓、服務于一體的社會體育指導中心、國民體質監測站（點），健全體育總會，做到有經費，有辦公地點，有專（兼）職人員。充分發揮各級各類體育組織在指導市民科學健身中的作用，不斷增強體育健身的有效性和科學性。重視國民體質監測工作，實現體質測試日常化、監測跟蹤化，不斷擴大國民體質監測覆蓋面，進一步充實完善國民體質監測數據庫，為全民健身計劃的實施和政府決策提供科學依據。2.努力提升競技實力合理布局運動項目。以縣少體校為龍頭，以傳統項目學校（城關中學、七星中學、城西小學、南巖小學、七星小學）為抓手，合理布局業余訓練項目，省級業余訓練布點人數和布點經費到位率達到省布點要求的95％。業余訓練項目布點達到12個，有田徑、游泳、賽艇、皮劃艇，柔道、跆拳道、足球、排球、籃球、乒乓球、羽毛球、武術，專業帶訓教練30人，常年在訓運動員達到300人以上。力爭在下一周期我縣競技體育綜合實力有較大提升。提高科學化訓練水平。加強縣少體校管理，提升科學訓練水平。加強運動員個性化訓練研究，提高訓練效率。提升一線優秀運動員訓練水平，強化運動競賽應對能力，提高比賽成功率。完善體育特長生招生辦法。注重優秀苗子選拔與培養，把有潛質的苗子吸納到訓練隊伍中來，進一步完善《新昌縣競技體育獎勵辦法》，努力把“選拔、訓練、參賽”由政府行為轉化為運動隊、教練員、運動員的自覺行為。加強對業余訓練的管理和扶持力度。積極做好瑞和游泳館、雙贏青少年乒乓球俱樂部、羽毛球協會青少年培訓部的業余訓練工作。實施《浙江省業余訓練扶持辦法》，加強政府扶持，加大經費投入，完善辦學條件，強化科學訓練，加強文化教育，提高辦學質量和效益，為我縣培養、輸送具有良好思想品德和文化素質的優秀體育后備人才。3.加快發展體育產業遵循體育產業發展規律，深化體制改革、機制創新和科技創新。擴大和提高健身服務市場的內涵及品質，大力發展競賽表演產業，積極引進高水平賽事，增強新昌影響力和知名度，提升新昌形象。推進以體育競賽表演、健身培訓、中介等為主導的體育健身服務業，鼓勵社會力量興辦體育健身服務業及體育用品制造業。發揮優秀山水生態資源優勢，打造以天姥山為品牌的登山、驢行、戶外運動、極限運動等休閑體育賽事。引導建設戶外拓展訓練、汽車野營、摩托車拉力、漂流等休閑健身特色體育基地。完善體育彩票銷售體系，加強宣傳，積極引導，形成布局合理、優化高效的體育彩票銷售網絡，做好體育彩票銷售增機布點，不斷擴大體育彩票的銷售。完善體育彩票市場管理制度，健全發行銷售監督機制，規范銷售行為，強化保障服務，加強對彩票公益金的有效管理和規范使用，保證體育彩票市場安全、有序、健康運行。（五）保障措施1.加強組織領導強化制度保障。體育