堅持因地因時制宜健全民生制度體系習近平總書記對民政工作的重要指示，從戰略性、全局性的高度對做好民生建設工作提出了殷切期望和明確要求，為新時代新征程民生事業高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。近年來，圍繞完善基本公共服務制度體系，國家層面作出了一系列重要部署，在解決好人民最關心最直接最現實的利益問題上持續著力，普惠性、基礎性、兜底性民生建設力度不斷加大，民生保障制度基礎不斷夯實，廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅增強。但也要清楚認識到，我國基礎性民生建設仍然存在短板，基本公共服務發展不平衡不充分的問題比較突出，均等化水平有待進一步提高。具體地說，主要存在四個方面的發展不均衡。一是區域間基本公共服務發展不均衡，主要表現為東部好于中西部，且同一區域內存在明顯分化。二是城鄉間基本公共服務發展不均衡，主要表現為城市在公共服務資源布局、供給能力、服務質量等方面均明顯優于農村地區。三是行業間基本公共服務發展不均衡，主要表現為醫療衛生、社會保障等基本公共服務領域發展程度較高，而養老、托育、住房保障等基本公共服務領域與廣大群眾的期待相比還有一定差距。四是群體間基本公共服務發展不均衡，主要表現為低收入群體和特殊困難群體的基本公共服務需求尚未得到很好滿足。與此同時，民生建設領域的資源配置機制和政策制度體系仍不盡完善。具體地說，公共服務設施布局與人口分布不夠匹配，主要表現為與人口規模、結構、流動趨勢相匹配的公共服務資源配置機制和政策統籌體系有待健全。公共服務可及性有待提高，主要表現為公共服務資源向農村地區、邊遠地區和生活困難群眾的傾斜力度有待進一步增強。公共服務效能有待提高，主要表現為公共服務對提升人民群眾生活質量和獲得感、幸福感、安全感的效能仍需進一步提高。因此，在健全民生制度體系時，需要注意因地、因時制宜。首先，以民生制度體系建設促進形成人人參與的發展環境。幸福生活都是奮斗出來的，每個人的奮斗是社會發展的基本動力。形成人人參與的發展環境，讓努力得到相應的回報，才能讓每個人獲得自我發展和奉獻社會的機會。應堅持以普惠性為發展方向、以基礎性為主要內容、以兜底性為基本職責，推動中國特色社會主義民生制度更加成熟定型，完善促進機會公平、維護社會公平正義的制度機制，暢通社會向上流動通道，讓每個人都能夠擁有人生出彩和夢想成真的機會。其次，以民生制度體系建設提高基本公共服務保障能力和水平。基本公共服務關乎民生、連接民心，是不斷滿足人民對美好生活向往的重要保障。提高基本公共服務保障能力和水平，需要充分發揮有為政府和有效市場的作用，推動政府、市場、社會等多方力量形成合力，引導多種主體共同參與公共服務提供，并不斷增強公共服務的均衡性和可及性。同時，健全常住地提供基本公共服務制度，把握人口規模、結構、流動的客觀規律，推動相關服務隨人走。最后，以民生制度體系促進共享城鄉融合發展成果。推動城鄉融合發展，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，促進城鄉共同繁榮，既是中國式現代化的必然要求，也是提高人民生活品質的重要支撐。隨著新型城鎮化和鄉村振興戰略的不斷推進，日益活躍的人口流動既為經濟社會發展注入強大動力，也對民生制度體系建設提出更高要求。對此，應按照黨的二十屆三中全會《決定》的改革部署，統籌城鄉就業政策體系，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策，促進城鄉、區域人口合理集聚、有效流動。從群眾殷切期盼中找準推動城