第五課我國的人民代表大會制度[考點展示]人民代表大會及其常設機關的法律地位和職權；人大代表的產生和職責；人民代表大會制度的組織和活動原則；人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度。權力機關間接提案質詢人民群眾人民服務人民監督權力全國地方各級決定權監督權民主集中制根本人民社會主義國家機關國家統一人民當家作主依法治國核心提示1.一個原則：民主集中制原則。2.兩種職權：人大代表和人民代表大會的職權。3.三對關系：人大代表與人民的關系、權力機關與其他國家機關的關系、中央與地方的關系。4.四個優越性、四個必須：人民代表大會制度的四個優越性，堅持和完善人民代表大會制度的四個要求。必背術語1.人民代表大會是我國的權力機關，行使立法權、決定權、任免權、監督權。2.人大代表有提案權、質詢權、審議權、表決權。人大代表要與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。3.人民代表大會制度是我國的根本政治制度，有利于保障了人民當家作主；動員全體人民投身于社會主義建設；保證國家機關協調高效運轉；維護國家統一和民族團結。4.民主集中制具體表現在以下三個方面：①在人民代表大會與人民的關系上，人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。②在人民代表大會與其他國家機關的關系上，人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。③在中央和地方國家機構的關系上，在中央的統一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性。考點一人民代表大會及其常設機關的法律地位和職權（2017·課標Ⅰ卷，39）閱讀材料，完成下列要求。香港特別行政區基本法第一百零四條規定，有關公職人員在“就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區”。2016年10月12日，在香港特別行政區第六屆立法會新當選議員的宣誓儀式上，個別候任議員在宣誓時擅自篡改誓詞或在誓詞中增加其他內容，蓄意宣揚“港獨”主張。個別候任議員的鬧劇引發其宣誓是否有效以及是否應該重新安排宣誓的爭議，并由此影響到立法會的正常運作。根據中華人民共和國憲法和香港特別行政區基本法的規定，2016年11月7日，全國人大常委會通過《關于香港特別行政區基本法第一百零四條的解釋》，就相關公職人員“就職時必須依法宣誓”作如下解釋：宣誓是該條所列公職人員就職的法定條件和必經程序；宣誓必須符合法定的形式和內容要求；宣誓人拒絕宣誓，即喪失就任該條所列相應公職的資格；宣誓必須在法律規定的監誓人面前進行。結合材料，說明為什么必須由全國人大常委會對香港基本法第一百零四條作出解釋以及這一解釋的重要意義。解析全國人大常委會解釋法律是因為全國人大具有立法權，是我國的立法機關。法律解釋的意義可從捍衛國家主權、維護國家統一、堅持依法治港等方面說明。本題回答的時候要側重兩個方面，一是全國人大常委會為什么能解釋，二是全國人大常委會解釋法律的重要意義。答案全國人民代表大會是最高國家權力機關，全國人大常委會是全國人大的常設機關；根據憲法和香港基本法的規定，全國人大常委會有解釋基本法的權力。捍衛國家主權、安全和根本利益，遏制“港獨”；維護憲法和香港基本法的尊嚴；維護“一國兩制”方針和香港法治秩序。1.人民代表大會的性質：人民行使國家權力的機關我國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。圖示如下：2.人民代表大會（全國人民代表大會和地方各級人民代表大會）

全國人民代表大會地方各級人民代表大會性質最高國家權力機關地方各級國家權力機關地位在我國的國家機構中居于最高地位，其他中央國家機關都由它產生，對它負責，受它監督本行政區域內的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監督實施職權最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權立法權、決定權、任免權、監督權常設機關全國人大常務委員會。全國人大閉會期間，其部分職權由全國人大常委會行使縣級及縣級以上人民代表大會設常務委員會，鄉級人大不設常委會提醒①享有立法權的不一定是立法機關立法機關是指有權制定、修改和廢止法律的機關，全國人大及其常委會具有上述立法權，是我國的立法機關，地方各級人大雖有制定地方性法規的職權，但不具備上述意義的立法權，不能叫立法機關。我國法律體系中除了憲法、刑法、民法等基本法之外，還有行政法規、自治條例、地方法規等，后者的制定主體都不是立法機關，但依法享有一定的立法權。②人大聽取審議“一府兩院”的工作報告，行使的權力是綜合性的，包括監督權、決定權（審議本年財政預算——決定權；審議通過上年度財政收支情況——監督權），同時也體現了組織和活動的原則是民主集中制。2017年7月1日，新修訂的《中華人民共和國測繪法》正式施行，測繪法修改要經歷的下列程序中排序正確的是（）①全國人大常委會對測繪法修正案草案進行初審②草案通過全國人大網向社會公開征求意見③國務院常務會議討論通過測繪法修正案草案④全國人大常委會作出關于修改測繪法的決定A.③→①→②→④

