平安生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)

講解李琨2021年4月20日1臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法山東省平安生產(chǎn)條例國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定

相關(guān)法律法規(guī)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知2臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?

專題講座2021年4月3?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的出臺(tái)背景?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的主要內(nèi)容?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的相關(guān)釋義對(duì)政府實(shí)施?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的建議生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援主要內(nèi)容4臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的出臺(tái)背景?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?〔以下簡(jiǎn)稱?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?〕由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，自2007年11月1日起施行。起草?緊急狀態(tài)法?緣起于2003年的SARS疫情和2004年修改憲法。SARS危機(jī)初期信息不暢、協(xié)調(diào)不靈的情形說(shuō)明，一事一辦或者臨機(jī)處置的經(jīng)驗(yàn)型、應(yīng)付型方法，已經(jīng)不能適應(yīng)處理當(dāng)代危機(jī)事件的實(shí)際需要。而2003年12月22日，對(duì)外公布的中共中央修憲建議中提出了“緊急狀態(tài)〞的制憲問(wèn)題，“緊急狀態(tài)〞概念被引入我國(guó)立法。“緊急狀態(tài)〞入憲，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理進(jìn)入對(duì)各種不確定因素所引起的危機(jī)事件的全面法律治理階段。5臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的出臺(tái)背景在現(xiàn)代社會(huì)里，公共危機(jī)的發(fā)生是不可防止的。根據(jù)社會(huì)開(kāi)展規(guī)律，當(dāng)國(guó)民人均收入到達(dá)1000美元到3000美元時(shí)，社會(huì)突發(fā)事件頻發(fā)，由此引發(fā)的對(duì)社會(huì)形成較大沖擊的公共危機(jī)明顯增多。目前我國(guó)正好處于這個(gè)開(kāi)展階段中，加上經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)階段，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)開(kāi)展和工業(yè)化進(jìn)程加速，因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域開(kāi)展不平衡導(dǎo)致的國(guó)民收入差距拉大，失業(yè)人數(shù)增多，不同階層國(guó)民的心理異常復(fù)雜，發(fā)生沖撞的可能性大大提高；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境壓力增大，平安事故上升，局部的利益沖突隨處可見(jiàn)，加上自然災(zāi)害又會(huì)經(jīng)常發(fā)生，突發(fā)性事件隨時(shí)都有可能發(fā)生。同時(shí)，信息時(shí)代帶來(lái)的信息傳播便捷性，使不可知因素對(duì)社會(huì)的影響成倍放大，引發(fā)社會(huì)公共危機(jī)產(chǎn)生的因素都是客觀存在的。6臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的出臺(tái)背景?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的出臺(tái)建立了一個(gè)完備、系統(tǒng)的應(yīng)急框架體系，是與應(yīng)急管理的全過(guò)程相適應(yīng)的。從內(nèi)容上看，它覆蓋了“預(yù)防、預(yù)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、恢復(fù)重建〞的全過(guò)程。而且值得指出的是，以前的應(yīng)急法律法規(guī)一般都重點(diǎn)著眼于“危機(jī)處置〞，而該法做到了以“危機(jī)處置〞為中心向兩端延伸，前端以“監(jiān)測(cè)〞為重點(diǎn)，重在標(biāo)準(zhǔn)判斷進(jìn)入應(yīng)急管理階段的依據(jù)，保證信息暢通和判斷準(zhǔn)確；后端延伸到“恢復(fù)重建〞。這樣該法實(shí)現(xiàn)了“從預(yù)防開(kāi)始到重建結(jié)束〞的整體覆蓋，提供了一個(gè)系統(tǒng)、完備的權(quán)利、義務(wù)框架，所以說(shuō)它是一部根本法。這種立法可以稱為“雨天法案〞。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)制的對(duì)象，也就是正常的社會(huì)生產(chǎn)、生活遭受突發(fā)事件影響時(shí)，國(guó)家該怎么辦？人民的權(quán)利是什么？常態(tài)狀況下的權(quán)利、義務(wù)是否可以改變？解決的是正常狀態(tài)打斷之后的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，特別著眼于非常狀態(tài)下國(guó)家與公民活動(dòng)規(guī)那么的根本原那么與框架。7臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的的主要內(nèi)容1、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備

