陜西省地方標準《森林康養基地建設規范》（征求意見稿）編制說明2025年2月17日森林康養基地建設規范編制說明工作概況任務來源根據陜西省市場監督管理局《陜西省市場監督管理局關于下達2023年度陜西省地方標準制修訂項目計劃的通知》（陜市監函〔2023〕410號），批準《森林康養基地建設規范》地方標準的制定計劃（項目編號：SDBXM260-2023）。本標準為推薦性涉林地方標準，由陜西省林業局提出并歸口管理，陜西省林業科學院、陜西師范大學、西北農林科技大學、樓觀臺國家森林公園、天竺山國家森林公園、太白山國家森林公園、陜西省寧東林業局共同編制完成。技術支撐條件本項目由陜西省林業科學院承擔實施。該院是專門從事森林康養、林木良種繁育、林業生態治理、荒漠化治理、林業技術研究和推廣應用單位。全院現有林學、生態、治沙、水保、地理、土壤、園藝、森保等專業學科的各類技術人員215人，其中：正高級職稱16人、副高級職稱61人，享受國務院特殊津貼6人，國家級突出貢獻專家1人，省級突出貢獻專家2人，市級突出貢獻的拔尖人才4人，陜西省中青年創新領軍人才1人，陜西省科技新星2人。現建有國家林草局秦嶺生態保護修復科技協同創新中心、黃土高原水土保持與生態修復國家林草局重點實驗室、陜西榆林毛烏素沙地生態系統國家定位觀測研究站、國家林草局長柄扁桃工程技術研究中心、國家林草局樟子松工程技術研究中心、陜西省陜北礦區生態修復重點實驗室及陜西榆林荒漠化防治國家長期科研基地等13個省部級科研平臺。目前，與國內多家科研院所建立了良好的合作關系，在行業內具有較強的示范作用和影響力。截至2022年，該院8項達到類研究的國際先進水平，34項達到國內先進或領先水平，57項獲得科技成果獎勵，其中：國家科技進步獎3項、省（部）級17項、市（廳）級36項，獲授權發明專利39件，出版專著32部。研究成果已輻射到內蒙古、甘肅、寧夏、山西、西藏等省區。該院先后承擔完成了多項國家林業科技攻關課題，積極探索森林資源在促進人類健康、提升生活品質方面的潛力與價值，致力于構建既有利于生態保護又兼顧康養功能的森林環境，通過科學合理的空間布局、生態友好的基礎設施建設以及高效的運營管理模式，打造了一批集休閑、養生、教育于一體的森林康養示范基地。本編制主要是依托陜西林業科技創新項目“陜西省森林康養產業適宜性評價體系構建及提質增效研究”（SXLK2022-02-11）應用實施情況，通過收集、查閱并整理有關森林康養基地建設規范的相關資料，為構建本標準奠定了堅實而深厚的理論與實踐基礎。本規程編制組有教授2名，副教授5名，工程師7名，助理工程師3名，人員涵蓋了陜西省林業科學院、陜西師范大學、西北農林科技大學、樓觀臺國家森林公園、天竺山國家森林公園、太白山國家森林公園、陜西省寧東林業局等長年從事森林康養研究與實踐的一線工作者，既有實踐經驗、又有理論基礎，為編制出既科學又實用的森林康養基地建設規范提供了全方位、多層次的保障。標準的制定目的與意義森林康養是以優良的自然生態、自然景觀和與之共生的人文生態為依托，以促進人與自然和諧為準則，采取生態友好、綠色低碳、文明健康方式，將生態理念、生態體驗和生態行為融于日常生活并基于生態資源獲得身心愉悅的一種健康養老、健康養生的生活方式。隨著中國城市化進程的推進，人民日益增長的物質文化需求已逐步升級為對美好生活的追求。城市化快速發展的同時，工業化帶來的環境污染也不容忽視，空氣污染、水污染、噪音污染等無一不在侵害居民的身體健康，人們遠離城市、親近自然、釋放壓力、健康養生的愿望日益迫切。2017年，黨的十九大報告提出健康中國戰略，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。2019年，《國務院關于實施健康中國行動的意見》正式印發，黨的十九大做出了實施“健康中國”戰略的重要部署，對發展森林康養產業提出明確要求。同年，國家林草局、民政部、國家衛健委、國家中醫藥局聯合發布《關于促進森林康養產業發展的意見》。2023年國家林業和草原局印發《“十四五”國家儲備林建設實施方案》又再次提及要積極引導發展森林康養和森林旅游等產業。森林康養依托森林資源開展系列康養服務，順應了社會對健康產業發展的需要，逐漸成為綠色經濟發展的新引擎和新動力。森林康養作為康養產業的重要組成部分，一方面因其較高的產業關聯度和對經濟發展帶動的綜合性，在“健康中國”建設過程中責無旁貸。另一方面森林康養作為融合旅游、療養、養老、康復、休閑和康養為一體的新興健康產業，對于緩解目前國內外人口老齡化和亞健康人群規模問題，以及促進旅游業轉型升級和國內經濟結構調整等都具有重要意義。發展森林康養產業是科學、合理利用林草資源，踐行綠水青山就是金山銀山理念的有效途徑，是林業供給側結構性改革的必然要求，是實施健康中國、鄉村振興戰略的重要措施，是滿足人民美好生活需要的戰略選擇。