第十一章

建設項目后評估11.1建設項目后評估概述11.1.1項目總評估的概念項目后評估的含義在項目建成投產并達到設計生產能力后，通過對項目準備、決策、設計、實施、試生產直至達產后全過程進行的再評估，衡量和分析其實際情況與預計情況的偏離程度及產生的原因，全面總結項目投資管理經驗，為今后項目準備、決策、管理、監督等工作的改進創造條件，并為提高項目投資效益提出切實可行的對策措施。項目后評估與其他評估的區別與項目可行性研究、前評估相比，項目后評估的主要區別如下：評估目的和在投資決策中的作用不同所處階段不同比較參照的標準不同評估的內容不同組織實施上不同評估的性質不同項目后評估與其他評估的區別與項目中評估相比，項目后評估的主要區別如下：目的和作用不同所處階段不同選用的數據參數不同組織實施不同評估的內容不同評估結果的使用范圍不同項目后評估與其他評估的區別與項目竣工驗收、審計檢查及項目監理相比，區別如下：竣工驗收審查設計監理與后評估的目的和時間均不同11.1.2項目后評估的特點公正性和獨立性可信性和透明性現實性實用性反饋性探索性11.1.3項目后評估的作用總結項目管理的經驗教訓提高項目決策科學化水平。監督和改進項目本身，促使項目運營狀況正常化。為銀行部門及時調整信貸政策提供依據。為國家投資計劃、政策的制定提供依據。11.1.4項目后評估的種類根據評估的時點劃分項目跟蹤評估項目實施效果評估項目效益監督評估根據評估的內容劃分目標評估項目前期工作和實施階段評估項目運營評估項目影響評估項目持續性評估根據評估的范圍和深度劃分大型項目或項目群的后評估對重點項目中關鍵工程運行過程的追蹤評估對同類項目運行結果的對比分析，即進行“比較研究”的實際評估行業性的后評估，即對不同行業投資收益性差別進行實際評估根據評估的內容劃分項目自評估行業或地方項目后評估獨立后評估11.2項目后總評估的內容、方法和程序11.2.1項目后評估的內容項目前期工作的后評估項目籌備工作的評估項目決策的評估廠址選擇的評估征地拆遷工作的評估勘察設計工作的評估委托施工的評估工地開發工作的評估資金落實情況的評估物資落實情況的評估項目實施的后評估項目開工的評估施工項目組織與管理的評估項目建設資金供應與使用情況評估項目建設工期的評估項目建設成本的評估項目建設質量和安全情況的評估項目變更情況的評估項目竣工驗收的評估同步建設的評估項目生產能力和單位生產能力投資的評估項目運營的后評估企業經營管理狀況的評估項目產品方案的評估項目達產年限的評估項目經濟效益后評估項目影響后評估經濟影響后評估環境影響后評估社會影響后評估項目持續性評估是指項目建設完成投入運行之后，項目的既定目標能否按期實現，項目是否可以持續保持生產較好的效益，接受投資的項目業主是否愿意并可以依靠自己的能力繼續實現既定的目標，項目是否具有可重復性等方面做出評估政府政策因素管理、組織和參與因素經濟財務因素技術因素社會文化因素環境和生態因素11.2.2項目后評估的指標體系項目后評估指標體系設置的原則全面性和目的性相結合可比性動態指標與靜態指標相結合綜合指標與單項指標相結合微觀投資效果指標與宏觀投資效果指標相結合項目后評估的主要評估指標項目前期工作和實施階段后評估指標實際項目決策周期項目決策周期變化率實際設計周期設計周期變化率實際建設工期竣工項目定額工期率單位工程平均定額工期率實際建設成本實際建設成本變化率實際工程合格品率實際工程優良品率實際返工損失率實際投資總額實際投資總額變化率實際單位生產能力投資項目運營階段后評估指標實際達產年限實際達產年限變化率超前達產年限實際效益和拖延達產年限實際損失實際產品價格變化率實際產品成本變化率實際銷售利潤實際銷售利潤變化率產品銷售數量對銷售利潤的影響額產品品種變化對銷售利潤的影響額產品價格變化對銷售利潤的影響額實際投資利潤率實際投資利潤變化率實際投資利稅率實際投資利稅變化率實際凈現值實際的凈現值變化率實際的凈現值率實際的凈現值率變化率實際投資回收期實際投資回收期變化率實際內部收益率實際內部收益率變化率實際借款償還期實際借款償還期變化率項目影響后評估階段評估指標社會貢獻率社會積累率環境影響指標單位投資就業人數1.前后對比和有無對比法前后對比法(BeforeandAfterComparison)將可行性研究與評估時所預測的效益和項目竣工投產運營后的實際結果相比較,找出差異并分析原因這種對比用于揭示計劃、決策和實施的質量,是后評估應當遵循的原則之一有無對比法(WithandWithoutComparison)

