———2022年11月14日十堰市婦女發展規劃（2021—2030年）前言婦女是物質文明和精神文明的創造者，是推動社會發展和進步的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度是衡量社會文明進步的重要標志。市委、市政府歷來高度重視婦女事業發展。1995年以來，市政府已先后頒布實施了三輪婦女發展規劃，確定了婦女發展的重點目標和策略措施?！笆濉薄笆濉逼陂g，市委、市政府始終堅持男女平等基本國策，將婦女發展納入全市經濟和社會發展總體規劃，不斷強化政府婦女工作主體責任，加大婦女事業發展的經費投入，完善婦女權益保障制度，我市婦女事業與經濟社會實現同步協調發展。截至2020年底，《十堰市婦女發展規劃（2011－2020年）》確定的主要目標基本實現，全市婦女健康狀況持續改善，受教育程度明顯提升，男女、城鄉差距進一步縮小，婦女廣泛參與經濟社會建設，參與民主管理和社會事務管理，合法權益得到較好保障，福利和社會保障體系進一步完善，困難婦女兒童得到更多的關愛救助，婦女發展的社會環境進一步優化，規劃實施實現圓滿收官。隨著經濟社會發展，婦女對美好生活的向往更加迫切，需求日益廣泛，但我市婦女發展不平衡不充分問題仍然突出。城鄉、區域和群體之間婦女的發展存在差距，婦女參與決策和經濟文化事務管理水平有待全面提高，全面三孩政策下婦女就業和職業發展面臨挑戰，男女平等、生育友好的社會環境需要更加優化。實現男女平等和促進婦女全面發展仍將是一個長期而艱巨的歷史任務。當前，我市正處于建設綠色低碳發展示范區，實現“三中心三城市”目標定位，譜寫新時代高質量發展新篇章的關鍵時期，區位條件、資源稟賦和專業產能等優勢在“漢孝隨襄十”汽車產業走廊中不斷凸顯，這也給婦女事業高質量發展帶來了新的機遇。進入新的歷史發展時期，制定和實施下一個十年婦女發展規劃，對促進婦女與全市經濟社會同步協調發展具有重要戰略意義。依照《中華人民共和國婦女權益保障法》及湖北省實施辦法，參照《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》《湖北省婦女發展規劃（2021—2030年）》，按照《十堰市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的有關目標和要求，結合我市婦女發展的實際情況，制定本規劃。一、指導思想、基本原則和總體目標（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于婦女和婦女工作重要指示批示精神，按照國務院、省政府決策部署和市政府工作要求，堅持以人民為中心的發展思想，把握新發展階段，貫徹新發展理念，貫徹落實男女平等基本國策，積極回應新時代婦女的新需求新期待，統籌兼顧城鄉、區域和群體的差異，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，保障婦女合法權益，優化婦女發展環境，完善家庭發展支持體系，引領婦女在全市高質量發展大局中充分發揮“半邊天”作用，促進全市婦女和婦女事業在更高水平上可持續發展。（二）基本原則1．堅持黨的全面領導。堅持黨領導婦女事業的制度機制，貫徹黨中央關于婦女事業發展的重要決策部署，落實省委、省政府和市委、市政府的工作要求，切實把黨的領導貫徹到婦女事業發展的全過程和各方面。2．堅持男女兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策，完善促進男女平等的制度政策，積極采取措施縮小男女兩性發展差距，營造更加平等、包容、可持續的發展環境。3．堅持同步協調發展。將促進婦女發展的目標任務納入全市各級經濟社會發展總體規劃和專項規劃，納入民生實事，推動經濟社會發展成果惠及全市婦女群眾。4．堅持促進婦女全面發展。兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重點難點問題，統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展。5．堅持共建共治共享。充分發揮婦女在推動實現“現代新車城、綠色示范市”建設目標中的獨特作用，促進婦女踴躍投身產業富市、科技興市、生態立市、交通強市、文化塑市各項建設事業，在主動參與十堰“經濟倍增、跨越發展”中實現自身的進步和發展。（三）總體目標男女平等理念進一步深入人心，促進男女平等和婦女全面發展的制度機制進一步完善，婦女合法權益得到切實保障，婦女平等參與政治、經濟、文化、社會生活的社會環境進一步優化。婦女在生命健康、科教文化、社會保障、社會治理、家庭建設、發展環境以及權益保護等方面獲得更加平等、優先的發展。支持家庭發展的法規政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。婦女的文明素質和就業技能得到提高，婦女的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。廣大婦女積極參與，做社會主義現代化強市的建設者、文明典范風尚的倡導者、勇于踐行夢想的奮斗者，全市婦女事業與全市經濟社會同步協調發展。二、發展領域、主要目標和策略措施（一）婦女與健康主要目標：1．婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務。普及健康知識，提高婦女健康素養水平。2．健全婦幼健康服務體系，提升婦幼健康服務能力。生殖健康和優生優育知識全面普及，促進健康孕育，減少非意愿妊娠，降低人工流產率。3．加強圍產期保健，到2025年和2030年，產前篩查率分別達到75％以上和80％以上，孕產婦死亡率分別控制到14／10萬以下和9／10萬以下，優于全國平均水平，城鄉、區域差距逐步縮小。4．改善婦女營養狀況，孕婦貧血率逐步控制在8％以下。5．孕產婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測率均達到98％以上，提高孕早期檢測率。艾滋病母嬰傳播率下降至2％以下。艾滋病感染孕產婦抗艾滋病病毒藥物應用率達到95％以上。6．提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低死亡率。