2、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3、應(yīng)急處置與救援

4、事后恢復(fù)與重建

5、法律責(zé)任

8臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局為了完善應(yīng)急的統(tǒng)一物資儲(chǔ)藏，本法第三十二條規(guī)定：“國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)藏保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、調(diào)撥和緊急配送體系。為了建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援隊(duì)伍，本法二十六條第三款增加規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。本法第二十七條還規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)置人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。1、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備

相關(guān)規(guī)定9臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局1、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備

1、各級(jí)政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定、適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格予以執(zhí)行；城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和根底設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所；縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取平安防范措施；省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取平安防范措施；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域；所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全平安管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)平安防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患，掌握并及時(shí)處理本單位可能引發(fā)社會(huì)平安事件的問(wèn)題；縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)平安事件的矛盾糾紛。10臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局1、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備

2、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍購(gòu)置人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)設(shè)備和器材；中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織應(yīng)當(dāng)有方案地組織開(kāi)展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練。11臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局1、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備

3、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合自身的實(shí)際情況，開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練；新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳；各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容。12臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局1、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備

4、國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)；國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)藏保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、調(diào)撥和緊急配送體系；建立健全應(yīng)急通信保障體系；國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)；國(guó)家開(kāi)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)；國(guó)家鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置和救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。每個(gè)階段的決策，都是依據(jù)科學(xué)研究判斷結(jié)果并根據(jù)災(zāi)情實(shí)際情況作出的，決策是科學(xué)、果斷、及時(shí)的。從實(shí)際效果上看，群眾普遍反映，政府預(yù)報(bào)、預(yù)警及時(shí)，決策果斷，為平安轉(zhuǎn)移提供了時(shí)間保證，減少了生命財(cái)產(chǎn)損失。預(yù)案體系比較健全，資金物資準(zhǔn)備比較充分，技術(shù)保障體系比較完備。但是，各級(jí)政府尚無(wú)總體應(yīng)急預(yù)案，市、縣、鄉(xiāng)的預(yù)案不同程度地存在可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。物資儲(chǔ)藏品種和數(shù)量還不能完全滿足實(shí)際需求。13臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局2、監(jiān)測(cè)與預(yù)警處置非典的經(jīng)驗(yàn)證明，突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，是及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的前提。對(duì)此，?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?第三十七條規(guī)定：國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，并與上下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；第三十八條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息；縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度；得悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)立即向所在地政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告；第四十一條規(guī)定國(guó)家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全根底信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)工程，提供必要的設(shè)備設(shè)施，配備專職或者兼職人員。14臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局2、監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)警機(jī)制不夠健全，是導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后處置不及時(shí)、人員財(cái)產(chǎn)損失比較嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。為了從制度上解決這個(gè)問(wèn)題，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四十二條規(guī)定：國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度；縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，并及時(shí)上報(bào)；發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件信息的分析評(píng)估，定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布警告，宣傳防止、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢；發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府還應(yīng)當(dāng)責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要根底設(shè)施的平安保衛(wèi)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)防止或者減輕損害的建議、勸告，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，關(guān)閉或者限制使用易受危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)開(kāi)展適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布，有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)、終止預(yù)警期并解除已采取的有關(guān)措施。15臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局2、監(jiān)測(cè)與預(yù)警同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。各級(jí)政府根據(jù)預(yù)警信息，及時(shí)組織會(huì)議，部署、落實(shí)各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)措施，做到早準(zhǔn)備、早部署、早行動(dòng)，預(yù)警機(jī)制比較健全，預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確，預(yù)防措施及時(shí)有效，最大限度地降低了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。在制度保障方面，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門，浙江省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門高度重視預(yù)案編制工作，建立了較為完備的預(yù)案體系，中央、省、市、縣要有政府專項(xiàng)預(yù)案和各部門的部門預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有具體操作預(yù)案。浙江省比較注重預(yù)案演練，省政府和溫州市政府在今年進(jìn)入汛期后分別舉行兩次演練，檢驗(yàn)了預(yù)案的實(shí)用性和可行性。16臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局3、應(yīng)急處置與救援

