陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《客運(yùn)索道作業(yè)人員考核管理規(guī)范工作》（征求意見稿）編制說明一、工作概況（一）任務(wù)來源標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)來源于《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年度陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（陜市監(jiān)函[2023]410號(hào)），項(xiàng)目編號(hào)：SDBXM219-2023。（二）目的意義隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)越來越成為各地的支柱產(chǎn)業(yè)之一。陜西省委書記趙一德在接受記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“要揚(yáng)文化優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)集群。文化是陜西的戰(zhàn)略性資源，旅游是陜西的標(biāo)志性名片。我們將聚焦全域旅游示范省建設(shè)，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文、數(shù)字賦能、金融支撐，全方位全鏈條全要素整合文旅優(yōu)勢(shì)資源，做足“文旅+”和“+文旅”大文章。”客運(yùn)索道作為特種設(shè)備之一，越來越受到山地旅游、滑雪運(yùn)輸和城市交通的青睞，近二十年來，我國(guó)客運(yùn)索道得到了大力發(fā)展，截至2021年底，我國(guó)共有客運(yùn)索道1114條，我省也擁有客運(yùn)索道38條，作業(yè)人員約950名。由于客運(yùn)索道多處于旅游景區(qū)和交通要塞，且載人在高空運(yùn)行，一旦發(fā)生事故或故障，容易造成群體滯留、群死群傷，社會(huì)影響大，廣受監(jiān)管部門、社會(huì)媒體和社會(huì)大眾的關(guān)注，客運(yùn)索道的安全運(yùn)營(yíng)管理至關(guān)重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年特種設(shè)備事故原因中，違章作業(yè)約占82.14%，仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證作業(yè)，維護(hù)缺失，管理不善等。因此，客運(yùn)索道的作業(yè)人員管理是保障客運(yùn)索道安全運(yùn)營(yíng)的重中之重。客運(yùn)索道作業(yè)人員的管理分為從業(yè)資格管理和從業(yè)過程管理兩個(gè)部分，從業(yè)資格管理是客運(yùn)索道作業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的管理，由省級(jí)特種設(shè)備監(jiān)督管理部門授權(quán)的考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，包括執(zhí)業(yè)資格證的取證和復(fù)審管理兩個(gè)部分；從業(yè)過程管理是客運(yùn)索道作業(yè)人員的日常從業(yè)情況管理，由客運(yùn)索道運(yùn)營(yíng)單位自行負(fù)責(zé)。目前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)于客運(yùn)索道作業(yè)人員的管理沒有專門的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其相關(guān)要求不夠具體，且分散于特種設(shè)備安全法律法規(guī)、部門規(guī)章或安全技術(shù)規(guī)范中。《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSGZ6001-2019）規(guī)定了整個(gè)特種設(shè)備作業(yè)人員的資格、取證、復(fù)審要求和考試機(jī)構(gòu)的基本要求，對(duì)客運(yùn)索道作業(yè)人員的繼續(xù)教育和資格復(fù)審管理中的違章作業(yè)證明沒有明確的要求。《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理要求（試行）》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕91號(hào)）對(duì)考試機(jī)構(gòu)的基本配置作了規(guī)定，但對(duì)客運(yùn)索道作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的考評(píng)人員的資格管理、實(shí)操考試所需設(shè)備或模擬設(shè)備控制系統(tǒng)功能明細(xì)、實(shí)操設(shè)備考試流程都沒有具體的要求。（三）主導(dǎo)單位本標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)單位為陜西省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，參與單位有陜西駿景索道投資建設(shè)有限公司、西太華旅游索道公路有限公司、陜西太白山索道管理有限公司、陜西駿景索道運(yùn)營(yíng)管理有限公司。（四）主要工作過程1.預(yù)研階段2023年1-4月，由陜西省特種設(shè)備檢測(cè)科學(xué)研究院牽頭，聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)參編單位組成標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，初步討論明確標(biāo)準(zhǔn)制定方向，明確責(zé)任分工。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組搜集相關(guān)資料，在陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察局的指導(dǎo)下，根據(jù)客運(yùn)索道作業(yè)人員考核管理規(guī)范工作現(xiàn)狀，形成標(biāo)準(zhǔn)草案和立項(xiàng)申請(qǐng)書2.標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)專家聽取了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組的介紹，對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性、協(xié)調(diào)性、預(yù)期效益等方面予以充分肯定同意立項(xiàng)。2023年5月10日，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)成功立項(xiàng)。（五）標(biāo)注起草工作組成員及任務(wù)分工標(biāo)準(zhǔn)起草組成員及分工（略）。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則根據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫原則》的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)編制嚴(yán)格遵循統(tǒng)一性、科學(xué)性、實(shí)用性原則：1.統(tǒng)一性原則。