《旅游景區馬匹騎乘服務規范》陜西省地方標準（征求意見稿）編制說明2025年2月《旅游景區馬匹騎乘服務規范》寶雞市地方標準（征求意見稿）編制說明一、任務來源本標準項目由陜西省市場監督管理局《關于同意<建設工程質量檢測信息化管控技術規范>等市級地方標準制定項目的批復》（陜市監復〔2024〕29號）批準，列入陜西省地方標準制定項目計劃，標準名稱《旅游景區馬匹騎乘服務規范》，項目編號：SDBXM307-2024。本標準由陜西關山草原旅游發展有限公司牽頭起草，陜西天賦神馬實業集團有限公司、寶雞市大水川旅游開發有限公司、寶雞市九龍山旅游開發有限公司、陜西省旅游設計院有限責任公司、西安市質量與標準化研究院參與起草。經過前期的座談論證、走訪調研和驗證比對，起草組已按要求起草形成《旅游景區馬匹騎乘服務規范》陜西省地方標準征求意見稿。二、目的意義隨著旅游業的蓬勃發展，越來越多的游客選擇到各地旅游景區體驗不同的風土人情。騎馬作為一種深受游客喜愛的旅游項目，不僅能讓游客近距離感受大自然的魅力，還能在騎行中體驗別樣的樂趣。然而，由于缺乏統一的服務標準，旅游景區騎馬服務在發展過程中也暴露出一些問題，如服務質量參差不齊、安全隱患頻發等。因此，制定旅游景區騎馬服務地方標準顯得尤為重要。制定地方標準的目的在于規范旅游景區騎馬服務的行為，提升服務質量，保障游客的權益和安全。通過制定明確的服務流程、操作規程和安全要求，可以確保騎馬服務提供者具備相應的資質和能力，為游客提供安全、舒適、愉快的騎行體驗。同時，地方標準的制定還能推動旅游景區騎馬服務的規范化、標準化發展，提高整個行業的競爭力和可持續發展能力。制定地方標準的意義在于促進旅游業的健康發展。騎馬服務作為旅游業的重要組成部分，其服務質量的提升有助于提升旅游景區的整體形象，吸引更多游客前來參觀游覽。此外，地方標準的制定還能為政府部門監管提供依據，有效防范和減少騎馬服務過程中可能出現的安全事故和糾紛，維護社會和諧穩定。總之，制定旅游景區騎馬服務地方標準對于提升服務質量、保障游客權益、推動旅游業健康發展具有重要意義。我們應積極推動地方標準的制定和實施工作，為游客提供更加優質、安全、舒適的騎馬服務體驗。開展寶雞市旅游景區馬匹騎乘服務標準研制工作，符合旅游服務業發展趨勢，對于提升關山草原旅游區市場競爭力、旅游服務水平及維護景區和游客權益都具有重要意義，也是持續推動關山草原景區“補齊短板、提升服務、強化經營”運營戰略的重要途徑。三、主要工作過程2024年6月，成立《旅游景區馬匹騎乘服務規范》省級地方標準起草工作組，全面組織協調、統籌推進標準起草工作。2024年7月至2025年1月，廣泛收集文獻資料和標準規范，同時進行了現場走訪調研，初步確定標準制定技術路線和標準規定的核心技術內容，分別形成標準起草大綱和標準討論稿，明確了起草階段性目標任務和具體人員分工，起草工作組組長：陳少鋒，組員：宋海林、彭小輝、呂碧鎖、支萌、杜東瑞、伍菁、王維、高雅倩、張美龍。主要工作組分工為：陳少鋒負責主持、協調和決策該項目各類事項；支萌、伍菁、高雅倩、王維、張美龍主要負責起草、修改完善標準；杜東瑞、呂碧鎖負責標準的征求意見工作等；宋海林、彭小輝負責收集整理相關參考文件、對外聯絡、意見征集、組織實施會議、協調項目進度等工作。2025年2月至3月，通過邀請相關領域專家對標準草案進行系統審查、論證，經過反復修改，形成本標準征求意見稿并加快推動開展意見征求工作。四、實證研究隨著文旅產業的快速發展和游客消費需求的升級，體驗式、沉浸式旅游逐漸成為主流趨勢。馬匹騎乘服務憑借其獨特的文化性、參與性和自然親近感，成為景區差異化競爭的重要抓手，尤其在自然景觀壯麗、民族文化濃厚的地區，馬匹騎乘項目與地域特色深度融合，形成“旅游+文化+生態”的復合型產品，既滿足了游客追求新奇體驗的需求，也為鄉村振興和農牧民增收開辟了新路徑。