突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方面力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)開(kāi)展，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，防止其開(kāi)展為特別嚴(yán)重的事件，努力減輕和消除其對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。對(duì)此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要并參考借鑒國(guó)外一些應(yīng)急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：17臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局1233、應(yīng)急處置與救援

第一，突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。第二，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對(duì)性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾根本生活保障等方面的措施。這些措施包括，啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)藏的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供效勞；保障食品、飲用水、燃料等根本生活必需品的供給。第三，社會(huì)平安事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場(chǎng)所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。第四，發(fā)生嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。18臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局3、應(yīng)急處置與救援

第一，突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。1、組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；2、迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；3、立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；4、禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；5、啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)藏的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；6、組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供效勞；7、保障食品、飲用水、燃料等根本生活必需品的供給；8、依法從嚴(yán)懲辦囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；9、依法從嚴(yán)懲辦哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；10、采取防止發(fā)生、次生、衍生事件的必要措施。19臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局4、事后恢復(fù)與重建

突發(fā)事件的威脅和危害根本得到控制或者消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展事后恢復(fù)與重建工作，減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、實(shí)施工作和社會(huì)秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過(guò)程中引發(fā)的矛盾和糾紛。對(duì)此，?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?規(guī)定：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)必要措施，防止發(fā)生、次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)平安事件；立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響的地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建方案，修復(fù)被損壞的公共設(shè)施；上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援；國(guó)務(wù)院制定扶持受突發(fā)事件影響地區(qū)有關(guān)行業(yè)開(kāi)展的優(yōu)惠政策；受影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施善后工作方案；及時(shí)總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級(jí)人民政府提出報(bào)告。此外，法律還授權(quán)政府可依法從嚴(yán)懲辦囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；依法從嚴(yán)懲辦哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。20臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局5、法律責(zé)任

1、未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生、次生、衍生事件的；2、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；3、未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；4、未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；5、不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；6、未及時(shí)組織開(kāi)展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；7、截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；8、不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹５胤礁骷?jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有以下情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：21臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的釋義

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是一部規(guī)范突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)的重要法律，對(duì)于預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，具有重要意義。經(jīng)過(guò)一生多的審議修改，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。為了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，直接負(fù)責(zé)該法審議修改工作的同志，應(yīng)中國(guó)民主法制出版社的約請(qǐng)，依據(jù)立法原意，就突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的條文逐條進(jìn)行了解釋。22臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的釋義

1．為什么要制定?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法??答：根據(jù)?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?第1條的規(guī)定，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，標(biāo)準(zhǔn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)平安，維護(hù)國(guó)家平安、公共平安、環(huán)境平安和社會(huì)秩序，制定本法。2．事故災(zāi)難有哪些類型?答：事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類平安事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3．突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)立即實(shí)施哪些工作?答：根據(jù)?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?第7條第2款的規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)開(kāi)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。4．有關(guān)人民政府及其部門采取應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施應(yīng)當(dāng)遵循哪些原那么?答：根據(jù)?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?第11條第1款的規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)中選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。5．應(yīng)急預(yù)案包括哪些主要內(nèi)容?答：根據(jù)?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?第18條的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。23臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的釋義

