農村合作金融機構如何實施新會計準則三年前，《新企業會計準則》由財政部頒布時，為數眾多的農村合作金融機構，并沒有完全意識到這部新的準則將給它們帶來的歷史性變革。但如今，在中國銀監會的推動下，所有的農村合作金融機構要在未來兩年內采用新會計準則編制財務報告。全面執行新會計準則不僅意味著會計信息質量的提高，更標志著會計核算體制的根本變革。那么，新會計準則在農村合作金融機構中的實施質量如何？本報特對此予以關注。

時間表臨近

《新企業會計準則》是2006年2月由財政部頒布，要求自2007年1月1日在上市公司范圍內施行，同時鼓勵其他企業執行的一部會計準則。中國銀監會作為我國銀行業金融機構的監督管理部門，在財政部的大力支持下，這幾年一直在積極推動新會計準則在銀行業金融機構中的平穩過渡和全面實施，密切關注新準則實施情況及存在的問題，研究解決新準則與銀行監管之間的政策協調問題。目前，包括大型商業銀行、股份制商業銀行和城市商業銀行在內的大部分銀行業金融機構都已經開始執行新會計準則，農村合作金融機構的相關工作也在進行之中，但進展不盡一致。

對于農村合作金融機構而言，實施新準則具有十分重要的意義。總體來說，新會計準則的實施是農村合作金融機構向現代金融企業邁進的重大舉措，將有利于提高會計信息質量，增強會計信息披露的透明度，更重要的是能促進農村合作金融機構轉變經營觀念，改善管理水平，提高風險意識。例如，按照《金融工具列報》準則規定，金融企業必須披露每類金融資產和金融負債的利率風險、匯率風險、公允價值、流動性風險等業務管理信息。因此，管理層必須理解準則闡述的關于公允價值、攤余成本、實際利率等概念的含義，將這些管理理念運用到銀行的日常運營、流程改革和系統改造中，并利用先進的風險管理技術設計合理的業務流程，提高銀行的管理水平，增強銀行防御風險的能力。換句話說，管理層要比過去任何時候都更關注銀行運營過程中風險的變化，及時識別各種風險并采取有效措施化解風險。作為省聯社高管人員和財務部門主管人員，僅僅將對實施新準則的認識停留在科目結轉、報表編報這樣的初級階段是遠遠不夠的，應該在深入理解新準則實施意義的基礎上，利用新準則的一些先進理念更好地引領風險管理各項工作。

談及此，福建省農村信用社聯合社的有關負責人告訴記者，自2006年2月15日財政部頒布《企業會計準則》（以下簡稱新準則）以來，新準則就成了包括農村信用社在內的廣大企業界關心、思考的焦點之一。2007年9月，銀監會簽發《中國銀監會關于銀行業金融機構全面執行〈企業會計準則〉的通知》，進一步明確了各類銀行業金融機構執行新準則的時間表，如何實現轉軌施行新準則也就成了廣大農村信用社迫切的命題。這位負責人告訴記者，實施新準則不僅涉及會計核算辦法與相關制度的修訂、基礎業務流程的重新梳理、設計，還涉及計算機系統的改造等多個方面，這些工作不是財會部門能全部完成的，需要財務、會計、信貸、風險管理、科技等各個部門的共同努力、相互協同配合。

實施新準則較快的浙江省聯社的負責人也稱，新準則實施影響大、涉及部門廣，是一項系統性工程，與其他商業銀行相比，農村合作金融機構在人員素質、科技支持等方面存在著較大的差距，新準則的實施難度也更大。因此，農村合作金融機構在實施新準則中不可能要求一蹴而就，需要周密部署，加強培訓，統籌考慮各方面情況，有計劃、有步驟地推進。

省聯社：難度很大

既然全面執行新會計準則能真實公允地反映財務狀況和經營成果，那么農村合作金融機構在全面執行時遇到的困難又是什么呢？一些觀點認為，新會計準則部分會計核算方法對于農村合作金融機構而言過于復雜，部分地區農村合作金融機構管理體制尚未根本理順，法人治理結構和內控制度不健全，造成新準則實施難度加大。

