.S1SB7.團 體 標 準C45政務服務便民熱線數據資產評估指南a1發布 1實施中國商業統計學會 發布中國標準出版社 出版C4目 次前言 Ⅲ引言 Ⅳ范圍 1規范性引用文件 1術語和定義 1總體框架評估原則評估內容評估流程評估保障

…………………2…………………2…………………2…………………3…………………4附錄A規范性)數據應用的評價指標和方法說明 6附錄B規范性)數據價值評估方法說明 7參考文獻 9ⅠC4前 言本文件按照標準化工作導則 第1部分標準化文件的結構和起草規則的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由國家信息中心提出。本文件由中國商業統計學會歸口。本文件起草單位國家信息中心北京零點有數數據科技股份有限公司北京財貿職業學院立信會計學院中國科學院計算機網絡信息中心天津數據資產登記評估中心鎮江市市域社會治理現代化指揮中心信陽市5政務服務便民熱線中心福州市5政務服務便民熱線中心呼和浩特市接訴即辦指揮調度中心湖州市5政府陽光熱線中心嘉峪關市大數據中心海南省人民政府綜合服務熱線5管理中心濮陽市行政審批和政務信息管理局鄭州市人民政府辦公室熱線管理辦公室天津市河北區網格化管理中心天津津北數字產業發展集團有限公司岳陽市人民政府5熱線服務中心、馬鞍山市長公開電話辦公室濟南市歷下區5市民服務熱線運行中心北方大數據交易中心天津)有限公司。本文件主要起草人張馳王子玄宦茂盛許正軍譚治宇王慧萍李素云任昱晨田曉春侯明午、于相龍韓焜付艷華湯灝高瑜蔚朱艷華任國良劉書閣張洪飛梁宏濤張偉陳忠劉元洪趙鵬、張紅胡斌盧紅梅李剛吳玥孫清霞雷學鋒鄭懷博朱震馮凱葉志明葛雷陸建新鄒焱朱文斌、溫立群李前董金虎。ⅢC4引 言近年來數據資源已成為國家重要的戰略資源和關鍵生產要素5政務服務便民熱線經過數十年發展已積累大量數據這些數據蘊含豐富的社會經濟價值對提高行政效能提升治理水平優化營商環境等各方面具有重要支撐作用。5政務服務便民熱線數據是持續深化政務服務改革的源頭活水。為進一步釋放5政務服務便民熱線數據價值規范熱線數據資產化活動推動數據資產的有序入表和數據產品的高效流通拓寬多元化應用場景賦能政務服務高質量發展本文件以發揮5政務服務便民熱線數據的價值為出發點提出適用于當前5政務服務便民熱線數據資產評估的框架為5政務服務便民熱線數據資產評估提供實踐指南。ⅣC45政務服務便民熱線數據資產評估指南范圍本文件提供了5政務服務便民熱線數據資產評估的總體框架評估原則評估內容評估流程和評估保障。本文件適用于5政務服務便民熱線數據資產第三方評估工作自評估可參照本文件執行。規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中注明日期的引用文件僅該日期對應的版本適用于本文件不注明日期的引用文件其最新版本包括所有的修改單適用于本文件。45政務服務便民熱線數據質量評價規范術語和定義下列術語和定義適用于本文件。

5政務服務便民熱線e5熱線e由政府及其職能部門設立的由電話5和其他方式組成的回應企業和群眾等法人自然人或其他組織訴求的非緊急公共服務平臺。來源有修改]

5政務服務便民熱線數據a5熱線數據a依托5政務服務便民熱線為組織或個人參與社會治理獲取公共服務提供政策信息咨詢訴求受理與回訪等公共服務而形成的數據。來源有修改]

