會計集中核算利弊討論會計集中核算是我國會計管理體制改革的創(chuàng)新。目前，隨著改革的不斷深入，以公共財政為主要內(nèi)容的國家財政體系正在逐步建立，政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、集中支付、集中核算等具體措施極大地推動了財政改革的進程。其中，集中支付和集中核算已經(jīng)成為財政改革的熱點，但會計集中核算也存在一定的弊端，作為改革中的新生事物，存在優(yōu)缺點是正常現(xiàn)象，我們只有在實踐中不斷認識并使之完善，才能從根本上提高集中核算的科學性和準確性，進一步強化財政管理。以下就會計集中核算的特點、集中核算的優(yōu)勢、存在的問題及采取對策等方面，談幾點粗淺的認識。

一、會計集中核算的優(yōu)勢

會計集中核算就是通過考核計算，集中反映和對比分析各預算單位資金運動的成果。主要特點是由財政部門成立會計核算中心，各單位在保持資金使用權(quán)和賬務自主權(quán)不變的前提下，取消單位賬戶，取消單位會計機構(gòu)，把會計核算職能集中在財政部門下設(shè)的核算機構(gòu)，單位不再進行會計核算，只保留報賬員一名或數(shù)名，實行報賬制度，配合中心的財政統(tǒng)管資金結(jié)算和核算工作。它是融會計服務和監(jiān)督管理為一體的一種新型賬務管理體制。實踐證明，實行會計集中核算中心，能夠?qū)挝坏馁~務活動實行全過程監(jiān)督，克服長期以來賬務監(jiān)督缺乏的問題，減少擠占，挪用，坐支，浪費賬政資金等現(xiàn)象，在一定程度上起到了規(guī)范單位賬務、會計行為，維護整體利益，提高政府資金使用效益，促進廉政建設(shè)的作用。

1.實行會計集中核算后，取消了單位的銀行賬戶，各單位的資金都存到中心單一賬戶上，可以實行資金統(tǒng)籌安排，這樣不僅提高政府調(diào)控資金的能力，而且可以利用各單位浮游資金，集中賬力辦大事、辦急事，提高資金的綜合使用效率。同時可以通過中心摸清各單位的家底，掌握各單位經(jīng)濟業(yè)務，對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù)，從而加強各職能部門的管理，預算收入和收繳及支出的控制。

2.實行會計集中核算制后，規(guī)范了會計工作秩序，保證《會計法》的貫徹執(zhí)行。當前由于各單位的會計人員業(yè)務水平參差不齊，不少人缺乏專業(yè)會計知識，造成會計業(yè)務工作極不規(guī)范，所頒的會計法律、準則不能得到貫徹執(zhí)行，貨幣資金管理混亂，白條抵庫，坐支、公款私存等現(xiàn)象存在。實行會計集中核算中心后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務納入核算中心統(tǒng)一核算，中心調(diào)配業(yè)務素質(zhì)較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

3.統(tǒng)一了會計核算的口徑和費用支出標準，有利于會計信息的真實可靠。由于各預算單位的會計人員素質(zhì)不同，業(yè)務水平不同，經(jīng)濟狀況不同，造成了單位之間會計核算上的差異和福利待遇上的不均。通過會計集中核算，統(tǒng)一了審核標準和支出標準，包括費用支出、福利待遇、出差補助、通訊及交通補助等等方面站在同一起跑線上，特別是對一些單位遇上紅燈繞道走的做法予以杜絕。同時也有效遏制了一些單位隱匿預算外收入、濫發(fā)錢物、大吃大喝等不合法行為，以及消除各單位之間同工不同酬的貧富差距。保證各項財政規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

4.推進了預算制度改革，為建立國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)；實行會計集中核算，能夠全方位、全過程掌握和監(jiān)督個單位每筆資金的活動情況，從根本上杜絕在預算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，從而逐步建立起統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理和單一賬戶的國庫集中收付制度形式，為國庫集中收付制度的建立奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、會計集中核算存在的問題

會計集中核算是近年來財政部門重點推行的一項重大改革，大多在行政事業(yè)單位中執(zhí)行，目的是為了提高財政資金的使用效益和加強財政監(jiān)管。從目前會計集中核算的實踐看，其積極效應是十分明顯的，但也存在一些弊端和需要解決的問題。主要表現(xiàn)在：

1.缺乏規(guī)范的預算管理基礎(chǔ)。實行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現(xiàn)狀，實現(xiàn)財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付，但由于我國當前預算管理制度還沒有建立一套科學的公共支出預算管理體系；同時，預算監(jiān)督機制也很不健全，人大、審計等部門的監(jiān)督職能還較薄弱，而目前納入核算中心管理的單位在實行部門預算規(guī)范化方面尚有差距，在支出方面隨意性仍然存在，預算對支出的控制和約束非常薄弱，預算執(zhí)行不力的矛盾相當突出。

2.缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準。由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標準遠遠落后于實際，給會計人員的實際操作帶來困難。比如現(xiàn)行的差旅費開支標準與實際支付有較大差距，在報賬業(yè)務的審核中，會計核算中心把關(guān)較為困難，靈活性與原則性的尺度較難把握，勢必造成與各預算單位之間的矛盾；各預算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，或者沒有按經(jīng)費開支標準規(guī)定執(zhí)行，以及預算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生，這就經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項目預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

3.資產(chǎn)及物流管理不能滿足單位要求。會計集中核算形式下，財務管理的重點只是現(xiàn)金流，費用支出領(lǐng)域，而隨著事業(yè)單位改革的推進，大部分事業(yè)單位的經(jīng)濟工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)營，要在市場上競爭領(lǐng)先，需要全面完善的內(nèi)控管理，而集中核算后會計控制監(jiān)督的范圍有限，不能滿足單位管理的要求。如固定資產(chǎn)、對外投資的管理，核算中心只管購買記錄，而是否充足利用、是否得到預期收益、是否存在價值減損都不得而知。

4.會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中，而對實物、資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟事項分散在單位，造成會計管理職能難以深入，雖然強化了會計核算職能和監(jiān)督職能，但弱化了會計管理職能。單位的會計活動是財政管理的重要組成部分，撤銷會計機構(gòu)，取消會計崗位，等于取消了財政工作的基礎(chǔ)，給財政的會計管理工作帶來很大的影響，如果不加強解決預算單位財產(chǎn)物資管理，又將造成新的腐敗之源。

5.核算中心人員少，工作量大。建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，進行統(tǒng)一會計核算；預算單位不再設(shè)會計人員，實行報賬員報賬制度。所以，各單位的財務工作主要都集中在會計核算中心。從各地會計核算中心的運行情況來看，都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大，報賬員在中心報賬等候時間較長，核算中心的明細科目分類過粗，以至單位無法了解單位的財務活動的真實情況，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業(yè)務量較大的核算中心，這些矛盾更加突出。