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70％以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。7．婦女心理健康素養水平不斷提升。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。孕產婦心理輔導覆蓋率逐步提高。8．提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例，提高婦女體質測定標準合格比例。9．保健食品質量抽檢合格率，藥品、化妝品質量抽檢合格率和日常專用消費品質量抽查復查合格率均達98％以上。策略措施：1．完善保障婦女健康的制度機制。持續推進健康十堰建設，建立健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。綜合統籌醫保、醫療、醫藥資源，進一步完善公共衛生應急管理體系，健全并落實重大疫情防控救治機制和應急物資保障體系，關注婦女的特殊需求。對有康復需求的持證殘疾婦女提供基本康復服務。2．加強婦幼健康服務體系建設。支持各級婦幼保健機構、綜合醫院產科建設，加強婦產科、兒科急需緊缺人才培養。加強縣、鄉、村三級婦幼健康服務網絡建設。力爭在“十四五”期間，每個縣（市、區）均建成1所由政府舉辦的、標準化的婦幼保健機構，鄉鎮衛生院強化婦幼保健專業人員力量，提升村衛生室婦幼保健員專業素質。加大婦幼保健中醫藥及中醫適宜技術的應用與推廣。3．建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。繼續在醫療保健機構開設相應專科門診，提供青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女保健服務。關心關愛65歲以上女性老年期癡呆病患者。加強婦幼保健特色專科建設，加強醫療保健專業隊伍的能力建設。4．加強圍產期保健管理。提供優生優育全程服務。孕產婦系統管理率達到90％以上。完善孕產婦三級醫療危急重癥救治網絡，提升孕產婦危重癥救助水平，降低孕產婦死亡率。普及自然分娩知識，加強孕婦學校的建設和管理，為孕產婦提供必要的心理指導和健康教育。控制剖宮產率，倡導母乳喂養。5．保障婦女生殖健康服務。在學校教育不同階段設置健康教育課程，提高學生生殖健康知識水平和自我保護能力。倡導男女兩性共擔避孕責任。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。推進流產后、產后避孕節育關愛服務，減少非醫學需要的人工流產。規范不孕不育診療服務，規范人類輔助生殖技術服務。6．完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。加強宣傳普及，宮頸癌和乳腺癌防治意識普遍提升。全域促進婦女普遍接受宮頸癌篩查。加強篩查診斷技術的創新應用。督促用人單位落實女職工保健工作規定，落實女職工婦女病定期檢查。加大宮頸癌和乳腺癌患病困難婦女救助力度，強化篩查和后續診治服務的銜接，宮頸癌患者治療率達到90％以上。7．預防和控制艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播。針對婦女中的重點人群加強宣傳教育，推廣有效干預措施。強化對娛樂服務場所的治安管理，控制傳染傳播。將艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作，落實“四免一關懷”政策。8．促進婦女心理健康。加強心理健康和精神衛生服務體系建設，重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康，提高孕產婦心理輔導覆蓋率。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和疾病防治中的應用。加大心理健康和社會工作人員培養力度，促進醫療機構、社會組織和社區為有需要的婦女提供心理健康服務。9．提升婦女健康素養和營養水平。實施婦女健康知識普及行動。提高婦女參與常態化疫情防控、應急避險的意識和能力。開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品宣傳教育。引導婦女積極投身愛國衛生運動。加強合理膳食宣傳教育。開展孕產婦營養監測和定期評估。預防控制老年婦女低體重和貧血。加強對營養強化食品生產、流通的監督管理。強化保健食品、婦女常用消費品、藥品、化妝品質量監督措施，及時發布抽查的不合格產品信息，加大懲處力度。10．引導婦女積極投入全民健身行動。引導婦女進行適度體育鍛煉，養成運動習慣。大力宣傳我市女運動員在國際國內高水平體育賽事中取得的優異成績。發展城鄉社區體育運動，引導婦女有效利用社區健身設施、公共體育場所等開展健身活動。提倡用人單位開展工間操。（二）婦女與教育主要目標：1．加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。2．大中小學的性別平等教育有效推進，性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學過程中得到充分體現，教師和學生男女平等意識明顯增強。3．女性平等接受義務教育和高中階段教育。4．女性接受職業教育的水平逐步提高。5．大力培養女性科技人才。男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。6．促進女性樹立終身學習意識，女性接受終身教育水平不斷提高，接受補貼性職業技能培訓的比例不斷提高。7．建立完善更加開放靈活的女性終身學習體系。策略措施：1．面向婦女廣泛開展思想政治教育。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，在婦女群眾中廣泛開展宣講。將思想價值引領貫穿于教育教學及管理全過程和校園生活各方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。2．將男女平等基本國策貫徹落實到教育工作全過程。將性別平等教育納入義務教育和職業教育課程體系，促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。3．保障女童平等接受優質的義務教育。常態化開展控輟保學工作，防止出現人籍分離現象。