數據資產t合法擁有或者控制的能進行計量的為組織帶來經濟和社會價值的數據資源。來源]數據資產評估t對組織內數據資產現狀以及質量價值等進行定量和定性評價的活動。來源]1C4數據資產評估機構n執行數據資產評估業務的專業機構。來源數據資產評估指導意見中評協7號第四條有修改]注:以下簡稱評估機構。總體框架5熱線數據資產評估以釋放5熱線數據價值推動高質量5熱線數據應用為目標以評估原則為指引基于一定的評估流程和評估內容在具備評估保障的環境中開展評估工作。總體框架如圖1所示。圖1總體框架評估原則5熱線數據資產評估應滿足價值導向尊重產權安全保密公正客觀的評估原則內容如下:價值導向原則5熱線數據資產評估促進5熱線數據流通推動公共治理公益事業發展助力產業發展行業發展等;尊重產權原則參與數據資產評估活動的各相關方通過實質性材料明確數據權屬并尊重維護他人數據資產合法權益包括數據持有權經營權和加工使用權等;安全保密原則評估過程遵循數據安全隱私保護保密管理等相關法律法規規章制度和規范性文件;公正客觀原則采取適當方法評估數據資產公正客觀地反映5熱線數據的價值確保數據資產各方面信息的真實性準確性并披露評估依據。評估內容數據合規數據合規維度用以明確5熱線數據的權屬關系說明數據是否符合相關法律法規與制度規章2C4要求。數據合規需要明確數據的相關權利例如持有權加工使用權和經營權的所屬關系以及相關證明材料是否充分還需要明確數據及其相關活動是否可能涉及國家安全社會公共利益和他人合法權益問題以及組織是否按照各層級相關的法律法規標準規范制度要求完成全部合規義務。數據質量數據質量維度用以說明5熱線數據在特定業務場景中使用時符合數據應用要求的程度。數據質量可從完整性規范性準確性一致性時效性可用性設計評價指標體系并進行數據測試和分析。指標權重的確定可采用德爾菲法熵權法層次分析法等權重計算方法數據質量評價測試值計算方法可采用抽樣調查法或全量調查法。具體宜按照4執行。數據應用數據應用維度用以說明5熱線數據能夠有效應用到業務場景的程度包括各類已有或潛在的業務場景。數據應用的評價需要設計包括但不限于使用范圍應用風險等評價指標可采用問卷調查法文獻分析法等定量或定性的評價方法具體宜按照附錄A執行。數據成本數據成本維度用以說明5熱線數據資產持有情況及與數據資產取得相關的成本費用情況。數據成本需要明確數據相關的前期費用直接成本間接成本機會成本和相關稅費等。評估時需要查看費用相關的原始憑證明確成本費用的歸集及會計處理情況和稅務申報情況等。數據價值數據價值維度用以說明5熱線數據資產的總價值。基于數據質量數據應用數據合規數據成本的評價評估情況選擇適用的方法計算5熱線數據資產的總價值。實際操作中計算方法需要根據數據資產評估目的和需求來選取包括成本法收入法市場法以及其他衍生方法具體宜按照附錄B執行。評估流程評估準備確認評估目的與范圍評估機構在組織提出5熱線數據資產評估需求后明確評估的具體目標確定評估對象以及數據資產評估涉及的業務范圍和數據范圍形成相關的調研文件為后續的評估工作提供清晰的指導方向和標準。明確數據屬性評估機構在確認評估目的與范圍后進一步明晰5熱線數據屬性形成相關的調研文件以便后續選擇合適的評價評估指標和方法為評估執行提供參考和依據。數據屬性包括通用屬性管理屬性業務屬性。通用屬性包括數據來源數據格式數據類型數據規模數據時段數據更新頻率和元數據等。管理屬性包括數據分類分級數據權限安全信息和服務流程等。業務屬性包括數據應用業務描述業務規則和關聯信息等。3C4評估執行數據合規評估評估機構在該階段完成對5熱線數據的數據合規的評估。評估機構充分收集梳理組織內相關制度文件和證明材料對5熱線數據本身的合規性和限制進行明確說明給出評估結果判斷組織是否履行5熱線數據相關的全部合規義務。數據質量評價評估機構在該階段完成對5熱線數據的數據質量的評價。在接入數據操作環境后評估機構根據評估準備階段得到的調研文件等相關材料構建5熱線數據質量評價指標體系選擇合適的方法對評估對象的數據質量進行測試將測試值導入指標體系得出5熱線數據質量評分。數據應用評價評估機構在該階段完成對5熱線數據的數據應用的評價。評估機構根據評估準備階段得到的調研文件等相關材料構建5熱線數據應用評價指標體系分析5熱線數據賦能各行業發展的應用效果和流通能力挖掘數據增值服務的應用場景得出5熱線數據應用評價結果。數據成本評估評估機構在該階段完成對5熱線數據的數據成本的評估。評估機構與組織內財務資產等相關部門充分溝通根據業務的具體情況及時間要求考慮審計目的業務風險項目規模和復雜程度等制定編制評估計劃。擬定收集資料清單指導被評估組織準備相關資料對納入評估范圍的各項資料進行現場調查。通過從市場其他相關當事人以及政府部門等渠道獲取資料并整理分析最終給出5熱線數據成本評估結果。數據價值評估評估機構在該階段完成對5熱線數據的數據價值的評估。評估機構結合數據質量評價得分、數據應用評價結果數據合規評估結果和數據成本評估結果根據5熱線數據的具體情況和組織需求選擇合適的計算方法給出評估對象的資產價值。出具報告評估機構需要在執行評估后以報告形式輸出評估結果并參考數據資產評估指導意見中評協7號以及其他材料在報告中對5熱線數據相關信息進行披露。報告需要包含5熱線數據的數據合規數據質量數據應用數據成本數據價值等評估內容并說明評估方法流程結果等具體情況。評估保障制度保障5熱線數據資產評估制度保障包括以下要點:對評估活動的職責分工管理活動作出全面系統的制度規范確保評估過程合法合規;加強數據合規性的管控保證數據來源的可靠性保障資產評估的準確性;明確5熱線數據評估的范圍內容形式以及評估結果的披露方式包括披露范圍披露4時間等確保評估的透明度;