6．礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位應(yīng)當(dāng)采取哪些措施預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生?答：根據(jù)?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?第23條的規(guī)定，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。7．地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員分別應(yīng)當(dāng)向哪些機(jī)關(guān)報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息?有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息時(shí)負(fù)有哪些責(zé)任和義務(wù)?答：根據(jù)?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?第39條的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。24臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局123對(duì)政府實(shí)施?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的建議〔一〕廣泛宣傳。要結(jié)合近年來(lái)應(yīng)急管理工作情況，對(duì)這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進(jìn)行宣傳報(bào)道，既要讓行政機(jī)關(guān)工作人員掌握這部法律，也要讓社會(huì)公眾充分了解這部法律，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，強(qiáng)化全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。〔二〕完善相關(guān)配套制度。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。同時(shí)，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比方應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急物資儲(chǔ)藏保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度等。〔三〕落實(shí)相關(guān)措施。要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和根底設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系等各項(xiàng)要求，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的實(shí)施提供有力的體制、機(jī)制保障。g25臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)平安事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)〔包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)〕中突然發(fā)生的，傷害人身平安和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)〔包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)〕暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。生產(chǎn)平安事故按事故發(fā)生的原因可分為：責(zé)任事故和非責(zé)任事故；按事故造成的后果可分為：人身傷亡事故和非人身傷亡事故。生產(chǎn)安全事故?平安生產(chǎn)法?相關(guān)內(nèi)容26臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局?平安生產(chǎn)法?相關(guān)內(nèi)容?平安生產(chǎn)法?第五章對(duì)生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理作了規(guī)定，主要包括應(yīng)急救援預(yù)案的制定、應(yīng)急救援體系的建立、應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援人員和裝備、事故搶救、事故報(bào)告、事故調(diào)查處理、事故責(zé)任追究等內(nèi)容。正確理解本章的有產(chǎn)規(guī)定，對(duì)強(qiáng)化事故的應(yīng)急救援，標(biāo)準(zhǔn)事故報(bào)告和調(diào)查處理，吸取事故教訓(xùn)具有重要意義。27臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局二、生產(chǎn)平安事故的搶救一、生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援1.建立生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援體系的必要性2.應(yīng)急救援預(yù)案3.應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援組織1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人在事故搶救中的職責(zé)。2.重大生產(chǎn)平安事故的搶救?平安生產(chǎn)法?相關(guān)內(nèi)容28臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局一，生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援1.建立生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援體系的必要性如何防止和減少生產(chǎn)平安事故，遏制生產(chǎn)平安事故的頻繁發(fā)生，減少事故中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援體系的建立就顯得十分迫切和必要。一是通過(guò)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，能總結(jié)以往本行政區(qū)平安生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確本行政區(qū)平安生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題和工作重點(diǎn)，提出預(yù)防事故的思路和方法，是全面貫徹“平安第一，預(yù)防為主〞的需要；二是在生產(chǎn)平安事故發(fā)生后，事故應(yīng)急救援體系能保證事故應(yīng)急救援組織的及時(shí)出動(dòng)，并有針對(duì)性地采取救援措施，對(duì)防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失意義重大；三是專業(yè)化的應(yīng)急救援組織是保證事故及時(shí)得到專業(yè)救援的前提條件，會(huì)有效防止事故施救過(guò)程中的盲目性，減少事故救援過(guò)程中的傷亡和損失，降低事故的救援本錢。29臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局一，生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援2.應(yīng)急救援預(yù)案?平安生產(chǎn)法?第六十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援預(yù)案〞，此規(guī)定是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)特大生產(chǎn)平安事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀作出的，有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，這里的特大生產(chǎn)平安事故是指可能造成一次死亡10人以上的事故。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)的主要職責(zé)是做好組織工作，即組織有關(guān)部門具體制定。而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定和實(shí)施，此項(xiàng)要求在?平安生產(chǎn)法?第十七條中作出了規(guī)定。這里的“有關(guān)部門〞主要包括：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門；平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安消防主管部門；交通、運(yùn)輸主管部門；方案、財(cái)務(wù)主管部門；環(huán)境、衛(wèi)生主管部門。對(duì)于其他有關(guān)主管部門由各地方人民政府自定。應(yīng)急救援預(yù)案主要包括：〔1〕應(yīng)急救援預(yù)案的制定機(jī)構(gòu)；〔2〕應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)；〔3〕相關(guān)部門在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工；〔4〕危險(xiǎn)目標(biāo)確實(shí)定和潛在危險(xiǎn)性評(píng)估；〔5〕應(yīng)急救援組織狀況和人員、裝備情況；〔6〕應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí)；〔7〕特大生產(chǎn)平安事故的緊急處置措施、人員疏散措施、工程搶險(xiǎn)措施、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救措施；〔8〕特大生產(chǎn)平安事故的社會(huì)支持和援助；〔9〕特大生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援的經(jīng)費(fèi)保障；〔10〕應(yīng)急救援預(yù)案的其他內(nèi)容。30臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局一，生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援3.應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援組織生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援體系是保證生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援工作順利實(shí)施的組織保障，主要包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援日常值班系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)、應(yīng)急救援組織及經(jīng)費(fèi)保障。特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援體系的建立由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，這在?平安生產(chǎn)法?第六十八條中作了明確規(guī)定。建立省、市、縣三級(jí)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援體系時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、明確分工、相互協(xié)調(diào)，做到應(yīng)急救援能力、資源的合理配置和有效使用。?平安生產(chǎn)法?第六十九條對(duì)生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備等作了規(guī)定。主要包括以下幾層意思：〔1〕危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。〔2〕當(dāng)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小時(shí)，如個(gè)體礦山等既可以建立應(yīng)急救援組織，也可以不建立應(yīng)急救援組織。不建立應(yīng)急救援組織的應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，此處的兼職可以是內(nèi)部人員兼職作應(yīng)急救援人員，也可以是其他專業(yè)應(yīng)急救援組織的兼職人員。〔3〕所有危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位，不管其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，均應(yīng)當(dāng)配備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。〔4〕專職或兼職的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的應(yīng)急救援培訓(xùn)，具備相關(guān)的應(yīng)急救援知識(shí)，適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需要，熟練掌握應(yīng)急救援器材和設(shè)備的使用并持證上崗。〔5〕危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位配備的所有應(yīng)急救援器材和設(shè)備要進(jìn)行經(jīng)常性維修和保養(yǎng)，按要求及時(shí)廢棄和更新，保證應(yīng)急救援器材和設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。31臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局二、生產(chǎn)平安事故的搶救1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人在事故搶救中的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，一是根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案和事故的具體情況迅速采取有效措施，組織搶救；二是千方百計(jì)防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；三是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)救護(hù)規(guī)程和規(guī)定，嚴(yán)禁救護(hù)過(guò)程中的違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)，防止救護(hù)中的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；四是注意保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，不得成心破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、消滅有關(guān)證據(jù)。32臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局二、生產(chǎn)平安事故的搶救2.重大生產(chǎn)平安事故的搶救生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救。有關(guān)地方人民政府的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)平安事故報(bào)告后，要立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救。負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)平安事故報(bào)告后，也必須立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救。重大生產(chǎn)平安事故的搶救應(yīng)當(dāng)成立搶救指揮部，由指揮部統(tǒng)一指揮。特大生產(chǎn)平安事故的搶救依照上述規(guī)定進(jìn)行。33臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)安委辦〔2021〕25號(hào)為深入貫徹落實(shí)?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?〔國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱?國(guó)務(wù)院通知?〕精神，切實(shí)落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，加快建設(shè)更加高效的平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：一、總體要求和工作目標(biāo)二、進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)三、進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理〔救援指揮〕體系建設(shè)四、進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)五、進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)六、建立并落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的保障措施34臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局一、總體要求和工作目標(biāo)〔一〕認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)平安生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和?國(guó)務(wù)院通知?精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)，加大投入力度，加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷提高平安生產(chǎn)應(yīng)急救援的裝備水平、技術(shù)水平、管理水平。從現(xiàn)在起到“十二五〞期末，國(guó)家〔區(qū)域〕礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)全部建成，其他重點(diǎn)行業(yè)〔領(lǐng)域〕應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成更加完善的平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；各省〔區(qū)、市〕、市〔地、州〕、重點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕平安生產(chǎn)應(yīng)急管理〔救援指揮〕機(jī)構(gòu)全部建立；國(guó)家、省、市三級(jí)平安生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)完成，高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防體系普遍建立；應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善；平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建立健全，質(zhì)量明顯提高。通過(guò)強(qiáng)化建設(shè)，平安生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和防范、應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力得到明顯提升。35臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局二、進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)〔二〕大力加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。1．加快國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)步伐。2．加強(qiáng)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。3．加強(qiáng)省級(jí)地方骨干礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。