達州市“十四五”金融業發展和改革規劃（2021—2025年） 第一章規劃背景 第一節“十三五”金融業發展成就 第二節“十四五”金融業面臨形勢 第二章總體要求 第一節指導思想 第二節基本原則 第三章主要任務 第一節持續提升金融服務水平 第二節積極創新綠色金融服務 第三節全面提升普惠金融質效 第四節有效改善金融生態環境 第五節全力支持基礎設施建設 21第六節著力支持現代產業發展 22第七節切實助推科技創新發展 23第八節有效推動城鄉融合發展 25第九節大力提高直接融資占比 27第十節加快建設秦巴金融中心 第四章保障措施 30第一節健全推進機制 30第二節強化政策激勵 31第三節突出人才培育 31第四節加強監管引導 32《達州市“十四五”金融業發展和改革規劃（2021-2025年）》是在我國全面建設社會主義現代化新階段，達州市深入實施成渝地區雙城經濟圈國家戰略、建設萬達開川渝統籌發展示范區的重大戰略機遇下制定的金融業第一個五年規劃。《達州市“十四五”金融業發展和改革規劃（2021—2025年）》將《中共達州市委關于融入“雙城圈”建好“示范區”加快實現“兩個定位”奮力爭創全省經濟副中心的決定》《達州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》與達州市金融業發展實際達州市“十四五”金融業發展和改革規劃（2021—2025年）第一章規劃背景第一節“十三五”金融業發展成就一、金融綜合實力不斷增強金融業成為全市經濟重要產業。“十三五”期間，全市金融業增加值持續增加，2020年全市金融業實現增加值81.61億元，按可比價算，較2015年末增長62.8%，分別占地區生產總值和服務業增加值的3.9%和8.1%。金融機構種類持續豐富。截至2020年末，全市各類金融機構及金融組織171家，從業人員3.75萬人。其中，銀行類金融機構23家，保險類金融機構45家，保險代理機構和保險經紀44家，證券類金融機構4家，融資性擔保公司23家，小額貸款公司15家，典當行16家，農村資金互助組織1家，形成了以銀存貸款規模高速增長。截至2020年末，全市各項存貸款余額總量歷史性突破5000億大關，達5469.14億元，較2015年末增加2453.4億元，增長81.35%,年均增長12.64%。其中，各項存款余額3519.48億元，在全省排名第5位，較2015年末增加1433.06億元，增長68.69%,年均新增286.61億元，年均增長11.02%;貸款余額1949.66億元，在全省排名由第7位提升到第6位，較2015年末增加1020.34億元，增長109.79%,年均增長204.07億元，年均增長15.97%。保險和證券業穩步發展。2020年全市保費收入97.65億元，居全省第4,較2015年增加39.04億元，增長66.61%,年均增長10.75%。其中：人身險保費收入76.57億元，較2015年增加31.49億元，增長69.85%,年均增長11.18%;財產險保費收入21.07億元，較2015年增加7.54億元，增長55.73%,年均增長加6.97億元，增長15.48%;合格投資者人數225231戶，較2015產規模1143億元；達州銀行各項資產規模767億元。截至2020年末，四川農信(達州)、達州銀行各項存貸款總額1576億元、鎮累計新設銀行物理網點10余個，銀行網點數量達752個，行政村銀行服務覆蓋率達100%,全市鄉鎮保險服務覆蓋率達到信貸結構不斷優化。“十三五”末，全市全口徑小微企業貸款余額894.10億元，較2015年末增長168%；民營企業貸款余額提升到2020年末的55.4%。間接融資成本不斷下降。“十三五”末，全市各銀行機構貸款個百分點。直接融資取得新突破。“十三五”期間，全市累計發行債券110.12億元。