據記者了解，根據銀監會《關于銀行業金融機構全面執行的通知》要求，農村信用社執行新準則有關工作由各省聯社統一組織，這是考慮到目前農村信用社的體制現狀所作的合理安排。希望各省聯社能夠進一步明確職責，切實擔負起責任。

結合目前情況，農村合作金融機構在較短的時間內實施新會計準則確實存在較大難度，主要原因在于現行會計制度與新準則差距較大，業務系統難以適應新準則要求，金融工具確認計量較難把握，會計人員整體素質無法匹配，實施新準則的外部環境尚不具備等等。但是，我國銀行業全面執行新會計準則是監管部門在全盤考慮各方面因素后制定的戰略決策，目的在于完善銀行風險管理，提高經營水平，促進我國銀行業快速、健康發展，農村合作金融機構應從謀求長遠發展的高度來加以認識。

在具體工作中，新會計準則部分會計核算方法對于農村合作金融機構而言過于復雜，實現新會計準則轉軌將面臨較大的技術挑戰，需要有充分的思想準備和相應的對策措施。

此外，與商業銀行一樣，農村合作金融機構金融電子化、信息化水平日漸提高，所有重大的管理變革與金融創新離開科技手段的保障都是難以想象的。實施新會計準則，沒有相應的科技手段支持是行不通的。新舊會計準則差異巨大，農村合作金融機構現有的會計核算系統若直接改造，改造范圍非常大甚至將涉及到計算機基礎架構的更新，如何在確保生產系統平穩過渡前提下實現新準則要求的計算機系統建設，也是一大難點。

銀監會：加快實施步伐

對于新會計準則在農村合作金融機構實施時遇到的困難，考慮到目前各省聯社會計準則籌備工作進度不一，各自制定的科目和報表可能存在較大差異，銀監會合作部全面了解了各省聯社工作進展情況，在明確2009年并軌編制財務報告這一現階段首要任務的基礎上，制定了全國統一的會計科目與會計報表示范模本，下發全國農村合作金融機構參照執行，非現場監管報表也將隨之進行調整。

銀監會合作部副主任姜麗明告訴記者，編制財務報告并不是最終目標，而是通過新企業會計準則的實施，推動農村合作金融機構健全公司治理結構和內控機制，實現會計核算、風險管理、業務管理模式、操作流程的再造及IT技術應用水平的提高，為穩步推進改革、加快發展提供更加準確有效的會計信息和相關基礎保障。今年，農村合作金融機構要加大力度改造業務系統，完善內部管理流程，并按照新準則要求進行日常核算和信息披露。在部分縣聯社、農合行和農商行充分試點之后，爭取用兩年左右時間整體過渡到準則的全面執行。為此，銀監會提出了若干具體要求。

盡快修訂本省農村合作金融機構會計制度和核算辦法，認真貫徹執行新會計準則的各項規定。銀監會要求各省聯社要在認真研究新準則、新稅法和金融企業財務規則和示范模本的基礎上，細化會計核算內容，確保農村合作金融機構會計確認、計量和報告行為的制度化和規范化；堅持實用原則，審慎選擇會計政策和會計計量方法，確保會計政策和計量方法符合農村合作金融機構經營管理現狀；新舊賬務銜接及轉換工作要和各省正在進行的科技信息系統、財務管理系統開發和升級工作結合起來，確保工作一致性和科目順利轉換。

及時調整業務流程，完善內部控制制度。新會計準則對多項業務的會計操作做了較大改動，目前農村合作金融機構的業務流程已普遍不符合新準則的規定和要求，應及時進行調整。此外，準則的可靠執行離不開嚴格的財務內部制度的保障，農村合作金融機構在完成報表轉換、系統升級的同時也要不斷完善內部控制，建立起與新會計準則實施相適應的財務會計及主要業務的內部控制制度，有效權衡長期利益和短期利益關系，保證貸款撥備計提的充足性和審慎性。同時，通過完善的內部控制制度，有效杜絕會計造假等舞弊行為