B.③→④→①→②C.④→①→②→③

D.④→②→①→③解析國務院是全國人大的執行機關，首先制定出測繪法修正案草案，提請全國人大常委會進行審議，然后由全國人大將該草案進行公示，最后全國人大常委會審議通過，故A項符合題意。答案A考點二人大代表的產生和職責（2017·課標Ⅲ卷，17）西藏自治區某少數民族人大代表履職13年，共提交42項建議和議案，與所在縣每個鄉定點聯系人保持定期聯系，呼吁保護非物質文化遺產、建立藏東南博物館，還就提高邊民補貼和偏遠地區的工程造價標準等提出建議。該代表通過上述行為（）①行使憲法和法律規定的職權②反映基層群眾的意見和要求③行使自治區人大代表的立法權④行使少數民族當家作主的自治權A.①②

B.①③

C.②④

D.③④解析材料中心在于自治區少數民族人大代表積極履行職責，密切聯系群眾，答案為A；立法權屬人大而非人大代表，③不選；行使自主權的是自治地方的人大及政府，④不選。答案

A人大代表（全國人大代表和地方各級人大代表）法律地位國家權力機關的組成人員產生與任期縣級以上人大代表由選民間接選舉產生（即由下一級人民代表大會選出），縣級及鄉級人大代表由選民直接選舉產生。全國各級人大代表任期五年權利審議權、表決權、提案權、質詢權義務①依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力；②在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施；③與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。提醒區分人大代表的權利、人大的職權和公民的政治權利人大代表的職權審議權、表決權、提案權、質詢權人大的職權立法權、決定權、任免權、監督權公民的政治權利選舉權和被選舉權、政治自由、監督權模板10人大代表做某事的原因和措施隨著人民代表大會制度的完善和人大代表履職能力的提高，人大代表的權利和義務成為近年來命題的熱點，并常采用主觀題的形式進行考查。常見設問方式：（1）上述材料是如何體現人大代表的職責的？（2）人大代表為什么這樣做？（3）人大代表應該如何履職？常用答題語言：（1）人大代表為什么要這樣做①法律地位決定的（國家權力機關的組成人員）。②是行使權利的表現（審議權、提案權、質詢權、表決權）。③是履行義務的需要（遵守法律；協助實施；聯系群眾；接受監督）。④體現與人民的關系（產生、負責、服務、監督）。（2）人大代表應該怎樣做①積極行使審議權、提案權、質詢權、表決權。②自覺履行好義務。與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。③增強履職意識，提高履職能力。打好精準扶貧攻堅戰是“十三五”時期的一項重大任務，事關全面建成小康社會目標的實現。如何推進精準扶貧，實現脫貧目標，成為2017年全國“兩會”代表、委員熱議的話題之一。全國人大代表耿福能認為，產業扶貧是精準扶貧的有效途徑，只有“授人以漁”才能真正把貧困人口拉出來，奔向小康。“兩會”前，耿福能已經三次前往涼山州調研，今年全國“兩會”，是耿福能持續關注扶貧話題的第三個年頭。假如你是人大代表，請運用政治生活知識，談談在扶貧開發中應如何履職。答案①行使提案權、審議權、表決權。應在廣泛調研的基礎上，提出符合實際的精準扶貧的方案，并在人大會議上審議相關精準扶貧的議案，表決關于精準扶貧的相關決定。②行使質詢權。對政府的扶貧開發工作進行質詢并要求答復。③在自己的工作和社會活動中，積極宣傳有關精準扶貧的政策、法律法規，并積極進行社會調研，廣泛聽取和反映人民群眾關于精準扶貧方面的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，受人民監督。考點三人民代表大會制度（2015·福建卷，25）立法法修正案草案歷經全國人大常委會“一審”——公開征求意見——“二審”——再次公開征求意見，最后提交十二屆全國人大三次會議，接受“三審”。此過程表明（）①政府堅持對人民負責的原則②全國人大常委會具有最高決定權③社會主義民主具有廣泛性和真實性

