企業平安管理培訓課程中國職業平安健康協會中國職業平安健康協會(C0SHA)

楊書宏教育培訓部主任高級工程師注冊平安工程師網站:100713E-mail:s_h_yang@生產經營單位的主要負責人對生產經營單位負全面責任，有生產經營決策權的這個人，就是主要負責人。本單位平安生產的第一責任者，對平安生產工作全面負責。明確態度，提出目標，做出平安承諾并展示出對平安所作出的承諾組織建立機制，提供必要的資源定期評審機制運行的有效情況，及時調整平安生產管理人員平安管理人員工作目標和任務目標：使企業的各項活動和設施滿足平安生產法律法規的要求；使企業的平安生產狀況到達更高標準的要求，并持續改進。任務：為實現平安生產目標，建立并實施有效的平安生產管理系統。核心任務識別并控制危險源。平安生產管理人員以平安管理主體以職業平安、職業衛生為兩翼三者之間的關系平安管理核心任務危險源觸發因素觸發因素觸發因素障礙障礙障礙障礙障礙障礙頂端事件障礙障礙障礙障礙

人

財產

環境

聲譽障礙障礙障礙建立危險源臺帳確定重要危險源采取綜合控制措施障礙平安管理系統職業平安衛生職業平安：研究作業場所內對人體構成傷害的各種因素學科職業衛生：研究作業場所內危害人體健康的各種因素的學科平安管理應掌握的根本內容課程安排平安生產法律、法規平安管理平安生產管理體系職業平安衛生第一講平安生產法律法規本課程的目的了解平安生產法規的根本概念、特征、作用了解我國平安生產法規體系掌握平安生產法及相關法規對企業平安生產管理的要求概述我國平安生產法規體系

法規概況法規概況法規概況中國職業平安衛生法律、法規框架平安生產法目錄第一章總那么第二章生產經營單位的平安生產保障

第三章從業人員的權利和義務第四章平安生產的監督管理第五章生產平安事故的應急救援與調查處理第六章法律責任第七章附那么

第一章總那么第二章生產經營單位的

平安生產保障本章共有28條這28條，從以下方面責任保障、組織保障、根底保障和管理保障四個方面明確了生產經營單位的平安生產保障條件六項責任保障第十七條生產經營單位主要負責人對本單位平安生產工作負以下職責〔對生產經營單位負全面責任，有生產經營決策權的〕〔一〕建立、健全本單位平安生產責任制；

〔二〕組織制定本單位平安生產規章制度和操作規程；

〔三〕保證本單位平安生產投入的有效實施；

〔四〕催促、檢查本單位的平安生產工作，及時消除生產平安事故隱患；

〔五〕組織制定并實施本單位的生產平安事故應急救援預案；

〔六〕及時、如實報告生產平安事故。四項組織保障平安管理機構〔第十九條〕“三高危行業〞和300人以上的企業主要負責人和平安生產管理人員〔第二十條〕具備平安生產知識和管理能力，三高危行業要考核合格前方可任職。從業人員〔二十一二十二〕具備必要的平安生產知識；熟悉有關平安生產規章制度；掌握本崗位的平安操作技能特種作業人員〔二十三〕取得特種作業操作證書六項根底保障九項管理保障平安警示標志的管理〔28條〕在較大危險因素的場所、設施、設備上，設置明顯的平安警示標志設備的平安管理平安設備的管理〔從設計到報廢要符合國家有關標準〔19條〕〕維護，保證正常運轉〔29條〕特種設備、危險物品容器及運輸工具的管理〔專業廠生產、資質機構檢驗合格前方可使用。