C4建立評估結果的更新和復核機制定期更新和復核確保數據資產評估結果的持續準確性。組織保障5熱線數據資產評估組織保障包括以下要點:成立數據資產管理團隊明確崗位責任確定數據資產管理責任人;建立數據資產管理監督團隊對數據資產管理情況定期開展檢查和考核;宜選擇獨立有資質的第三方機構開展5熱線數據資產評估工作;定期對數據資產評估和管理的相關人員開展培訓活動。技術保障5熱線數據資產評估技術保障包括以下要點:應用穩定可靠的數據資產評估方法與工具以保障5熱線數據資產評估工作的有序進行提升評估結果的可信度;采用具有先進性的數據資產評估方法和工具確保5熱線數據資產評估工作的效率和準確性。安全保障5熱線數據資產評估安全保障包括以下要點:設置安全的數據資產評估環境保證評估過程中不受數據泄露遺失和篡改等風險威脅;采用適宜的數據保護技術和措施保護國家安全社會公共利益和他人合法權益。5C4評價指標

附 錄A規范性)數據應用的評價指標和方法說明本附錄給出了5熱線數據應用評價的一級評價指標見表。二級評價指標的設置指標的細化和計算方法的確定需要根據組織熱線服務和5熱線數據的具體情況確定。表1數據應用評價的一級評價指標序號一級評價指標指標描述1使用范圍5熱線數據應用可覆蓋的行業領域和區域等2應用場景5熱線數據的使用方式開放程度使用頻率等3運營模式5熱線數據產品及服務模式賦能模式等4供求關系5熱線數據的稀缺性市場規模價值密度等5數據關聯5熱線數據的用戶關聯性業務關聯性等6應用風險5熱線數據應用面臨的流通風險安全風險監管風險等評價方法5熱線數據的數據應用評價的實施采用問卷調查實地訪談文獻分析專家訪談等方法形成真實可靠的調研文件材料。注針對被評價的5熱線數據通過文字或表格列舉熱線數據相關問題由數據的所屬單位需求單位等單位進行填寫收集問卷調查材料與被評價數據的相關人員進行訪談了解數據的真實情況形成實地訪談資料;搜集政策制度論文報告等資料了解相關政策文件應用場景過往案例市場需求稀缺程度使用風險等內容形成文獻分析材料與熱線及其他相關領域專家進行交流溝通獲取專家建議和相關領域知識形成專家訪談材料。6C4成本法方法介紹

附 錄B規范性)數據價值評估方法說明成本法需要確定數據資產的重置成本以及數據資產的價值調整系數。數據資產的價值調整系數可以根據數據貶值情況數據質量等情況設置。一般公式數據價值評估成本法基本計算見公式。

…………( )式中:

P

1P被評估數據資產價值評估值;C數據資產的重置成本主要包括前期費用直接成本間接成本機會成本和相關稅費等。前期費用包括前期規劃成本直接成本包括數據從采集至加工形成資產過程中持續投入的成本間接成本包括與數據資產直接相關的或者可以進行合理分攤的軟硬件采購基礎設施成本及公共管理成本;δ價值調整系數。價值調整系數是對數據資產全部投入對應的期望狀況與評估基準日數據資產實際狀況之間所存在的差異進行調整的系數。收益法方法介紹收益法需要估算數據資產的未來預期經濟收益并將預期值折現作為資產評估值。收益法需要分析數據資產的預期變動明確收益期限根據數據資產應用過程中的風險等因素估算折現率。直接收益預測公式數據價值評估收益法直接收益預測見公式。P=n i

…………2)式中:P被評估數據資產價值評估值i未來第i年的預期收益;i未來第i年的折現率;n剩余收益年限。

1

n

i)注適用于被評估數據資產的應用場景及運營模式相對獨立且數據資產對應服務或者產品帶來的直接收益可以合理預測的情形。超額收益預測公式數據價值評估收益法超額收益預測見公式。7C4式中:

m 3P 3j=1P 被評估數據資產價值評估值;i被評估數據資產與其他相關貢獻資產共同產生的第i年的預期收益;m 其他相關貢獻資產的種類;j 其他相關貢獻資產的序號;j其他相關貢獻資產未來第i年的預期收益。注適用于被評估數據資產可以與資產組中的其他數據資產無形資產有形資產的貢獻進行合理分割且貢獻之和與整體或者資產組正常收益相比后仍有剩余的情形。市場法方法介紹市場法需要在具有公開并活躍的交易市場的前提下選取近期或往期成交的可比參照物價格作為參考并調整特異性和個性化的因素從而得到數據資產價值。市場法要求數據質量能夠達到應用場景下所要求的基準。一般公式數據價值評估收益法基本計算見公式。nn1P==l123