其中，2020年發行55億元，同比增長105.07%，增速居全省第3。四川川環科技股份有限公司于2016年在深交所掛牌上市，實現我市上市公司零突破。2020年，達州市投資有限公司成功發行達州市首單公司債券，其主體信用評級提升至AA+。達州銀行、達州復興市場等8家重點企業成功入選四川省申報上市后備企業資源庫。三、風險防范化解成效顯著“十三五”期間，穩妥處置重點機構風險，推動高風險機構摘帽，累計處置銀行業不良貸款194.6億元，地方法人機構風險得到穩妥處置，重點領域風險得到有效控制。4家農信高風險機構全部“摘帽”，1家高風險村鎮銀行監管指標達標。四、金融機構改革有序推進金融機構持續深化改革。“十三五”期間，萬源農信社、渠縣農信社改制為農商行，達州市城市商業銀行改名為達州銀行。達州銀行順利引進戰投，在巴中、廣元、南充成功設立分支機構，監管評級持續上升。小額貸款公司發展。截至2020年末，全市地方金融組織較2015年末減少5家。其中，融資擔保公司和小額貸款公司分別減少3家和2家。持續做大做強政府性融資擔保公司，全市在“十三五”期間新增政府性融資擔保公司3家，推動縣域擔保業務全覆蓋；指導幫助原達州市農業和中小企業擔保公司增資擴股1.13億元，并更名為四川川東融資擔保公司。第二節“十四五”金融業面臨形勢一、發展機遇融入新發展格局帶來的機遇。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是國家的一項長遠戰略。以國內大循環為主體，國家將堅定不移實施擴大內需戰略，并將在重大基礎設施、民生事業、科技創新等多方面著力，有利于達州更好地推進重大交通水利基礎設施建設、發揮資源優勢，推進產業轉型升級發展。“雙城圈”和“示范區”戰略帶來的機遇。國家明確提出建設成渝地區雙城經濟圈和萬達開川渝統籌發展示范區。國家、省一系列政策支持有助于達州市創建“示范區”，以及實現更加廣泛地探索創新，其交通優勢及戰略資源優勢會得到進一步發揮。2020年末召開的中央經濟工作會議，明確提出要“增強國家重大戰略任務財力保障力度”，進一步凸顯了萬達開川渝統籌發展示范區帶來的重大機遇。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、新時代支持革命老區振興發展等國家重大戰略帶來的機遇。達州地處川渝陜結合部，處于成都、重慶、西安三個大型城市的地理交匯處，是連接我國西南西北、溝通西部中部的樞紐，是“一帶一路”和長江經濟帶聯動發展的橋梁，將受益于國家重大戰略布局的歷史機遇。國務院印發《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，從鞏固脫貧攻堅成果、完善基礎設施、培育壯大特色產業、提升創新發展能力、提高公共服務質量等多方面對革命老區予以支持。達州作為川陜革命老區的重要組成部分，將獲得更多的政策支持和傾斜，發展機遇也更大。“一干多支、五區協同”以及“四向拓展、全域開放”戰略、川東北經濟區振興帶來的機遇。省委十一屆三次全會定位達州建設四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區域中心城市，支持建設成達萬高鐵、西渝高鐵，支持達萬直達高速建設和達萬鐵路擴能改造，支持達州按開放口岸標準建設新機場、新設綜合保稅區和保稅物流中心（B型支持達州建設秦巴地區綜合物流樞紐。達州作為全省7個區域中心城市之一和川東北經濟區發展規劃中的“雙核”之一，擁有不可多得的發展機遇。《川東北經濟區“十四五”振興發展規劃》明確提出加快推進達州“IFC”金融中心建設。達州經濟社會發展環境孕育的機遇。達州擁有良好的經濟基礎，經濟腹地廣闊；產業后勁充足，擁有豐富的天然氣、鋰鉀等開放環境良好，成達萬高鐵、西渝高鐵將在達州十字交匯，多條高速公路貫通全境，新機場即將投入使用。