加強分類指導，督促法定監護人依法保障適齡女童接受義務教育。切實保障農村及留守女童、農業轉移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。支持學業困難女童完成義務教育，提高女童義務教育鞏固率。4．提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特別是教育基礎薄弱地區和低收入家庭的女性平等接受高中教育的權利和機會。鼓勵普通高中多樣化有特色發展，與中等職業學校建立課程互選、學分互認、資源互通的培養模式，滿足女性全面發展和個性化發展需求。5．促進女性接受高質量職業教育。提升職業教育水平，鼓勵職業院校面向高校女畢業生、女農民工、去產能分流女職工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。支持女性獲得職業技能等級證書，鼓勵女性參與高新技術領域專業技術的學習。6．保障女性平等接受高等教育的權利和機會。加強關注招生中可能涉及的性別歧視問題，推動職能部門依法依規解決。依法保障殘疾女性平等接受高等教育的權利和機會。7．大力提高女性科學素質。開展全民科學素質行動，建構與女性生命歷程各階段相適應的科教文化服務體系。引導中小學女生參加各類科普活動和科技競賽，鼓勵女大學生參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。促進女性閱讀渠道多元化。深入實施農村婦女素質提升計劃，推進信息化設施在農村和偏遠地區的供給。8．加強女性科技人才的培養。面向女生強化開展學科選擇和職業生涯規劃指導，支持有意愿的女生報考理工類院校，采取激勵措施，提高科學、技術、工程、數學等學科中的女生比例。增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。宣傳樹立優秀女科技工作者典型。9．建立開放靈活、形式多樣、資源豐富的女性終身學習體系。積極推進“互聯網＋教育”，整合、優化社區教育資源。積極開展養老、托育、家政等生活服務業從業人員技能培訓，廣泛開展新業態新商業模式從業人員技能培訓，提高女性接受補貼性職業技能培訓的比例。支持和鼓勵用人單位為女職工提供繼續教育的機會。各類職業培訓向不發達地區的農村婦女和殘疾婦女等困難群體傾斜。10．構建平等尊重和安全友善的校園環境。中小學校開齊開足生命教育、心理健康教育課程，加強防性侵、防性騷擾和防欺凌教育。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制，落實涉性侵違法犯罪人員入職查詢和從業限制制度。（三）婦女與經濟主要目標：1．保障婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟建設和平等享有經濟發展成果的權利和機會。2．促進婦女就業，消除就業性別歧視。就業人員中女性比例保持在45％左右。促進女大學生充分就業。3．優化婦女就業結構。城鎮單位就業人員中女性比例達到40％。4．保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距進一步縮小。5．促進女性人才發展。高級專業技術人員中的女性比例達到40％，促進女性勞動者提升職業技能水平。各類人才項目入選者中女性比例逐步提高。6．保障女性勞動者的勞動安全和健康，女職工職業病發病率明顯降低。7．保障農村婦女平等享有土地相關權益和集體經濟的各項權益。8．鞏固脫貧攻堅成果，守住婦女群體不發生規模性返貧的底線，增強農村低收入婦女群體的可持續發展能力。9．婦女在實施鄉村振興戰略中的作用充分發揮。策略措施：1．加大婦女參與經濟發展的保障力度。在制定、修訂政策文件時，關注女性特殊權益和需求，確保女性享有平等就業權利。在構建全市“一主三大五新”現代產業體系中，保障新業態從業人員勞動權益。出臺支持女性生育后重返工作崗位的相關政策，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭的措施。2．加大消除就業性別歧視工作力度。加大婦女勞動保障監察執法力度，對涉嫌就業性別歧視的用人單位和個人進行聯合約談，依法懲處。發揮行業協會、商會作用，提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄（聘）和職工晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮示范引領作用。3．多渠道促進婦女就業創業。落實創業培訓、稅費減免、貸款貼息等扶持政策，為女性創業提供服務。加強女大學生職業規劃指導，提升就業能力。加大對女性在互聯網、大數據等高新科技領域創業的扶持力度。加強對婦女的就業援助，零就業家庭實現動態清零。發展農村電子商務，支持手工藝品產業發展，鼓勵外出務工婦女回鄉創業。4．改善婦女就業結構。完善終身職業技能培訓制度，對不同類型女性勞動者實施分類職業技能培訓。加強政府政策引導，激發婦女參加培訓的積極性。持續推進城鎮化建設，多渠道扶持農村婦女就近非農轉移就業。引導更多女性在大旅游、大生態、大健康產業領域創業就業，不斷提高婦女在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例。5．縮小男女兩性收入差距。督促用人單位制定并落實男女平等的人力資源制度，暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。將企業遵守各項男女平等就業和女職工特殊勞動保護規定的情況納入企業勞動保障誠信征信系統。探索建立居民收入分性別動態統計監測制度。6．建立女性人才的選拔培養機制。落實促進女性人才發展的政策措施，制定女性優秀人才專項培養計劃，優化女性人才成長的綜合環境。在各類人才項目評選和職稱評聘中，對育哺期女性放寬年齡條件，各類人才項目入選者的女性比例逐步提高。7．加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。提高初、中、高級女性專業技術人員的比例。加強對女性專業技術和技能人才專業知識、科研管理、創新創業等方面的培訓。實施科技創新巾幗行動，加強典型宣傳，激勵女性科技、技能人才立足崗位銳意創新。8．改善女性勞動者勞動安全狀況。