4．加強(qiáng)其他地方和基層礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。5．加強(qiáng)礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。6．加強(qiáng)礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)。〔三〕大力加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣田應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。1．加快推進(jìn)依托大型石化、石油企業(yè)建設(shè)國(guó)家〔區(qū)域〕危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣田應(yīng)急救援隊(duì)的步伐。2．加強(qiáng)省級(jí)地方骨干危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。3．加強(qiáng)其他地方和基層危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。4．加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。所有大中型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)都要依法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)；不具備建立專職救援隊(duì)條件的其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，必須建立兼職救援隊(duì)；沒(méi)有建立專職應(yīng)急救援隊(duì)的企業(yè)必須與鄰近的具備相應(yīng)能力的專業(yè)救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。36臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局二、進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)〔四〕加強(qiáng)其他重點(diǎn)行業(yè)〔領(lǐng)域〕應(yīng)急救援體系建設(shè)。各建筑〔隧道〕施工、軍工、民用爆炸物品等重點(diǎn)行業(yè)〔領(lǐng)域〕企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。按規(guī)定不需建立或不具備建立專職應(yīng)急救援隊(duì)條件的企業(yè)，必須與當(dāng)?shù)鼐邆湎鄳?yīng)能力的相關(guān)專職應(yīng)急救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。各級(jí)平安監(jiān)管部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，大力支持公安消防、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)〔領(lǐng)域〕專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)，重點(diǎn)是搞好規(guī)劃、合理布局、增加裝備、健全隊(duì)伍、提升素質(zhì)，形成完善的專業(yè)應(yīng)急救援體系。〔五〕加快社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)步伐。各地要高度重視社會(huì)平安生產(chǎn)或綜合應(yīng)急救援組織和志愿者組織建設(shè)工作，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)、技能和裝備的社會(huì)救援組織、志愿者組織納入平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)之中，加強(qiáng)引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持和管理，充分利用各種資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，組織和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與平安生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。37臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局三、進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理〔救援指揮〕體系建設(shè)〔六〕加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理〔救援指揮〕機(jī)構(gòu)建設(shè)。〔七〕加強(qiáng)省〔區(qū)、市〕、市〔地、州〕、重點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕平安生產(chǎn)應(yīng)急管理〔救援指揮〕機(jī)構(gòu)建設(shè)。〔八〕進(jìn)一步完善平安生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。1.企業(yè)要全面建立健全平安生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，做好平安生產(chǎn)事故防范和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，做到早防御、早響應(yīng)、早處置。同時(shí)，要建立重大危險(xiǎn)源管理制度，明確操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施，實(shí)施不間斷的監(jiān)控。2.各級(jí)平安監(jiān)管部門要在同級(jí)政府平安生產(chǎn)委員會(huì)框架內(nèi)建立平安生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，明確各成員單位平安生產(chǎn)應(yīng)急救援工作職責(zé)分工，完善生產(chǎn)平安事故信息溝通機(jī)制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機(jī)制。3.各級(jí)平安監(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)要與地震、氣象、海洋、國(guó)土資源等部門密切配合，建立并完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，有效防范和有力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。38臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局四、進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)〔九〕要切實(shí)做到平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。〔十〕切實(shí)提高平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。〔十一〕切實(shí)開(kāi)展好平安生產(chǎn)應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。39臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局五、進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)〔十二〕大力加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。〔十三〕大力加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)藏體系建設(shè)。〔十四〕大力推進(jìn)平安生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步。40臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局 六、建立并落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的保障措施〔十五〕進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急工作法制建設(shè)。〔十六〕加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃工作〔十七〕研究制定并落實(shí)平安生產(chǎn)應(yīng)急工作政策措施。〔十八〕切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。〔十九〕進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。41臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局謝謝！42臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局第六十九條縣級(jí)以上地方人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第七十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第七十一條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)仄桨采a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門報(bào)告；道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。

危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例43臨沂市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局第七十二條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織平安生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，按照本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施救