以上發展基礎為達州打造成渝地區雙城經濟圈北翼振興戰略支點奠定了基礎，并為金二、主要挑戰不穩定性因素增多。受世界經濟格局深刻變革和疫情持續演變等影響，主要發達經濟體實施大規模財政刺激和寬松貨幣政策，帶來了流動性泛濫、資產價格大幅波動、國際金融市場脆弱性上升等問題。同時，貿易保護主義抬頭，全球產業鏈供應鏈受到沖擊。產業基礎較為薄弱。當前，達州市產業發展層次仍然偏低，創新驅動能力較弱，且大多數企業尚未建立起現代企業治理機導致存貸比長期遠低于全省平均水平。地方法人銀行實力較弱。當前，地方法人銀行面臨著國有大型銀行、股份制商業銀行等競爭的外部壓力和自身品牌優勢不突出、科技創新動力不足、單個規模不大、風險管控水平不高、抗擊市場風險能力不強的內部壓力，持續發展的壓力較大。金融人才競爭激烈。達州市金融人才緊缺，尤其缺少高端金融人才，對金融業創新和轉型發展的支撐不足。受大城市“虹吸”效應、人才發展環境等因素影響，高學歷、高技能金融人才流向大城市。另外，毗鄰各市為加快金融業的發展，均提出建設區域金融中心的目標，形成對優質金融資源競相爭攬的態勢，給達州市金融高質量發展帶來壓力和挑戰。執行率較低；社會信用體系建設相對滯后；居民金融風險識別能力及消費者權益保護水平較弱。第二章總體要求第一節指導思想立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，搶抓新一輪西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、萬達開川渝統籌發展示范區建設、新時代支持革命老區振興發展等戰略機遇，以堅持深化金融供給側結構性改革為主線，加大金融與科技創新融合發展力度，持續夯實金融業發展基礎，顯著增強金融服務實體經濟能力，優化金融生態環境，防范化解金融風險，為達州推進現代化建設，實現經濟社會高質量發展提供堅實的金融保障。第二節基本原則加強對達州現代產業、科技創新、城鄉融合等領域的金融支持，更好地發揮金融在新舊動能轉換中的作用，改善和加強對達州重點基礎設施、重點產業、重點民生的金融服務；完善普惠金融體系，加強對小微企業的金融支持力度；以碳達峰碳中和為目標，完善綠色金融體系，確保金融業與達州經濟社會可持續發展相協調，推動經濟金融良性互動、協同發展。防控金融風險，守住底線。保障金融安全，堅守底線思維，把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置，強化金融機構防范風險的主體責任；強化問題導向，圍繞當前經濟金融運行中存在的突出問題，著力防范化解重點領域風險，有效處置金融風險點。深化金融改革，創新發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化金融業改革，加快轉變金融發展方式，優化金融機構布局和金融資源空間配置，促進融資便利化、提高金融資源配置效率；遵循金融發展規律，把發展直接融資放在重要位置，推動間接融資結構改善，形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系；健全現代金融企業制度，完善金融市場、金融機構、金融產品體系，更加注重金融資源供給側的存量重組、增量優化、動能第三節發展目標以完善金融體系、做優做強金融機構、推動金融改革創新、持續提升全市金融業發展質量和效益，構建金融業發展新格局。力爭到2025年末，全市存貸款規模與GDP協調發展，總額突破8000億元，貸存比達到60%；保險保障作用充分發揮，保費收入繼續保持在全省前列，保險深度和保險密度達到全省平均水平；不斷提升直接融資比重，力爭“十四五”時期，新增5家上市掛牌公司；全市金融生態環境進一步優化，爭取在全省排名進入前七位；金融基礎設施更加完善，牢牢守住金融風險底線，堅決不發生系統性區域性金融風險。