〔30條)淘汰嚴重危及生產平安的工藝和設備〔31條淘汰制度，不得使用明令淘汰、禁止使用的工藝設備〕危險物品的平安管理生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的單位，必須執行有關法規和標準，建立專門的安管制度，采取可靠的平安措施，接受有關主管部門依法實施的監督管理。30條車間倉庫不能與員工宿舍在同一建筑物，必須保持平安距離重大危險源的平安管理單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。并將本單位重大危險源及有關平安措施、應急措施，按照國家有關規定報有關地方人民政府負責平安生產監督管理的部門和有關部門備案。〔33〕平安出口的管理場所和宿舍設立符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。34條爆破吊裝作業的平安管理〔35〕專人現場平安管理，確保規程遵守和措施落實交叉作業的平安管理〔40條〕簽訂平安生產管理協議，明確各自職責和措施，指定專人安檢與協調租賃承包的平安管理41條單位不得將生產經營工程、場所、設備發包或出租給不具備平安生產條件或相應資質的單位或者個人。現場平安檢查〔38條〕生產經營單位的平安管理人員根據本單位的生產經營特點，對平安生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發現的平安問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。從業人員的權利和義務從業人員的權利從業人員的義務從業人員的權利從業人員的義務遵章守紀員工在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的平安生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。接受教育員工應當接受平安生產教育和培訓，掌握本職工作所需的平安生產知識，提高平安生產技能，增強事故預防和應急處理能力。報告危害員工發現事故隱患或者其他不平安因素，應當立即向現場平安生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理第二講平安生產管理本課程的目的了解平安生產的重要地位了解我國現階段平安生產任務的特點了解我國平安生產工作指導思想和奮斗目標了解國外先進的平安管理理念掌握企業平安生產管理的根本制度掌握現代平安管理的模式和方法平安生產的重要性實現三個代表的要求：搞好平安生產工作，切實保障人民群眾的生命財產平安，表達了最廣闊人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的開展要求和先進文化的前進方向。定位做好平安生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面開展的重要內容，是實施可持續開展戰略的組成局部，是政府履行社會管理和市場監管職能的根本任務，是企業生存開展的根本要求。