隨著國民收入水平提升和消費持續升級，我國森林康養產業需求規模快速增長，2016年中國森林康養行業市場規模僅300多億元，到2023年市場規模已超十萬億元。四川、重慶、陜西等地都在大力推動生態康養產業發展，森林康養這一新興產業正發展成為西部地區的重要支柱產業。目前，部分西部地區省市（包含陜西）對森林康養產業定位不夠明確，產業建設較慢，區域發展差異較為明顯，康養產業仍處于開發狀態。與東部地區相比，西部地區森林資源雖具有明顯優勢，但整體上，西部地區的森林康養發展顯著落后于東部地區，主要是由于該區域對森林康養產業認知度較低，同時缺乏科學規劃，未能充分開發利用豐富的森林旅游資源。制定本標準的目的即是彌補這些缺陷，標準化陜西省森林康養基地建設規范，為我省森林康養產業發展的提質增速提供技術支撐。主要制定過程本標準計劃下達后，編寫組認真制定實施方案，并收集、查閱、整理了國內外有關森林康養基地建設規范的相關文獻資料，并學習了國家標準化工作的相關政策、法規文件以及相關標準技術資料，確定了標準的框架。先后組織科技人員學習了陜西省市場監督管理局地方技術標準編寫要求內容，為本標準的編制奠定了穩固的基礎。本標準的編制過程大致分成以下四個步驟：（1）明確標準起草人員分工2023年5月立項后，項目組及時組織了標準起草小組召開了首次工作會議，確定了標準框架、工作范圍，明確了任務分工。（2）資料收集與調研2023年6月—12月，廣泛查閱相關國家標準、其他相關省市地方標準和相關文獻資料的基礎上，經系統整理、分類匯總、分析研判，檢索目前國內現有的同類標準、規范和規程，收集整理相關科技論文和技術資料，系統整理森林康養基地建設規范指標。前往天竺山國家森林公園、樓觀臺國家森林公園、黃龍山國家森林公園、黃陵國家森林公園等森林康養基地進行調研，依據實地情況持續優化調整各項指標，確保指標體系的科學性和實用性。（3）標準文本起草2023年10月—2023年12月，標準起草小組依據GB/T1.1《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》和GB/T1.2《標準化工作導則第2部分：標準中規范性技術要素內容的確定方法》與國家有關標準化法律法規要求，起草了本標準草案。（4）討論與修改2024年1月—2024年6月，標準起草小組經過多次交流、討論修改之后，向相關領域11家單位和專家征求了本標準的意見與建議，整理歸納后經起草小組討論，意見和建議被采納，并對標準草案進行了修改。標準的編制原則和主要內容編制原則編寫格式按照中華人民共和國GB/T1.1《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》和GB/T1.2《標準化工作導則第2部分：標準中規范性技術要素內容的確定方法》《陜西省地方標準制定規范》（DB61/T1214—2018）與國家有關標準化法律法規要求。標準確定論據本標準在起草過程中，充分以現有行業標準為依據，主要包括：GB3095-2012環境空氣質量標準GB3096-2008聲環境質量標準GB3838-2002地表水環境質量標準GB5749-2006生活飲用水衛生標準GB9671-1996醫院候診室衛生標準GB18871-2002電離輻射防護與輻射源安全基本標準GB18918-2002城鎮污水處理廠污染物排放標準GB31654-2021食品安全國家標準餐飲服務通用衛生規范GB50763-2012無障礙設計規范GB50869-2013生活垃圾衛生填埋處理技術規范GB/T10001.1-2012標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB/T10001.2-2021標志用公共信息圖形符號第2部分：旅游休閑符號GB/T10001.4-2021標志用公共信息圖形符號第4部分：運動健身符號GB/T10001.5-2021標志用公共信息圖形符號第5部分：購物符號GB/T10001.6-2021標志用公共信息圖形符號第6部分：醫療保健符號GB/T10001.9-2021標志用公共信息圖形符號第9部分：無障礙設施符號GB/T14848-2017地下水環境質量GB/T15566公共信息導向系統設置原則與要求GB/T16767-2010游樂園（場）服務質量標準GB/T18005-1999中國森林公園風景資源質量等級評定GB/T18973-2022旅游廁所質量等級的劃分與評定GB/T27963-2011人居環境氣候舒適度評價GB/T50340-2016老年人居住建筑設計標準CJ/T368-2011生活垃圾產生源分類及其排放HJ623-2011區域生物多樣性評定標準LB/T035-2014綠道旅游設施與服務規范LY/T2586-2016空氣負（氧）離子濃度觀測技術規范LY/T2789-2017森林養生基地質量評定LY/T2934-2018森林康養基地評定標準T/CCPEF056-2019生態康養基地評定標準DB11/T1567-2018森林療養基地建設技術導則DB51/T2644-2019森林康養基地建設康養步道標準主要內容標準主要從森林資源質量、環境質量、景觀與生態環境、醫療設施、步道系統、解說系統、運營能力、森林康養產品、公共服務設施等方面詳細規定了森林康養基地建設規范的相關內容。