第三章主要任務第一節持續提升金融服務水平構建多元金融組織體系。鼓勵政策性銀行結合職能定位，加大對地方經濟的支持力度，爭取政策性銀行來達設立分支機構；引導國有商業銀行發揮其資金、科技等優勢，拓展服務覆蓋面；積極引進股份制商業銀行，為經濟金融發展注入新活力。大力引進投資基金、消費金融等非銀行金融機構，支持切合達州經濟發展的新型金融機構來達設立分支機構和提供金融服務。做大做強地方法人銀行。通過股權或發行資本債券融資，多渠道補充銀行資本金，優化資產負債結構，提高稅收貢獻度；完推動地方法人銀行數字化轉型。支持達州銀行跨區域增設分支機構和開展金融服務，改制上市，力爭建成在四川具有較大影響力的區域性商業銀行；支持農商行持續完善公司治理、風險管理機制，提升資產質量。支持縣級信用聯社改制為農商行，持續提高村鎮銀行“三農”服務能力。大力發展保險業。進一步豐富保險市場主體，提升保險中介核保、查勘等全流程線上運作，不斷提高運作實效。推動保險市場持續健康發展，引導保險業堅守保險本源，以服務實體經濟為主線，提供層次多樣的保險保障。加快發展商業保險，發揮商業保險的經濟助推器和社會穩定器作用。鼓勵保險機構參與健康養老保障體系建設，規范發展大病保險、城市定型商業醫療保險，加快養老保險第三支柱建設。統籌發展商業養老保險和商業健康保險，穩步推動“達惠保”，加快建立長期護理保險制度，發揮商業保險對社會保險的補充作用。大力發展特色農業保險、財產保險、責任保險等，充分發揮保險的經濟補償功能。加大政策性保險的推動力度，不斷擴大政策性保險覆蓋面。引導保險機構加大向上爭取支持力度，持續推進“險資入達”，力爭實現零突破，為全市重大基礎設施建設、產業發展提供中長期資金支持。進一步優化保險業市場環境，保護保險消費者合法權益，夯實保險服務業發展基礎；規范發展保險機構及保險中介機構，嚴厲打擊保險欺詐等違法行為，促進保險業健康有序發展。做優做強擔保公司。按照相關要求，做實做大政府性融資擔保機構資本金，提高抗風險能力，規范發展民營、混合經營的融資擔保機構。建立健全符合商業原則的銀擔風險分擔機制，探索建立融資擔保風險補償資金，不斷增強融資擔保機構服務能力，充分發揮融資撬動作用。第二節積極創新綠色金融服務優化綠色金融信息共享機制，完善綠色金融服務評價考核機制。引導金融機構踐行綠色投融資理念，抓住產業、能源、消費結構調整和綠色低碳技術、綠色生產、綠色消費相關的投融資需求持續增加帶來的業務增長機遇，大力發展綠色金融，不斷提升碳達峰碳中和科技創新，支持工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能和資源循環利用，支持鋼鐵、火電、水泥等傳統產業綠色節能化改造。推進清潔生產，發展節能環保產業，支持生產方式綠色化和生活方式綠色低碳，實現綠色低碳循環經濟和綠色金融健康持續發展。完善生態環境保護多元投入長效機制，以及綠色金融產品和市場體系，鼓勵金融機構創新綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色擔保、綠色發展基金等綠色金融產品，加大對綠色制造、綠色建筑、綠色交通等重點領域的金融支持。支持銀行業金融機構完善綠色信貸機制，提升綠色貸款占比，探索排污權抵（質）押貸款等。支持金融機構建立差別化信貸機制，在業務細則中融入綠色金融政策及規則。完善綠色信貸風險補償機制和綠色信貸統計監測制度。積極發展綠色保險，推進環境污染責任保險，提升對綠色經濟活動的風險保障能力。優先支持綠色企業上市融資和再融資，鼓勵金融機構及其他市場主體在銀行間或交易所市場發行綠色金融債、綠色企業債及定向融資工具，鼓勵發展綠色信貸資產證券化。鼓勵發展綠色產業基金，發揮產業基金在推動生態環境保護中的積極作用。借助碳交易所加快開展碳排放權、用能權、排污權等環境資源交易，促進環境要素交易市場發展。