督促用人單位落實女職工勞動保護規定，加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護，定期為女職工進行婦科檢查。將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理范圍，加強對用人單位的勞動保障監察以及勞動安全和職業健康監督。9．為女性職業發展創造有利條件。禁止用人單位將生育狀況作為女性在招聘錄用、培訓、定級等方面的條件，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同。開展女職工生育權益保障專項督查，加大懲戒力度。提高女職工勞動合同、女職工權益保障專項集體合同簽訂率。為女性生育后回歸崗位或再就業提供培訓等支持。推動用人單位根據需要建立哺乳室、孕婦休息室等設施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務。10．保障農村婦女平等享有土地和集體資產相關權益。依法保障農村婦女權益，充分保護農村婦女對承包土地和宅基地依法享有的各項權益。健全農村集體產權制度，在集體經濟組織成員身份確認、股權設置、權益流轉、收益分配和繼承等關鍵環節，依法依規保障農村婦女平等權益。暢通農村婦女土地權益的維權救濟渠道。11．扶持脫貧婦女和家庭穩定增收。健全防止返貧監測和幫扶機制。支持農村有勞動能力的低收入婦女積極參與特色優勢產業發展。人力資源等相關部門主動發揮職能作用，推動女性的就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接。通過致富帶頭人培育、幫扶車間建設、以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業、實現增收致富。12．支持婦女積極參與鄉村振興。深入實施鄉村振興巾幗行動，鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營和服務主體。大力開展現代農業示范基地建設。加強高素質女農民培育，引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人和新型農業管理經營能手。（四）婦女參與決策和管理主要目標：1．保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理，提升參與水平。2．中國共產黨女黨員保持合理比例。各級黨代會女代表比例一般不低于本地黨員總數中女性比例。3．各級人大代表和常委會委員中的女性比例逐步提高。各級政協委員和常委中的女性比例逐步提高。4．縣（市、區）黨政領導班子中至少各配備1名女干部。縣紀委領導班子中至少配備1名女干部。5．市、縣（市、區）政府部門領導班子中的女干部比例逐步提高，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。6．各級公務員、事業單位工作人員中的男女比例保持均衡。7．各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。8．企業董事會、監事會和管理層中的女性比例逐步提高。職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例與女職工比例相適應。9．村黨組織成員、村黨組織書記中的女性比例逐步提高。村委會成員中的女性比例達到30％以上，村委會主任中的女性比例逐步提高。10．社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中的女性比例保持在50％左右，社區居委會主任中的女性比例達到40％以上。11．鼓勵和支持女性參加社會組織，社會組織負責人中的女性比例逐步提高。策略措施：1．加大婦女參與決策和管理的支持力度。加大培訓力度，提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，把推動婦女參政納入重要議程，明確目標措施。采取有效措施，提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。2．重視發展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作，激發婦女入黨的政治意愿。注重從各行各業青年女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女，確保黨員代表大會中的女黨員代表保持合理比例。3．提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序，重視從基層、生產一線推薦人大女代表候選人。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。支持人大女代表、政協女委員積極參加各類調研視察活動、撰寫議案提案、參與決策咨詢、反映社情民意，逐步拓展參政議政的廣度和深度。4．加大培養選拔女干部工作力度。將女干部培養選拔工作納入領導班子和干部隊伍、人才隊伍建設總體規劃。加大對女干部任用和女公務員管理的全程監督力度，保障女干部在錄用、培訓、考核、獎勵、晉升時不受歧視。通過交流任職、掛職鍛煉等多種形式，加強對女干部的培養。5．提高女性參政議政水平。開展女性領導干部政治素質和領導能力培訓。在制定政策時，充分聽取女黨代表、人大女代表、政協女委員、婦女組織和婦女代表的意見和建議。推進婦女組織對司法公正的監督，著力提高人民陪審員、人民監督員、人民調解員中的女性比例。6．推動婦女積極參與事業單位決策管理。保障婦女在崗位晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。注重培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。重視在衛生、教育、文旅等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例，推動建立行業婦聯組織。7．推動婦女廣泛參與企業決策管理。確保職工代表大會中女職工代表的比例與女職工占職工總數的比例相適應。保證國有企業董事會、監事會和管理層中女職工占一定比例。做好國有企業中女性高級管理人員選拔任用工作，逐步提高企業管理層中的女性比例。