④人民代表大會制度實行民主集中制原則A.①②

B.①③

C.②④

D.③④解析立法法修正案草案經過全國人大常委會“一審、二審”并兩次公開征求意見，體現了我國人民民主的廣泛性和真實性，最后提交全國人大接受“三審”體現了人民代表大會制度實行民主集中制原則，③④符合題意；①與材料不符，材料涉及的主體是人大及其常委會，不是政府；②說法錯誤，材料體現了全國人大及其常委會行使立法權，只有全國人大具有最高決定權。答案D1.全面理解和把握我國的人民代表大會制度項目表述含義人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家事務的政治制度地位以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度內容國家的一切權力屬于人民；人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；由人民代表大會產生其他國家機關，依法行使各自的職權原則實行民主集中制的組織和活動原則原因①人民代表大會制度是由人民民主專政的社會主義國家性質決定的；②實踐證明，我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，是中國人民奮斗的成果和歷史的選擇，是適合我國國情的好制度意義人民代表大會制度顯示了強大的生命力和無比的優越性：它保障了人民當家作主；它動員了全體人民投身于社會主義建設；它保證了國家機關協調高效運轉；它維護了國家統一和民族團結措施堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，必須保證和發展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制2.民主集中制原則含義是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度主要表現在人民代表大會與人民的關系上人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督在人民代表大會與其他國家機關的關系上人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督在中央和地方國家機構的關系上在中央的統一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性拓展（1）法院、檢察院分別獨立行使審判權、檢察權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，但仍要受人大監督，對人大負責，同時接受黨的領導。（2）區分我國的社會制度、國家制度、根本政治制度和基本政治制度社會制度指社會生活中經濟、政治、文化等制度的總稱國家制度廣義上包括國體和政體，我國的國體是人民民主專政的社會主義國家，政體是人民代表大會制度根本政治制度人民代表大會制度、人民民主專政制度基本政治制度中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度（3）人民代表大會制度中幾個主要主體之間的關系《中華人民共和國民法總則》經過全國人大常委會三次審議，三次征求社會公眾意見，兩次征求全國人大代表意見，于3月15日獲十二屆全國人大五次會議表決通過。此次修定呈現多個亮點：新增胎兒利益保護條款、下調限制民事行為能力的未成年人的年齡標準、增加見義勇為免責條款……。這表明（）①國家不斷推進法治建設與經濟社會發展相適應②人大常委會行使國家立法權，調整公民權利保護范圍③反映公民意愿是立法的基本價值取向，堅持民主立法④人民的意志通過法定程序上升為國家意志A.①② B.①④

C.②③

D.③④解析“新增胎兒利益保護條款、下調限制民事行為能力的未成年人的年齡標準、增加見義勇為免責條款”等修訂內容是根據國家經濟社會發展中出現的新情況做出的相應調整，體現了國家不斷推進法治建設與經濟社會發展相適應，①可選；在我國，全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權，省、自治區、直轄市等的人大及其常委會可以制定地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會備案，因此，并非所有層級的人大常委會都能行使國家立法權，②不選；在我國，法律體現的應該是人民的意愿，應當以反映人民的意愿作為立法的基本價值取向，然而，“公民”作為一個法律概念，其基本內涵與“人民”這一政治概念不能等同，二者所涵蓋的范圍有很大區別，故③不選；在對《中華人民共和國民法總則》修訂的過程中，全國人大常委會曾三次征求社會公眾意見，最后經人大代表審議并表決通過，體現了人民的意志通過法定程序上升為國家意志，④可選。答案B易錯點1我國人民直接行使國家權力提醒人民通過民主選舉產生人大代表，組成人民代表大會，代表人民統一行使國家權力。因此，人民直接行使國家權力的說法是錯誤的。矯正訓練1