將項目實際發生的情況與無項目可能發生的情況進行對比以度量項目的真實效益、影響和作用。

11.2.3項目后評估的方法2.邏輯框架法(LogicalFrameworkApproach，LFA)是美國國際開發署在1970年開發并使用的一種設計、計劃和評估的工具用于項目的規劃、實施、監督和評估邏輯框架是一種綜合、系統地研究和分析的思維框架它主要應用問題樹、目標樹和規劃矩陣三種輔助工具，將內容相關、必須同步考慮的動態因素組合起，幫助分析人員理清項目中的因果關系、目標手段關系和外部制約條件從設計、策劃到目的、目標等方面來評估3.成功度法即通常所稱的打分法依靠評估專家或專家組的經驗,綜合后評價各項指標的評估結果,對項目的成功程度做出定性的結論以邏輯框架法分析的項目目標的實現程度和經濟效益分析的評估結論為基礎以項目的目標和效益為核心進行的全面系統的評估11.2.4項目后評估的程序

提出問題制定后評估計劃建立后評估組織機構，配備項目后評估人員確定后評估內容范圍與深度，選擇評估標準選定評估方法。也即確定評估策略調查收集和整理資料分析研究總體結果可持續性方案比較選擇經驗教訓撰寫后評估報告11.3建設項目后評估的組織與實施

11.3.1項目后評估的組織機構1.項目后評估組織機構的基本要求滿足客觀性、公正性要求具有反饋檢查功能2.項目后評價機構設置

國家計劃部門項目后評估機構國務院各主管部門項目后評估機構地方政府項目后評估機構銀行項目后評估機構其它投資主體的項目后評估機構11.3.2項目后評估的實施

項目后評估的資源要求項目后評估人員項目后評估經費大中型項目：0.2%～1.5%小型項目：1.5%～3.0%項目后評估的時間安排從項目后評估課題的提出到提交項目后評估報告大約需3個月時間2.項目后評估對象的選擇項目投產后本身經濟效益明顯不好的項目國家急需發展的短線產業部門的投資項目,其中主要是國家重點投資項目,如能源、通訊、交通運輸、農業等項目國家限制發展的長線產業部門的投資項目一些投資額巨大、對國計民生有重大影響項目,這類項目后評估報告應提交全國人民代表大會,審查結果應向全國人民公布一些特殊項目,如國家重點投資的新技術開發項目、技術引進項目等3.項目后評估時機的選擇根據后評估的概念和作用以及我國的實際情況,我國項目后評估時間一般生產性行業在竣工項目達到設計生產能力后的一至兩年內進行基礎設施行業在竣工以后五年左右社會基礎設施行業可能更長一些9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Thursday,March6,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。17:46:2917:46:2917:463/6/20255:46:29PM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。3月-2517:46:2917:46Mar-2506-Mar-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。17:46:2917:46:2917:46Thursday,March6,202513、志不立，天下無可成之事。3月-253月-2517:46:2917:46:29March6,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。06三月20255:46:29下午17:46:293月-2515、會當凌絕頂，一覽眾山小