采用國家標準和國內先進標準的程度，以及與國內同類標準水平的對比情況森林質量指標參考《森林康養基地質量評定》（LY/T2934-2018）執行。環境質量指標參考《森林康養基地質量評定》（LY/T2934-2018）、《空氣負（氧）離子濃度觀測技術規范》（LY/T2586-2016）、環境空氣質量標準（GB3095-2012）、《森林養生基地質量評定》（LY/T2789-2017）、《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）、《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）、《聲環境質量標準》（GB3096-2008）、《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》（GB18871-2002）執行。景觀與生態環境指標參考《中國森林公園風景資源質量等級評定》（GB/T18005-1999）、《區域生物多樣性評價標準》（HJ623—2011）、《生態康養基地評定標準》（T/CCPEF056-2019）執行。醫療設施參考《醫院候診室衛生標準》（GB9671-1996）、《森林康養基地質量評定》（LY/T2934-2018）執行。步道系統參照《綠道旅游設施與服務規范》（LB∕T035-2014）執行。解說系統參照《森林療養基地建設技術導則》（DB11/T1567-2018）執行。運營能力參照《森林康養基地質量評定》（LY/T2934-2018）執行。公共服務設施參照《森林養生基地質量評定》（LY/T2789-2017）、《食品安全國家標準餐飲服務通用衛生規范》（GB31654-2021）、《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）、《旅游廁所質量要求與評定》（GB/T18973-2022）、《生活垃圾產生源分類及其排放》（CJT368-2011）、《生活垃圾衛生填埋處理技術規范》（GB50869-2013）、《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）、《森林康養基地質量評定》（LY/T2934-2018）、《游樂園（場）服務質量》（GB/T16767-2010）、《無障礙設計規范》（GB50763—2012）、《老年人居住建筑設計規范》（GB50340-2016）執行。國內檢索到的現有同類標準主要有4個，分別是林業行業標準《森林康養基地質量評定》（LY/T2934-2018），林業行業標準《森林養生基地質量評定》（LY/T2789-2017），中國林業與環境促進會團體標準《生態康養基地評定標準》（T/CCPEF056-2019），貴州省地方標準《貴州省森林康養基地建設規范》（DB52/T1198-2017）。其中，林業行業標準《森林康養基地質量評定》（LY/T2934-2018）主要規定了森林康養基地質量評定的原則、指標、評價內容和計分方法等技術要求說明等，但其評定內容和評定細則較為寬泛，不能完全適應我省森林康養產業優質高效發展的需求；林業行業標準《森林養生基地質量評定》（LY/T2789-2017）主要規定了森林養生基地的區位及外部交通、森林資源質量、生態環境質量等方面的質量評定要求，但其在森林康養專業人才、景觀資源和文化資源等方面要求較低，難以全面契合現代森林康養基地多元化、高品質的發展期望，尤其在優化游客體驗、豐富基地文化內涵及推動可持續發展方面尚有提升空間。中國林業與環境促進會團體標準《生態康養基地評定標準》（T/CCPEF056-2019）主要規定了生態康養基地的評定對象、基本要求、類型劃分、評定等級、評定原則、指標體系及評分方法等內容，但評定框架和細節側重于一般性標準，難以全面覆蓋我省森林康養基地建設的所有方面和特殊要求；貴州省地方標準《貴州省森林康養基地建設規范》（DB52/T1198-2017）主要規定了森林康養基地的設立基本條件、分區建設、康養服務設施、基礎設施、康養技術人員等方面的內容。因為貴州省和陜西省在地理位置、氣候條件、森林類型、文化背景等方面存在顯著差異，所以本標準兼顧陜西省具體情況，更加適用于陜西省森林康養基地建設。與有關現行法律法規和強制性國家標準、行業標準的關系本標準嚴格遵循現行有關法律法規和強制性標準規定，全面采用國內標