降低民間投資準入門檻，引導更多社會資本投入低碳經濟和生態建設領域。健全綠色金融發展激勵引導機制和配套機制。第三節全面提升普惠金融質效健全普惠金融體系。強化政策性銀行功能定位，鼓勵其在業務經營范圍內，采取多種形式降低小微企業融資成本。積極發展農村數字普惠金融和服務“雙創”經濟活動，強化普惠金融貸款激勵考核，增強金融普惠性。優化國有大型銀行、股份制銀行服務機制，充分發揮已建普惠金融機構的作用；推動中小銀行設立小支持小微和“三農”。鼓勵商業銀行綜合評價小微企業、“三農”信用風險水平，逐步提升信用貸款占比。提升商業銀行金融科技水平，優化小微企業、“三農”信貸管理，開發和提供適合小微企業、“三農”特點的特色金融產品和服務。建立和完善普惠金融政策性信用擔保體系、鼓勵各類融資擔保機構探索和豐富擔保品，為小微企業、“三農”融資提供信用擔保。支持符合條件的普惠金融重點服務對象在多層次資本市場融資和再融資。鼓勵金融機構發行金融專項債券，支持小微企業和“三農”發展。加強對企業的金融培訓和金融政策宣傳，培養其用市場化思維調動金融資源助力自身發展的能力，用好、用活政策。發展普惠性消費金融。創新金融服務方式，積極滿足旅游、教育、文化、健康、養老等升級型消費的金融需求。加大對多元消費業態，消費平臺載體的金融支持力度，圍繞城區新型消費商優化與新型消費相關的支付結算環境，推動新型支付結算工具在便民消費領域的廣泛運用。第四節有效改善金融生態環境加強社會信用體系建設。建設智慧金融，加強信用基礎設施建設，建立金融與政府、其他行業領域數據資源共享交換機制，加強金融數據的交換共享和協同流動，為金融大數據分析與智能決策提供支撐。持續做好企業信用信息歸集和整理工作，深化建設達州社會信用信息平臺。與天府信用通平臺實現有效銜接，實現跨部門、跨行業信用信息互聯互通，持續增強銀行信貸投放動力。支持征信機構跨區域合作，探索建立萬達開川渝統籌發展示范區及川東北渝東北金融信用信息共建共享、征信產品互認機制。依法依規，科學界定地區公共信用信息納入范圍和程序，嚴格規范失信行為認定依據；規范公共信用信息共享公開范圍和程序，加強信息安全和隱私保護；嚴格按照信用修復流程公開、透明開展信用修復工作。著力加強信用法治建設和規范化水平，更好發揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉變、營造公平誠信的市場環境和社會環境等方面的積極作用。探索建設個人信用評分評價體系和信用應用場景。加大對失信被執行人跨部門協同監管與聯合懲戒力度。加強征信宣傳教育和誠信文化建持續優化營商環境。進一步深化“放管服”改革，創新金融服務模式，推動設立達州市金融服務中心，提升公益性金融服務能力。暢通金融信息渠道，推動金融企業政務服務一網通辦、一證通辦，提供一體化金融服務。健全“金融顧問”制度，打造高效金融服務團隊。建立金融服務熱線，對有金融需求的市場主體及時開展咨詢和對接服務。加大金融消費者權益保護力度，建立健全金融糾紛多元化解機制。加強金融法治建設，行政和司法間的協同配合，深化萬達開及川東北渝東北區域合作，健全行政執法、民事追償和刑事懲戒相互銜接、互相支持。探索建立金融法庭，加大涉金融類案件偵辦力度，提高涉金融案件執結率。推動建立金融糾紛訴調對接工作機制，提高金融糾紛處置效率。進一步完善保護投資者的制度體系，保護投資者合法權益，增強投資者信心。加強投資者教育，將投資者教育全面納入國民教育體系，積極倡導理性健康的投資文化。防范化解重大金融風險。積極構建金融風險監測防控平臺，建立健全防范系統性區域性金融風險長效機制，完善金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。加大金融法律法規等金融知識宣傳和普及力度，增強公眾識別和防范金融風險能力。