近年來，國家政策持續推動文旅融合與鄉村旅游發展，《“十四五”旅游業發展規劃》明確提出要“豐富優質產品供給，培育新業態新模式”，為馬匹騎乘服務的規范化、產業化提供了政策支撐。當前，旅游景區馬匹騎乘服務在快速發展的同時，也暴露出諸多問題。起草單位通過對西安、延安、寶雞、漢中等地旅游景區騎馬服務和管理方面的調研發現問題集中反映在以下幾個方面：一是馬匹健康狀況不佳，部分景區為降低成本忽視馬匹健康管理，導致馬匹營養不良、疲勞過度，甚至出現疾病傳播風險，影響游客體驗和安全；二是服務人員專業性不足，馴馬師和指導員缺乏專業培訓，難以提供有效的騎乘指導和應急保護，增加了安全隱患；三是設施設備不完善，部分景區騎乘設施簡陋，缺乏必要的安全防護措施（如護欄、頭盔等），增加了意外風險；四是服務質量參差不齊，由于缺乏統一的服務標準，不同景區在收費透明度、服務態度等方面差異較大，影響游客滿意度；五是環境保護意識薄弱，馬匹排泄物處理不當、植被踩踏等問題對景區生態環境造成破壞。針對這些問題，需明確關鍵控制點并采取有效措施：首先，加強馬匹健康管理，建立馬匹健康檔案，定期體檢和疫苗接種，科學安排工作強度，避免過度疲勞；其次，提升服務人員素質，與專業馬術培訓機構合作，定期開展培訓與考核，確保從業人員具備馴養、指導和應急處理能力；再次，優化設施設備，定期維護和升級，確保游客安全；此外，推行服務標準化，制定地方性服務標準，明確服務流程、收費標準和安全要求，建立游客反饋機制，持續改進服務質量；最后，強化環境保護意識，科學規劃騎乘路線，設置排泄物處理設施，減少對生態環境的破壞，進一步提升服務效率和質量，為游客提供安全、舒適的旅游體驗，同時推動行業向規范化、可持續方向發展。五、標準編制原則（一）目的性標準編制應明確其目的和意圖，確保標準的制定與服務業的發展需求、政策導向和市場要求相一致。標準應針對服務業的特定領域或環節，提出明確、具體的要求，以促進服務質量的提升和行業的規范發展。（二）規范性本標準起草嚴格遵照《中華人民共和國標準化法》《地方標準管理辦法》和DB61/T1214-2020《地方標準制定規范》等，主要依據GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》等標準規范和相關行業要求，按計劃統籌推進標準起草工作。標準應具有規范性和約束力，能夠明確服務提供者和服務接受者的權利、義務和責任。標準應包含清晰、準確的要求和指標，為服務業的各方參與者提供明確的指導和規范。科學性在編制標準時，應遵循科學的方法和原則，確保標準的合理性和可操作性。標準應基于充分的市場調研、數據分析和實踐經驗，結合服務業的特點和規律，制定符合實際、切實可行的標準條款。（四）協調性在編制標準時，應注重與其他相關標準和法規的協調與銜接，避免標準之間的重復、交叉或矛盾。同時，標準應適應服務業的發展趨勢和變化，具有一定的前瞻性和靈活性。（五）公開透明性標準的編制過程應公開透明，廣泛征求各方意見和建議。標準發布后，應及時向公眾宣傳和推廣，提高標準的認知度和影響力。六、標準主要內容的確定本文件共包括12個章節，主要規定了：第一章范圍：規定了旅游景區馬匹騎乘服務基本要求、騎乘場所、騎乘馬匹、路線設計、票務服務、騎乘服務、延伸服務、醫療救助和質量提升與改進的要求。本文件適用于旅游景區內的馬匹騎乘體驗服務提供。第二章：規范性引用文件引用了GB/T10001.1標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB/T10001.2標志用公共信息圖形符號第2部分：旅游設施與服務符號GB/T17275城市公共廁所衛生標準（三）第三章：術語和定義。規定了馬匹騎乘、馬匹經營者和馴馬師的定義。（四）第四章：基本要求。對馬匹騎乘服務經營