平安生產任務的特性：指導思想奮斗目標到2007年，建立起較為完善的平安生產監管體系，全國平安生產狀況穩定好轉，礦山、危險化學品、建筑等重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉,工礦企業事故死亡人數、煤礦百萬噸死亡率、道路交通運輸萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。到2021年,初步形成標準完善的平安生產法治秩序，全國平安生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產平安事故和死亡人數有較大幅度的下降。力爭到2021年，我國平安生產狀況實現根本性好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標到達或者接近世界中等興旺國家水平。政府層面的六項工作企業層面強化管理，落實生產經營單位平安生產主體責任

依法加強和改進生產經營單位

平安管理開展平安質量標準化活動建立企業提取平安費用制度。為了保證平安生產所需資金投入，形成企業平安生產投入的長效機制，借鑒煤礦提取平安費用的經驗，在條件成熟后,逐步建立對高危行業生產企業提取平安費用制度。

企業平安費用的提取,要根據地區和行業的特點,分別確定提取標準,由企業自行提取，專戶儲存，專項用于平安生產。依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償監管部門完善制度，加強平安生產監督管理國外先進的平安管理理念美國杜邦公司平安認識杜邦的目標零傷害和職業病零環境損壞工人并不想使自己受傷，因此能夠進行自我管理，預防傷害。參與平安活動，有助于增加平安知識，提高平安意識，增強對危害的識別能力，對預防傷害和職業病有很大的幫助作用。杜邦的平安管理原那么我們將：平安視為所從事的工作的一個組成局部。確立平安和健康作為就業的一個必要條件，每個職工都必須對此條件負責。要求所有的工人都要對其自身的平安負責，同時也必須對其他職員的平安負責。認為管理者對傷害和職業病的預防負責，對工傷和職業病的后果負責。杜邦平安管理原那么我們將：提供一個平安的工作環境。遵守一切職業平安衛生法規，并努力做到高于法規的要求。工人在非工作期間的平安與健康作為我們關心的范疇。需求各種方式，充分利用我們的平安知識來幫助我們的客戶和社會公眾。杜邦平安管理原那么我們將：使所有工人參與到職業平安衛生活動中去并使之成為產生和提高平安動機、平安知識和平安成效水平的手段。要求每一個職員都有責任審查和改進其所在的系統、工藝過程。平安具有壓倒一切的優先我們面臨著一個復雜而又迫切的任務，那就是在事關競爭地位的各個方面－客戶效勞、質量、生產力－要進行不斷的提高。平安具有壓倒一切的優先但是，所有這一切如果不能平安地去做，我們就決不能去做。平安具有壓倒一切的優先權。一個繁忙的日程絕不能成為無視平安的理由。平安人人(層層)有責每個工人都要對其自身的平安和周圍工友的平安負責。每個廠長、車間主任、及工段長對其手下職員的平安都負有直接的責任。這種層層有責的責任制在整個機構中必須非常明確。平安人人(層層)有責領導一定要多花費一點時間到工作現場，到工人中間去詢問、發現和解決平安問題。在我們提倡互相監督、自我管理的同時，也必須作出這樣的組織安排，即：確保領導和工人在平安方面進行經常性的接觸。我們不能容忍偏離平安制度和平安標準的行為我們當中的任何一員都必須堅持杜邦公司的平安標準,遵守平安制度，這一點是不容讓步的,這是在杜邦公司就業的一個根本條件。如果不這樣去做，將受到紀律處分，包括解雇，有時即使受傷也不例外,這是對管理者和工人的共同要求.企業平安管理五項規定關于平安生產責任制平安生產責任制要求橫到邊縱到底無空白界限清楚內容包括各級領導的平安職責；職能部門的平安生產職責；平安專職機構的職責；工人的平安生產職責。決策層管理層操作層安技措施方案什么是安技措施方案指一個企業為了有方案地解決本單位改善勞動條件的問題而制訂的實施方案。目的是推動一個企業為工人創造一個平安的工作環境，使企業從“硬件〞上到達本質平安，是保障平安生產的關鍵環節。安技措施方案平安生產教育平安教育〔培訓〕的作用掌握知識〔塵、毒、噪危害〕掌握技能〔如何正確做〕轉變態度〔提高意識〕吸取別人的一般教訓和血的教訓平安生產教育平安教育的根本種類三級教育特種作業教育日常教育新操作法和新崗位的平安教育平安生產檢查平安生產檢查作用發現平安管理中存在問題的手段是改善平安生產環境的根底對平安管理效果的反響是不斷提高平安管理水平必不可少環節內容查思想〔意識〕查管理查隱患查整改?五項規定?對平安檢查提出的三點要求傷亡事故的調查處理企業單位必須貫徹執行75號令，事故發生后，要落實“四不放過〞違章、不負責任造成事故，視情節的輕重和損失的大小，直至追究刑事責任對企業所發生的事故，定期進行全面分析，找出規律，定出防范方法。現代平安管理的模式和方法常見縮寫ISO9001GB/T19001ISO14001GB/T24001OHSAS18001GB/T28001OHSAS18002OSHOSHMSMSDSCSDSILO關于OHSMS試行標準有關問題的通知國經貿廳[1999]447號參照國外先進標準制訂標準是企業建立職業平安健康管理體系的依據標準是認證機構進行審核的準那么目前是試運行，有問題及時反映2001年經貿委發布30號公告指導意見和審核標準關于開展OHSMS認證工作通知國經貿平安[1999]983號認證由國家經貿委統一管理，具體認證逐步委托中介組織，試點階段：北京、青島.各級平安生產綜合管理部門積極參與，指導企業完善制度，建立體系.認證自愿關于開展OHSMS認證工作的