為了能夠提交出關于老區社會經濟發展更貼近實際、更“接地氣”的建議，也為了更好地將老區干部群眾的心聲帶到全國“兩會”上，某全國人大代表深入到老區進行調研，就基層醫療改革、教育公平和精準扶貧等熱點問題廣泛聽取各方意見和建議。這表明（）①人大代表代表人民行使國家權力②人民代表大會制度是我國的根本政治制度③我國的國家性質決定了人民有權直接行使國家權力④聽取和反映群眾的意見和要求是人大代表的職責A.①③

B.①④

C.②③

D.②④解析該全國人大代表深入老區調研并廣泛聽取意見和建議，以在全國兩會上維護人民利益，表明聽取和反映群眾的意見和要求是人大代表的職責，人大代表代表人民行使國家權力，①④正確；材料體現了人大代表的職責，沒強調人民代表大會制度的地位，②不符合題意；我國人民是間接行使國家權力，③錯誤。答案B易錯點2混淆人民代表大會的四個職權提醒人民代表大會的職權職權內容區分立法權制定、修改、廢止法律的權力四種權力的區分關鍵是看內容，而不是看文字表述中有沒有“決定”兩個字。如果是關于法律的立、廢、改的決定則是立法權；如果是對國家機關干部任免的決定則是任免權；如果是對相關國家機關或工作人員的工作報告進行審議的決定，則是監督權；如果是關于國家大政方針、規劃的通過的決定則是決定權決定權依照法定程序決定國家和社會或本行政區域內重大事項的權力任免權選舉、任命、罷免國家機關領導人員及其他組成人員的權力監督權監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”的工作特別要注意的是：①人大審議相關國家機關的工作報告是監督權，審議并通過相關國家機關的工作報告是決定權，通過預算報告是決定權，通過決算報告是監督權。②全國人大行使最高立法權，全國人大及其常委會享有國家立法權，省、自治區、直轄市人大及其常委會有制定地方性法規的權力，基層政權的人大及其常委會沒有立法權。矯正訓練2

十二屆全國人大常委會二十五次會議對國務院提交的《水污染防治法修正案（草案）》進行分組審議。此前，國務院多次就《水污染防治法修正案（草案）》向社會公開征求意見，公民踴躍參與。這表明（）①國務院是人大的執行機關，要對人大負責、受其監督②全國人大常委會行使審議權，堅持了民主集中制原則③全國人大常委會行使立法權，推動國家治理的法制化④公民依法有序參與立法，推動了立法的民主化科學化A.①②

B.②③

C.①④

D.③④解析國務院制定《水污染防治法修正案（草案）》并向社會公開征求意見，說明我國公民依法參與立法，促進法律的科學性，故④入選；全國人大常委會審議《水污染防治法修正案（草案）》，體現了全國人大常委會行使立法權，故③入選；國務院是全國人大的執行機關，①說法錯誤；②表述錯誤，只有人大代表才能行使審議權。答案D易錯點3人大與其他國家機關是相互制衡的關系提醒人大產生同級的“一府兩院”，“一府兩院”對人大負責，受人大監督，這體現的是民主集中制原則，根本不同于西方議會制下的三權分立與制衡的關系。矯正訓練3

2017年3月5日上午9時，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，聽取和審議國務院總理李克強關于政府工作的報告。這說明（）①全國人大是我國最高權力機關，行使最高監督權②全國人大與國務院是相互制衡、監督的關系③人民代表大會制度實行民主集中制④人民代表大會制度是我國的根本政治制度A.①③ B.①④

C.②③

D.②④解析十二屆全國人大聽取和審議政府工作報告，體現了全國人大行使最高監督權，故①入選；體現了國務院對人大負責，受人大監督，表明人民代表大會制度實行民主集中制，故③入選；②表述錯誤；④與材料無關。答案A維護人民利益引領中國發展背景材料

人民民主是社會主義的生命，人民代表大會制度以人民當家作主為宗旨，引領著中國不斷進步和發展。黨的十九大報告提出，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。材料一

近年來，G省人大及其常委會在人大工作方面勇于創新，亮點紛呈。如，①推行法規草案提請表決前評估制度，委托第三方起草法規制度，突破了以往由立法機關和政府機關起草法規的既定模式，建立起社會各界廣泛參與的法規起草