建立非法集資監測預警機制，運用大數據等現代信息技術加強對非法集資的監測預警和風險排查，加強風險研判和綜合治理。完善資本市場風險防控機制，加強企業逃廢債務及違約信息共享，會同公安機關，堅決打擊非法集資、非法證券期貨、金融詐騙和逃避金融債務行為等各類資本市場違法違規行為。嚴厲查處非法金融機構和非法金融活動，防范化解信用風險、流動性風險、新興金融業態風險，穩妥處置個體機構風險、債券違約、場外配資等重點領域的風險。風險處置過程堅持依法合規、穩妥有序。建立不良資產處置協調聯動機制，用活不良資產處置主體，堅決管住增量和有效化解存量。壓實金融機構主體責任，提高金融債權案件辦理效率，加大金融債權保護以及對金融違法犯罪的打擊力度。第五節全力支持基礎設施建設支持基礎設施互聯互通。加大信貸支持力度，大力支持新型川渝地區銀行之間的項目合作，建立重大項目聯合授信協作機制；有效利用債券市場，拓展項目建設資金來源渠道；鼓勵采用金；加強政府與社會資本合作（PPP），引導社會資本進入基礎設施建設領域。支持發展物流金融。建立物流綜合金融服務平臺，推動物流業與金融業融合發展；培育和引進優質企業主體，加強供應鏈大數據分析和應用，為供應鏈上下游中小微企業提供高效的融資渠道，做好供應鏈金融風險管控；健全物流金融擔保、抵押、質押機制，鼓勵銀行發展倉單質押、融通倉、保兌倉、墊付貨款等模式的物流金融業務，采用代收貨款、墊付貨款、承兌匯票等方式提供物流結算，為打造國家物流樞紐提供支撐。支持水利能源基礎設施建設。加大對水利能源基礎設施建設的信貸支持力度，積極拓寬擔保物范圍，創新擔保形式，發揮財政、銀行、保險、擔保的合力作用。鼓勵和支持符合條件的企業鼓勵金融機構提供基礎設施項目收益權或收費權質押貸款等金支持新型基礎設施建設。探索建設基于區塊鏈技術的知識產權融資服務平臺，開展體現區域產業特色和資源特色的區域性科技金融服務。圍繞新型基建項目全生命周期，提供差異性金融服探索建立新型基建專項貸款，根據市場化原則，利用財稅政策、第六節著力支持現代產業發展支持打造“3+3+N”現代產業集群。深度介入招商引資、產業鏈優化和商業模式創新。充分利用銀行內部系統監管優勢協助招商，提高招商引資企業和項目的質量，并提供金融配套服務，發揮金融“虹吸”效應。金融支持達州建好對外開放平臺，高質量承接產業轉移。對重點產業和重點企業實行主辦銀行制度，優化債券發行管理制度和債券產品創新，引導資金流向重點領域和薄弱環節，支持經濟結構轉型升級。用好省級產業發展引導基金，引導更多社會資本積極投入。持續提升對民營企業的金融服務水平，探索金融支持產業發展的新路徑，拓寬投融資渠道。支持企業涉外業務。金融支持培育對外開放主體，建好對外開放平臺，精準對接進出口企業的金融需求，充分運用供應鏈金發展跨境金融，提升跨境貿易投資便利化水平。支持數字和供應鏈產業。金融支持培育發展數字產業，推動產業數字化轉型和數字經濟產業園區建設，打造區域數字經濟發展高地。推進金融服務業數字化轉型，建設數字金融產業集群，孵化一批應用場景，培育一批數字金融領域領軍企業。推動區塊鏈技術與金融深度融合，加強供應鏈金融配套基礎設施建設，穩步推動供應鏈金融規范發展和創新，完善供應鏈金融政策支持體系，支持供應鏈產業鏈穩定循環和優化升級。構建高效金融服務平臺。探索建立數字金融綜合服務平臺，以大數據、云計算等新一代信息技術為依托，以金融信用信息為基礎，搭建企業、銀行、政府三方協同的金融綜合服務平臺，匯集金融服務基礎數據、信貸融資、信用識別評級等，逐步實現集聚金融產品、企業智能評估、融資信息對接等功能，確保“數據多跑路、群眾少跑腿”。進一步完善政銀企對接機制，創新金融產品和服務，引導信貸資金合理流動和高效配置，提高企業申貸獲得率和信貸審批效率。發揮“全國信易貸”“天府信用通”、中征應收賬款融資服務平臺和動產融資統一登記公示系統在信貸中的積極作用。