公共數據“三清單”管理規范"Threetypesofpublicdatalists"managementspecification上海市市場監督管理局發布I本標準按照GB/T1.1—2009給出的規則起草。本標準由上海市人民政府辦公廳電子政務辦公室提出并組織實施。本標準由上海市公共數據標準化技術委員會歸口。1相關單位的管理職責。本標準適用于上海市公共數據“三清單”的編制和維護工作。2規范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T38664.1—2020信息技術大數據政務數據開放共享第1部分：總則3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。公共管理和服務機構publicadministrationandserviceagencies上海市行政機關、履行公共管理和服務職能的事業單位。區公共數據管理部門districtpublicdatamanagementdepartment區人民政府確定的公共數據和電子政務的主管部門。公共數據publicdata公共管理和服務機構在依法履職過程中獲得的各類數據資源。需求清單requirementlist公共管理和服務機構根據履職需要，形成的需要其他單位予以共享的數據清單。責任清單responsibilitylist公共管理和服務機構根據法定職責，形成的明確的本單位可以向其他單位共享的數據清單。負面清單negativelist公共管理和服務機構作為數據提供單位，按照法律、法規、規章明確規定，形成的不能向其他單位共享的數據清單。公共管理和服務機構按照“一次采集、共享使用”原則開展數據共享的需求清單、責任清單和負面清單。2公共數據資源目錄publicdataresourcecatalog通過對公共數據資源依據規范的元數據描述，按照一定的分類方法進行排序和編碼的一組信息。公共數據提供者publicdataprovider基于上海市數據共享交換平臺，利用各種技術向其他市級公共管理和服務機構、區公共數據管理部門提供公共數據的實體。公共數據使用者publicdatauser使用公共數據的實體。4管理職責4.1公共數據主管部門公共數據主管部門的職責包括但不限于：平臺管理部門的職責包括但不限于：a)負責制定“三清單”編制標準，建立公共數據共享需求管理的長效動態更新機制，會同公共管理和服務機構共同建立和維護“三清單”;b)負責定期對各單位的“三清單”編制、維護及應用情況進行質量評估；4.3公共管理和服務機構公共管理和服務機構的職責包括但不限于：b)負責收集并梳理本單位數據需求清單，并按照需求清單編制要求進行上報；c)負責核實其他單位提出的數據共享需求，對不屬于本單位的公共數據，及時予以答復并說明理由；對屬于本單位，但依據法律、法規、規章明確規定不能共享的公共數據，報請公共數據主管部門同意后，列入負面清單；對屬于本單位且可以共享的公共數據，收到需求清單后，應在規定時間內完成公共數據資源目錄(以下簡稱“資源目錄”)編制、公共數據匯聚工作，并及時反饋公共數據使用者。3需求清單應包含的元素見表1。必填項1需求清單編號是2公共數據使用者代碼是3公共數據使用者名稱是4是5需求依據范性文件、辦事指南的名稱及具體條、款、項的內容是6應填寫應用場景的一級業務主題類別是7應填寫應用場景的二級業務主題類別是8應用場景數據條目應填寫所需數據資源歸屬的場景類別是9應用場景使用目的應填寫所屬數據資源的使用目的類別是需求清單名稱信息是需共享的數據項應填寫公共數據使用者期望共享的具體數據項，如：營業執照信息中的統一社會信用代碼、企業名稱、注冊地址是應填寫公共數據使用者期望共享數據的使用方務接口調用、數據資源訂閱是應填寫公共數據使用者期望共享數據的更新頻時、小時、天、月、季度、年是應填寫公共數據使用者對共享數據預期使用是公共數據提供者名稱當公共數據使用者無法確定所需數據來源時，應填寫配合核實的公否是否應按照公共數據主管部門要求填寫是注1:第1條、第16條由系統自動生成。注2:第15條在數據資源未找到的情況下填寫。5責任清單應包含的元素見表2。表2貴任清單元素表必填項1貴任清單編號是2公共數據提供者代碼是3公共數據提供者名稱是4否5責任清單名稱應填寫公共數據提供者按職能所產生的數據資信息是6責任清單數據項是7資源目錄編號是8資源目錄名稱是9是是公共數據使用者名稱是是是應按照公共數據主管部門要求填寫是注：第1條、第9條、第13條由系統自動生成。負面清單應包含的元素見表3。必填項1負面清單編號是2公共數據提供者代碼是3公共數據提供者名稱是4是5是6資源目錄編號是7資源目錄名稱是表3(續)必填項8列入負面清單說明應填寫申請列人負面清單的具體理由是9應填寫列入負面清單依據的法律、法規、規章具是是應按照公共數據主管部門要求填寫是注：第1條、第4條、第10條由系統自動生成。6管理要求公共管理和服務機構應根據本單位職能，對履職過程中所產生以及所需的公共數據資源，編制“三包括以下兩種方式：a)資源目錄范圍內的公共數據，通過系統選取相關數據項，提交數據應用場景和數據使用方式等元素生成需求清單；b)資源目錄范圍外的公共數據，明確5.1所要求元素內容，通過系統提交，手工生成需求清單。當共享需求發生變更時，公共數據使用者應向平臺管理部門申請，變更相應需求清單。當不再需要使用相關數據時，公共數據使用者應在規定時間內，廢止相應需求清單。包括以下兩種方式：a)根據已編制公共資源目錄下的資源，由系統自動生成；b)資源目錄范圍外的公共數據，核實確認后，由系統自動生成。當行政職能發生變化，數據調整時，公共數據提供者應在規定時間內更新資源目錄，主動告知相關公共數據使用者及平臺管理部門，變更對應責任清單。6當行政職能發生變化，無法提供數據時，應在規定時間內通知公共數據提供者和平臺管理部門，廢止相應責任清單。依據法律、法規、規章不能共享的公共數據，應在規定時間內，報請公共數據主管部門，列入負面當相關法律法規依據發生變更時，應在規定時間內對負面清單進行更新，特殊情況，應向公共數據主管部門提出并說明。當相關法律法規依據發生廢止時，應在規定時間內對負面清單進行廢止，特殊情況，應向公共數據主管部門提出并說明。[1]國務院關于印發<政務信息資源共享管理暫行辦法>的通知國發〔2016〕51號[2]上海市人民政府關于印發<上海市大數據發展實施意見>