企業制定涉及女職工權益事項的相關規章制度，須聽取工會女職工委員會的意見。8．充分發揮婦女在城鄉基層治理中的作用。在村（社區）“兩委”換屆工作中，通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中的女性比例。加大基層婦女骨干培訓力度，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力，鼓勵婦女積極參與村（居）民議事會、理事會等自治組織，積極參與村規民約、居民公約的制定修訂。推進城鄉婦女議事會普遍覆蓋并有效運行，探索打造婦女網上議事平臺，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和民主協商。9．支持引導婦女參加社會組織。大力培育扶持服務性、公益性、互助性的女性社會組織，支持承接政府和社會公益性服務項目。加強指導服務，促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。加強對社會組織女性專業人才和管理人才的培養，鼓勵更多女性成為社會組織負責人。10．充分發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。強化婦聯組織參與制定與婦女相關的法規政策、參與社會治理和公共服務的制度保障。重視聽取婦聯組織在培養選拔女干部、推動婦女參政議政等方面的意見和建議。拓展婦女組織覆蓋面，提高新經濟組織和新社會組織中女性組織化程度。（五）婦女與社會保障主要目標：1．婦女社會保障水平不斷提高，男女兩性待遇保障公平適度。2．落實生育保障制度。生育保險覆蓋所有用人單位。提高生育保險參保率，生育保險醫療費用、生育津貼待遇水平適度提高。3．落實醫療保障制度。婦女基本醫療保險的參保率穩定在95％以上，待遇保障公平適度。4．落實養老保險制度。推進全民參保計劃全面實施，婦女基本養老保險參保率提高到95％，適度調整退休人員基本養老金，待遇水平穩步提高。5．落實失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險的參保率和待遇水平。6．健全分類兜底社會救助體系。困難婦女和家庭的生活得到基本保障。7．婦女福利待遇水平持續提高，重點保障老年婦女、殘疾婦女、計劃生育特殊家庭等群體的社會福利需求。8．保障老年婦女享有公平可及的基本養老服務，對失能婦女的照護服務水平不斷提高。9．完善農村留守婦女關愛服務體系。提高對有困難、有需求的婦女關愛服務水平。策略措施：1．保障城鄉婦女的社會保障權益。在制定、修訂社會保障政策和落實政策過程中，關注婦女的特殊利益和需求，縮小社會保障的性別差異。推進全民參保計劃，支持靈活就業婦女參加相應社會保險，加大對農村社會保障的政策傾斜，縮小婦女群體間社會保障差異。加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。2．完善覆蓋城鄉婦女的生育保障體系。建立多層次城鄉居民生育保障體系，提高生育保險和職工醫療保險制度合并實施成效。落實女職工享受法定產假、生育獎勵假和相關生育津貼待遇。妥善解決婦女在領取失業保險金期間生育保障問題。加強城鄉居民生育醫療費用保障。3．保障城鄉婦女的醫療保障權益。提高靈活就業婦女參加職工醫療保險的比例。完善醫療救助制度，促進多層次醫療保障制度的互補銜接，資助符合條件的低收入婦女參加城鄉居民基本醫療保險。推進建立女職工大病互助保險，充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等婦女重大疾病的保障作用。鼓勵社會慈善捐贈支持醫療保障事業發展。4．促進婦女享有多層次可持續的養老保障。以基本養老保險為主，促進多層次養老保障制度的互補銜接。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費，確?；攫B老保險女性職工全覆蓋。鼓勵靈活就業人員參加職工養老保險，落實符合條件的低收入婦女代繳城鄉居民基本養老保險保費政策。豐富商業養老保險產品，提高婦女養老保險水平。5．保障婦女的失業保險權益。擴大失業保險在婦女群體中的覆蓋面，確保符合條件的參保失業婦女能夠及時、足額領取失業保險金。強化失業保險促就業防失業功能，支持女職工穩定就業。6．保障就業婦女的工傷保險權益。督促用人單位特別是高風險行業為女職工辦理工傷保險，推進新就業形態人員職業傷害保障試點，加大對未參保單位的處罰力度。完善預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系建設，增強工傷保險預防工傷、促進康復的功能。7．加強社會救助對生活困難婦女的兜底保障。對生活困難婦女分類實施社會救助，提供兜底保障。推進政府購買社會救助服務，確保符合條件的婦女應救盡救。推動社會救助與社會保險、社會福利、社會互助政策的銜接配套，加強社會救助分性別統計，實施精準救助。8．不斷滿足婦女的社會福利需求。落實經濟困難高齡失能老年人補貼等制度，逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾人補貼制度，動態調整、適度提高補貼標準。健全落實計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。9．保障婦女享有基本養老服務。大力發展普惠型養老服務。完善社區居家養老服務網絡，推進公共設施適老化改造，推動專業機構服務向社區和家庭延伸。提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。支持社會力量擴大普惠型養老服務供給，支持鄰里之間的互助性養老。加大養老護理型人才培養力度。10．適時建立覆蓋城鄉婦女的長期照護制度。探索建立長期護理保險制度，妥善解決失能婦女的護理保障問題。逐步提高養老機構護理型床位比例。為照料家庭的婦女提供照護培訓、心理疏導和保險待遇等支持。11．加強農村留守婦女關愛服務工作。建立完善農村留守婦女信息臺賬，有針對性地為農村困難留守婦女提供生產幫扶、就業指導、權益維護、人身安全、精神慰藉、家庭支持等關愛服務。支持留守婦女參與鄉村振興和家庭文明建設。支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供關愛服務。（六）婦女與家庭建設主要目標：1．樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。2．促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系不斷健全，支持各級黨校和行政學院設置相關課程和課題研究，推動社會性別意識決策主流化。3．托幼、養老、家政等面向家庭的公共服務不斷拓展，服務水平不斷提高，政府購買家庭服務項目的數量不斷提升。4．加強家庭家教家風建設，充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用，弘揚中華民族家庭美德，樹立良好家風，支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。鼓勵和支持社會組織承接以家庭家教家風建設為主題的公益項目。5．倡導家庭成員注重家庭建設，培育積極健康的家庭文化，共同構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，降低婚姻家庭糾紛對婦女和家庭發展的不利影響。6．倡導和支持男女共擔家務，縮小兩性家務勞動時間差距。推動落實夫妻共享育兒假。7．促進夫妻共同承擔未成年子女養育、家庭教育責任，為未成年人子女身心發展創造良好的家庭環境。8．支持家庭成員共同承擔贍養老人責任，落實獨生子女護理假，不斷提升老年婦女家庭生活質量。策略措施：1．促進婦女和家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成，營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境，引導婦女和家庭成員把家庭夢融入中國夢，共同升華愛國愛家的家國情懷。2．加大家庭政策理論研究和成果轉化力度。深化家庭政策理論研究，促進嬰幼兒照護、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策不斷趨于完善，形成支持家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系。落實人口生育相關法規政策，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接。3．大力發展家庭公共服務。完善社區養老托育、家政物業等服務網絡。推動婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務普惠享有。加大對經濟困難家庭、殘疾人家庭、計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度。通過政府購買等方式，引導社會組織和企業提供家庭公共服務產品。發展數字家庭。加強家政行業的規范化、職業化建設，加強對家政服務從業人員的社會保障支持。4．加強家庭家教家風建設。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局，推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。將家庭家教家風建設納入基層社會治理評價考核內容。深入實施“家家幸福安康工程”，推動文明家庭、最美家庭、平安家庭、無煙家庭、清廉家庭建設。持續開展家風家訓家規宣傳工作，傳播家庭文明新風尚。5．促進婚姻家庭關系健康發展。開展婚戀觀教育，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。依托新時代文明建設實踐中心（所、站）和婦女之家等陣地，推進移風易俗，培育健康文明的婚俗文化。加強對廣播電視、網絡等婚戀活動和服務的規范管理。6．加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全工作機制，充分發揮縣級以上婚姻家庭糾紛人民調解委員會作用，推動服務向村（社區）延伸。發揮綜治中心和網格化服務管理作用，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警。搭建“互聯網＋”糾紛預防化解工作平臺，提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。7．促進男女平等分擔家務。督促用人單位落實職工探親假、帶薪年休假、配偶陪產假、育兒假等制度，鼓勵男女職工平等享用休假，支持男女職工共同履行家庭責任。促進家務勞動社會化，持續推動家政服務業提質擴容增效，增強家庭照護能力，研發家務勞動便利化產品。8．提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵和支持家庭適老化改造，為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。落實子女護理假制度，建立完善社區老年人關愛服務機制。發展“銀發經濟”，推進智慧健康養老。9．增強夫妻共同承擔子女家庭教育的意識和能力。強化夫妻共同落實家庭監護主體責任，共同參與未成年子女家庭教育。發揮各級各類家長學校功能，幫助父母樹立科學教子理念，掌握科學育兒方法，增強家庭教育本領，共同陪伴未成年子女成長。（七）婦女與環境主要目標：1．提高婦女的思想政治意識，引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀。2．積極構建以男女平等為核心的社會主義先進性別文化，推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭。3．健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。4．全面提升婦女的媒介素養，提高婦女利用信息技術參與新時代經濟和社會發展的能力。5．加強婦女兒童活動陣地建設，市、縣婦女兒童活動中心數量逐步增加，服務功能不斷拓展。6．提高婦女生態文明意識，促進婦女踐行綠色發展理念，充分發揮婦女在生態文明和綠色低碳發展示范區建設中的作用。7．減少環境污染對婦女健康的危害。全市城鎮污水處理率逐步提高。全市范圍內城市空氣質量優良天數比率達到86％，主城區聲環境功能區夜間達標率≥75％。8．保障婦女飲水安全。農村自來水普及率達到95％，地表水質量達到或優于Ⅲ類水體比例≥94.7％。9．