本標(biāo)準(zhǔn)文本編制結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，即標(biāo)準(zhǔn)中的章、條、段等層次的排列結(jié)構(gòu)統(tǒng)一；文體統(tǒng)一，即標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語、圖、表、符號(hào)等要素的編寫表述統(tǒng)一。2.科學(xué)性原則。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，根據(jù)電梯使用標(biāo)志和標(biāo)識(shí)管理所涉及的方面，確定標(biāo)準(zhǔn)整體框架及主要技術(shù)內(nèi)容。3.實(shí)用性原則。本標(biāo)準(zhǔn)緊密圍繞相關(guān)要求，考慮了實(shí)操和理論考試的具體內(nèi)容，考慮了國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)政策及現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的要求；通過制定本標(biāo)準(zhǔn)，完善陜西省客運(yùn)索道作業(yè)人員考核管理。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)等法律法規(guī)及政策文件要求，符合《特種設(shè)備使用單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)政策文件對(duì)于電梯使用標(biāo)志和標(biāo)識(shí)管理的要求；本標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式，符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》。本標(biāo)準(zhǔn)的編制符合相關(guān)法律法規(guī)及政策文件的要求，相關(guān)文件如下：1.符合的法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范（1）《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（2）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（3）《特種設(shè)備使用單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（4）《客運(yùn)索道安全監(jiān)督管理規(guī)定》（5）《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（6）《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》2.參考引用的標(biāo)準(zhǔn)（1）GB/T12738索道術(shù)語（2）GB/T24728客運(yùn)索道安全服務(wù)質(zhì)量（3）TSGS7001客運(yùn)索道監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則（4）TSGZ6001特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則（5）TSG08特種設(shè)備使用管理規(guī)則（四）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容以下為針對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)條款的編制說明，重點(diǎn)闡述條款制定的技術(shù)依據(jù)、法規(guī)要求和實(shí)際考量因素：第4.1條TSGZ6001《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》是國(guó)家對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員考核的通用規(guī)范。本條明確作業(yè)人員資格需符合國(guó)家統(tǒng)一要求，避免地方標(biāo)準(zhǔn)與上位規(guī)范沖突，同時(shí)確保全國(guó)范圍內(nèi)資格互認(rèn)。第4.2條考試機(jī)構(gòu)的資質(zhì)直接影響考核質(zhì)量。引用TSGZ6001可避免重復(fù)規(guī)定。第4.3條TSG08《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》規(guī)定了使用單位的安全主體責(zé)任。本條強(qiáng)調(diào)使用單位需建立人員管理制度，銜接后續(xù)第7章的具體要求。第5.1條明確“持證上崗”的法律依據(jù)（《特種設(shè)備安全法》第14條），同時(shí)要求“使用單位聘用”是為落實(shí)用人單位審核責(zé)任，避免“有證無崗”現(xiàn)象。第5.2條規(guī)定依據(jù)TSGZ6001第14條和第26條。第5.3條規(guī)定學(xué)時(shí)要求參考《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第13條“每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)”，結(jié)合索道行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特性加倍設(shè)定。第5.4條規(guī)定依據(jù)TSGZ6001第26條。第6.1.1-6.1.3、6.2.1條與《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《陜西省特種設(shè)備人員考核管理要求》的通知》（陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕376號(hào)）要求保持一致。第6.2.2條“脫掛式索道”為當(dāng)前主流技術(shù)類型，占比超60%（據(jù)中國(guó)索道協(xié)會(huì)2022年數(shù)據(jù)）；第7.8條與《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第13條保持一致。附錄A中列出的設(shè)備為綜合考慮TSGZ6001附錄kb和附錄kd的要求并結(jié)合實(shí)際工作中應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。附錄B中的內(nèi)容是對(duì)TSGZ6001附錄kb和附錄kd的擴(kuò)展，綜合考慮了實(shí)操考試的時(shí)間長(zhǎng)度、各個(gè)部分的重要程度進(jìn)行了分?jǐn)?shù)的劃分。附錄C的內(nèi)容綜合考慮了TSGZ6001附錄ka和附錄kc，結(jié)合作業(yè)人員工作特點(diǎn)制定。實(shí)證研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)說明采標(biāo)情況重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)在編寫過程中征求了各相關(guān)部門和標(biāo)準(zhǔn)化專家的意見與建議，并對(duì)所提出的問題及時(shí)溝通交流，無重大意見分歧。七、預(yù)期效果及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求、措施等建議（一）預(yù)期效果本文件是圍繞客運(yùn)索道作業(yè)人員考核，對(duì)客運(yùn)索道作業(yè)人員考核管理中作業(yè)人員、考試機(jī)構(gòu)、使用單位、監(jiān)督管理的進(jìn)行了規(guī)范，有利于提升我省考試機(jī)構(gòu)、使用單位整體管理水平，規(guī)范作業(yè)人員考核和日常管理，最終實(shí)現(xiàn)索道