第七節切實助推科技創新發展構建科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系，促進科技、金融、產業、人才有機結合。積極開展科技金融對接活動。積極拓寬資金來源，支持創新平臺、創新服務、創新生態、成果轉化，為初創期到成熟期各發展階段的科技企業提供一體化綜合金融服務，培育一批具有行業影響力和競爭力的高新技術企業、科技型中小企業。鼓勵金融機構加強科技金融考核機制創新，對科技型企業建立專門的考核機制和實施差異化風險容忍政策，引導金融資本流向高新技術產業，推動科技創新，助力達州產業優化升級。支持萬達開科技金融產品和服務互惠共享，推動區域內企業同等享受科技金融服務。引導支持符合條件的商業銀行在市域范圍內科技資源集聚地新設科技支行或科技金融專營機構，支持地方性商業銀行設立創新投資部門。支持具備實力的融資擔保公司設立科技擔保事業部。鼓勵金融機構加大對先進制造等重點產業和重點領域科技創新的金融支持力度。鼓勵金融機構創新“債權+股權”“銀行+創業投資”等方式，開發研發貸、成果貸、人才貸、知識產權質押等支持開展投貸聯動、股債聯動、投保聯動試點，為科技型企業提供持續資金支持。支持保險創新科技保險產品和服務，推動發展專利保險、首臺（套）重大技術裝備保險，推動保險資金參與科技項目投資和科創型企業發展，鼓勵金融機構為科創人才提供生活、創業等全鏈條金融服務。推出切合科技創新企業需求的金融服務。創新中小微企業融資風險補償等分險模式，提高中小型科技企業金融服務特色化、專業化水平。不斷提升科技創新直接融資能力，鼓勵創新型企業通過銀行間市場債務融資工具、公司債和企業債等融資，推動創新型企業進入四川省上市后備企業資源庫，支持符合條件的企業在上海、投、管、退等各環節，引導各類創新要素集聚，促進科技創新和應用。協同萬州、開州共同出資，探索設立協同創新聯合基金。引導社會資本進入創業投資領域，加大對中小科技型、創新型企業投資力度。用足用活“天府科創貸”政策，積極爭取省創新創業投資引導基金、科技成果轉化投資基金在達州開展項目投資。大力發展創業風險投資，引導知名私募股權投資、天使投資、風險投資等方面的創業投資機構來達發展。第八節有效推動城鄉融合發展金融支持新型城鎮化。加強與國家開發銀行合作，鼓勵農業發展銀行創新信貸模式和產品，針對新型城鎮化項目設計差別化融資模式。鼓勵商業銀行進一步創新、設計開發面向新型城鎮化的金融產品和服務。鼓勵公共基金、保險資金等長期資金參與具有穩定收益的城鎮基礎設施項目建設和運營。支持基礎設施和租賃房資產證券化，提升直接融資在城市基礎設施項目融資中的比重。推動金融和公共服務深度融合。推動住房公積金轉移接續和異地貸款，推動社會保障卡、居民健康卡、金融IC卡等深度融合應用，構建“金融+場景化”的生態服務，推進公共服務領域金融業務的線上辦理，提升金融對公共領域的服務能力。提升農村金融服務水平。做好金融服務政策銜接，持續支持脫貧地區優勢特色產業，扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作，切實滿足脫貧人口信貸需求。持續深化農村金融改革，鼓勵涉農金融機構建立服務鄉村振興的內部機構，提高金融服務鄉村振興能力。推動金融資源向縣、鄉（鎮）下沉，充分運用支農支推動農村金融機構回歸本源，農村存款主要用于農業農村，擴大金融資源在鄉村的有效供給。支持農特產品創新，補齊農業農村基礎設施和公共服務短板，推動智慧農業、數字鄉村建設，支持農業農村現代化。大力支持農業科技園區建設，鼓勵金融機構和社會資本參與園區投資。深化助農支付結算渠道和支付環境建設，完善國庫服務鄉村功能。提升農民的金融知識水平和素養，加大金融消費權益保護力度，規范農村金融市場各類主體行為，持續優化農村金融生態環境。創新涉農金融產品和服務方式。