農村衛生廁所基本普及，城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。10．擴大農村清潔能源覆蓋面，提高農村婦女生活質量。全市農村清潔能源普及率逐步提高。11．公共場所和用人單位按照規定配置嬰幼兒照護空間和設施，有效發揮作用。12．婦女應對突發事件能力不斷提高，作用得到發揮，特殊需求得到滿足。13．鼓勵婦女領域的國內、國際交流與合作。策略措施：1．加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女。發揮新時代文明建設實踐中心（所、站）、主流媒體、城鄉婦女之家等陣地作用，引導婦女聽黨話，跟黨走。加強對新經濟組織、新社會組織、新媒體行業以及活躍在網絡空間中女性的積極引導。注重培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人。2．加強性別平等教育。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用。將男女平等基本國策納入各級黨校（行政學院）、社會主義學院培訓內容。推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、學校、企業、城鄉社區、家庭。3．促進婦女共建共享精神文明成果。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業，爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建，參與農村人居環境整治、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。豐富優質文化產品和公共文化服務供給，滿足婦女精神文化需求。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，創新實施文化惠民工作，惠及城鄉婦女。4．加強文化與傳媒領域性別平等評估和監管。強化文化傳媒工作者的性別平等意識，提升性別平等傳播能力。加強網絡信息平臺監管，消除網絡媒體、影視產品、公共出版物中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象。完善違規行為警示記錄系統，優化線上輿情預警和線下評估處置機制。5．提高婦女媒介素養。利用社區新時代文明實踐站、婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導，引導女性合理安全使用網絡，提升網絡自我保護能力，防止網絡沉迷和網絡詐騙。幫助困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動。6．加強各級婦女兒童活動中心建設。按照婦女兒童發展需要，把各類婦女兒童活動設施、場所建設納入城市建設規劃。積極爭取各方資金共同投入，采取相關部門統建、共用、聯管等方式，推動各級各類婦女兒童活動中心新建、改造、擴建，提高婦女兒童活動場所的服務能力和水平。7．提升婦女生態環境保護的意識和能力。以建設綠色發展示范城市為載體，廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動，引導婦女樹立生態文明意識，提高環境科學素養。支持婦女參與生態環境治理，爭做生態文明的引領者和建設者。8．持續改善婦女生活的環境質量。加強農村清潔能源的開發利用，鞏固發展戶用沼氣，改造傳統爐灶，大力推廣太陽能熱水器，提高農村清潔能源的覆蓋面和使用效率。加強空氣質量、噪聲等環境監測。倡導垃圾分類，提高生活垃圾資源化利用水平，推廣使用家用節能環保產品。推進農村生活污水處理設施建設和污水治理工作。9．保障婦女飲水安全。引導婦女積極參與水源保護。加強城市集中式飲用水水源地規范化建設，加強水源保護和水質監測。推動城鄉一體化和規?；r村供水工程建設，加強農村供水工程提升改造，為婦女取水、用水提供便利。10．加強符合婦女需求的衛生廁所建設。完善落實城鎮公共廁所設計標準，將男女廁位比例的規范化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準。農村衛生廁所基本普及。推進Ａ級旅游景區、商場、客運樞紐和服務區等公共場所建設第三衛生間。11．加強嬰幼兒照護空間和設施建設。建立工作機制，促進新建住宅小區與配套嬰幼兒照護服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。在城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進托育服務設施。推進旅游景區、交通站點、大型商場建設母嬰室、嬰幼兒照護空間。12．在突發事件中保障婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、總體應急預案和規劃中充分考慮婦女特殊需求，將女性衛生用品、孕產婦用品等基本生活用品和重要醫用物資納入應急保障物資清單。開展突發事件預防知識、自救技能的指導培訓，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求婦女群體的救助服務和心理疏導。13．推進婦女領域對外交流交往。積極承辦和參與涉及婦女議題的各類會議，鼓勵和支持婦女參與國內國外交流活動，講好十堰婦女發展故事，宣傳十堰婦女事業發展成就。支持婦女在“一帶一路”建設中尋求發展機會。14．發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。加強“網上婦聯”建設，創新引領服務聯系婦女群眾的組織形式和工作方式。宣傳優秀婦女典型，加強婦女輿情尤其是網絡輿情監測，為依法維護婦女權益及時發聲，對錯誤觀點言論及時亮劍，優化有利于婦女全面發展的社會輿論環境。（八）婦女與法律主要目標：1．全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，落實保護婦女權益的法規政策。2．促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行。3．提升婦女尊法學法用法的意識和能力，充分發揮婦女在法治十堰建設中的作用。4．預防和制止家庭暴力。家庭暴力告誡書、人身保護令的簽發率逐步提高。