通知申請認證要具備三個條件(守法、三月、低〕認證機構要確保質量。什么是管理體系美國聯信公司認為：由數個必要的相互依賴的過程有機地結合，構成一個相互促進的、驅動績效前進的運行機制。什么是管理體系澳大利亞風險評價公司認為：職業平安衛生管理體系是一種有方案的、文件化的、能夠證實的管理危害及其風險的方法。他可以是高度文件化的復雜體系，也可以是扼要描述的簡單體系，他可以是土生土長的，也可以是借鑒其他模型。體系的作用沒有體系體系的作用有個別體系要素但互不銜接體系的作用基本的職業安全衛生管理體系體系的目的ISO9000是建立在全面質量管理的原那么根底之上的質量管理體系。P-D-C-A模型是目前被廣泛接受的管理體系原那么，PDCA也是18000的體系原那么.該原那么之下的體系目的在于持續改進。P-D-C-A計劃做行動檢查體系的五大功能塊職業安全衛生方針計劃實施與運行檢查與糾正措施管理評審持續改進體系的五大功能塊職業安全衛生方針計劃實施與運行檢查與糾正措施管理評審持續改進職業安全衛生管理的宗旨與核心，是最高管理者制定，以文件方式表述OHS管理的意圖與原則。建體系要做什么？如何將要做的事付諸行動？按照上述要求做了之后出現問題怎么辦？最高管理者進行的評審活動，確保在內外變化的條件下OHSMS持續適用、有效和充分。既是對上四部分的總結，也是對新的起點和新方向的定位。體系簡介4.2OHS方針4.5檢查與糾正措施4.3方案4.5.1績效測量與監測4.3.1危害識別、風險評價、風險控制方案4.5.2事故、事件、不符合糾與預防措施4.3.2法律及其他要求4.5.3記錄及記錄管理4.3.3目標4.5.4審核OHS管理方案4.6管理評審4.4實施與運行4.4.1機構與職責4.4.2培訓、意識與能力4.4.3協商與交流4.4.4文件4.4.5文件與資料控制4.4.6運行控制4.4.7應急準備與響應體系的建立步驟領導決策成立工作組人員培訓初始狀態評審體系籌劃與設計文件編寫體系運行內審管理評審第三講事故應急救援預案法規對應急預案的要求應急救援預案的類別應急救援預案的開發應急預案的演練第十七條生產經營單位的主要負責人對本單位的平安生產工作負有以下職責建立健全本單位平安生產責任制組織制定本單位平安生產規章制度和操作規程保證本單位平安生產投入的有效實施催促檢查本單位的平安生產工作，及時消除生產平安事故隱患組織制定并實施本單位的生產平安事故應急救援預案及時、如實報告生產平安事故

平安生產法第三十三條生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關平安措施、應急措施保有關地方人民政府負責平安生產監督管理的部門和有關部門備案第六十八條縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產平安事故應急救援預案，建立應急救援體系平安生產法平安生產法第十九條用人單位應當采取以下職業病防治管理措施：建立、健全職業病危害事故應急救援預案第六十五條用人單位違反本法規定有以下行為之一的，由衛生行政部門給予警告，責令限期改正，逾期不改的，處5萬元以上20萬元以下的罰款發生或者可能發生急性職業病危害事故，未立即采取應急救援和控制措施或者未按規定及時報告的其他法規要求其他法規要求其他法規要求事故控制原理圖

重大危險源觸發因素觸發因素觸發因素障礙障礙障礙障礙障礙障礙頂端事件障礙障礙障礙障礙

人

財產

環境

聲譽障礙障礙障礙障礙重大危險源控制體系重大危險源控制體系重大危險源控制體系政府主管部門的行動批準、監察、土地使用規劃等建立應急方案現場應急方案場外應急方案應急方案范圍是重大危害控制體系中的關鍵環節之一，既不能被別的環節代替，也不能取代別的環節，是被動控制措施，包括現場和非現場。目的是為了保證在事故發生后，能夠及時地采取預定措施，控制事態的開展，將事故造成的損失降至最低。使緊急情況限于局部，可能的話，消除它迅速行動，應用應急設備，中止事態開展減小事故對人和財產的影響營救、急救、疏散等事故應急管理內容預防為消除或減小事故對人的生命、財產、環境產生的危害所采取的本質性措施,使事故不會產生惡果或后果盡可能小制定法規、標準土地使用規劃等準備，針對事故發生后隨之可能導致的一系列后果及其開展過程，在事故發生前〔緊急情況出現之前〕，充分做好4M1O的準備，以便能有效應對事故導致的緊急情況人員準備Man機器設施準備Machine材料準備Material方法準備Method組織〔機構〕Organize事故應急管理內容應急方案的類別

現場應急方案〔企業級〕場外應急方案社區級市級省級國家級應急預案的開發過程成立應急預案開發小組識別組織面臨的重大危險源評價重大危險源，確定與之相關的緊急情況和其他可能的緊急情況評價自身的能力和資源確定應急組織機構和職責開發應急預案按照預案做好應急準備演習預案完善預案動態評價預案，保持待命狀態成立小組人員組成組織行政主管部門的代表平安部門其他職能部門代表外部平安方面的專家〔可行時〕地方平安主管部門的代表〔可行時〕注意到員工的充分參與全面了解鼓勵識別組織面臨的重大危險源重大危險源的識別一般危險源的識別方法重大危險源的識別方法評價自身的能力和可用的資源確定應急組織核心機構及職責建立應急指揮中心任命關鍵人員，確定相應的職責應急總指揮事故現場指揮其他人員應急專業機構消防醫