鼓勵商業銀行優化鄉村振興服務機制，開發適合新型農業經營主體和農村新產業新業態的金融產品。建立和完善新型農業經營主體融資分險機制，做大融資規模。鼓勵開展農戶小額信用貸款，降低對抵押擔保的依賴，加大對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持，特別是對現代農業種業發展、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流等重點領域的信貸投放。鼓勵各類融資擔保機構探索和豐富擔保產品，推廣保單質押貸款、應收賬款質押、農機具、活體畜禽和大棚設施抵押貸款等業務，創新基于農村集體資產收益權、股權的新型抵質押擔保產品，不斷提高農業信貸擔保規模。推動農業保險高質量發展，建立健全涉農保險服務體系和農業災害風險分擔機制，做大涉農保險規模，提高保險服務的覆蓋面。支持利用期權期貨市場，充分發揮價格發現和風險分散功能，穩步擴大“保險+期貨”覆蓋范圍，規避農產品價格波動風險。推動政府部門與金融機構信息共享。探索構建基于互聯網的縣域共享農戶信用數據庫，建立完善涉農信用信息數據庫和新型農業經營主體信用體系。建立和完善“農貸通”運營平臺及機制。優化新農直報平臺融資功能，增加金融產品服務線上獲得機會。支持征信機構創新鄉村振興征信產品和服務，鼓勵第三方評級機構開展鄉村振興評級服務。推進農村集體經營性資產股份合作制改革，鼓勵金融機構加強對村級集體經濟組織和多元化經營服務實體的融資服務，依法積極拓寬農業農村質押范圍，推廣大型農建立健全鄉村振興多元化融資渠道。支持符合條件的涉農主體通過股權、債券等直接融資；支持發行鄉村振興專項債券，用于現代農業設施建設和鄉村建設；支持設立鄉村振興發展基金，撬動金融資本、社會力量參與，支持鄉村產業發展。第九節大力提高直接融資占比健全直接融資體制。拓寬企業直接融資渠道，積極推薦優質企業到多層次資本市場掛牌，開展股權、可轉債、債券等方式融構建金融有效支持實體經濟的體制機制，發揮證券公司在股權融資、債券融資等業務中的積極作用。加強資本市場投資端建設，增強財富管理功能，滿足居民財富保值增值需求，促進居民儲蓄支持企業上市發展。設立政府支持直接融資獎補制度，優化獎補流程，增強企業上市信心，減輕企業上市成本壓力。搶抓資本市場全面深化改革機遇，認真落實中央、省、市關于推動提高上市公司質量的決策部署，積極融入四川省“五千五百”計劃，加大企業上市培育工作力度。建立“入庫、改制、托管、掛牌、上市”的工作路徑，優選重點企業，開辟企業上市“綠色通道”，制利益共享機制的獨特作用，加快創新資本形成，促進科技、資本和產業的緊密融合。開展資本市場融資。堅持“政府引導、企業主導、中介輔導”的原則，按照“儲備一批、培育一批、改制一批、輔導一批、上市一批”的規劃，形成批次分明、基礎扎實、氛圍濃厚的上市融資儲備良好局面。充分把握運用多層次資本市場賦予不同發展階段企業發展路徑的選擇良機，因地制宜因時制宜堅持差異化高質量發展。聚焦優勢行業、優勢項目加強資產整合，重點培育，通過國有資產整合、混改等方式做大做強，實現主板、創業板上市融資突破。突出專精特新企業的培育和發展，建設在細分領域的“小巨人”企業，實現科創版、北交所上市掛牌。鼓勵發展中小企業規范改制，在區域股權交易中心掛牌。融入債券市場。深入實施債券優先發展戰略，支持和鼓勵符合條件的企業發行債券融資。加大債券融資發行端和認購資金端的對接宣傳，發揮中介機構資源優勢，積極對接基金公司、信托公司、資管公司等開展線上路演和邀請實地調研等方式暢通債券融資渠道，促進債券發行。創新債券產品，打通債權、股權聯動渠道，建立風險分擔和收益共享機制，引入股權性社會資本支持企業發展。加大對企業債券融資支持力度，完善企業直接債務融資專項扶持政策和風險補償措施，完善企業債務融資培育輔導機制，搭建對接平臺，為企業發債融