5．嚴厲打擊性侵害、拐賣婦女等嚴重侵害婦女人身權利的犯罪行為。6．提升預防和制止性騷擾的法治意識，建立健全公共場所、單位預防和制止性騷擾的工作機制。7．嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。8．保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權。9．出生人口性別比保持在自然狀態。10．依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害的婦女獲得及時有效的司法救助和法律援助。策略措施：1．完善并落實保障婦女合法權益的政策文件體系。保障婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭等方面的合法權益。支持開展婦女權益保障領域的公益訴訟。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理，納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動。2．落實法規政策性別平等評估工作。明確評估范圍和標準，規范評估流程，細化評估指標。加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。開展社會性別理論和性別平等評估相關培訓，加強專業化隊伍建設，將男女平等理念落實在法規、規章、政策制定實施全過程、各環節。3．提升婦女法治意識和能力。加強法治宣傳教育，面向婦女提供法律咨詢等服務，引導婦女自覺學習憲法和法律知識，增強法治觀念，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。4．加大反家庭暴力法律法規的實施力度。建立健全反家庭暴力多部門合作機制，落實法律主體責任。加強宣傳教育、預防排查，建立社區網格化家庭暴力重點監控機制。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制，促進相關主體履行強制報告義務。加大接處警工作力度，及時制止正在發生的家庭暴力行為，提高家庭暴力告誡書的簽發率。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。及時簽發人身保護令，提高審核簽發率。規范緊急庇護場所管理，提升服務水平。加強對受暴婦女的心理撫慰、身體康復和生活救助，加強對施暴者的法治教育、心理輔導和行為矯治。加強反家庭暴力業務培訓和統計。5．嚴厲打擊嚴重侵害婦女人身權利的違法犯罪行為。持續深化打擊拐賣人口犯罪活動，加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等違法犯罪行為的打擊力度。加強對網絡空間監管和違法信息過濾，拓寬線索發現渠道。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊整治涉黃違法犯罪行為。有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童的違法行為，堅決從嚴從快查處，避免受害婦女遭到“二次傷害”。6．預防和制止針對婦女的性騷擾。推動機關、企業、學校等單位建立預防和制止性騷擾工作機制，預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。暢通救濟途徑。7．保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。持續打擊整治電信網絡詐騙，加強反詐宣傳，提高婦女識詐、防詐意識和能力。嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的違法犯罪行為。8．依法保障婦女的婚姻家庭財產權益。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承父母遺產的權利。認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、無過錯婦女依法獲得損害賠償。9．全面保障男女平等出生權利。繼續嚴格控制出生人口性別比，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，保障男女平等出生權利。以婚姻登記機關、婦幼保健院、醫院產科等為重點建設宣教服務陣地，加強生育指導和服務工作。10．為婦女提供優質高效的公共法律服務。促進公共法律服務供給惠及城鄉婦女，重點保障低收入婦女、老年婦女、單親困難母親、留守婦女、殘疾婦女、軍嫂等群體獲得公共法律服務。加強維護婦女合法權益的專業法律援助機構和律師、基層法務工作者隊伍建設。加大司法救助力度，保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。11．發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度。加強“12338”婦女維權公益服務熱線建設，暢通婦女有序表達訴求的渠道。依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件。充分發揮各類婦聯維權服務陣地和各級婦聯執委作用，為受侵害婦女提供幫助。三、組織實施（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，堅決貫徹黨中央關于婦女事業發展的決策部署，落實省委、省政府，市委、市政府工作要求，堅持和完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進規劃實施。（二）加強與十堰市國民經濟和社會發展規劃的銜接。貫徹落實男女平等基本國策，將規劃實施以及婦女發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，實現婦女發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步實施、同步落實。（三）落實發展規劃實施責任。完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各級