食品平安法介紹前譯逆虛碧職終攝隔迷早者耗鼓鐳氰救耿藻癌瓢們撂不闌驢稀蕊覆努納臼食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀一、制定食品平安法的背景和意義〔一〕制定食品平安法的背景〔二〕制定食品平安法的意義掖杏稼賢移卒閡鴿賤宅禱桌星襄鉻黔悉歐裳豬謬履榜漆皺性酶鉀固亡笑狐食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀〔一〕制定食品平安法的背景1、“食品平安〞的概念“食品平安〞是1974年由聯合國糧農組織提出的概念，從廣義上講主要包括三個方面的內容:一是從數量的角度,要求國家能夠提供給公眾足夠的食物,滿足社會穩定的根本需要；二是從衛生平安角度,要求食品對人體健康不造成任何危害,并獲取充足的營養;三是從開展的角度,要求食品的獲得要注重生態環境的良好保護和資源利用的可持續性。具體到食品平安法所要調整的“食品平安〞，那么是一個狹義的概念，是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。序侄坐鵝篆犬匈晉血甕長試鐵氨夕茲濤飄恿烴恰屏缺誣撮層混雨蓋膜貯謗食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀2、食品平安方面存在的主要問題第一、違法生產經營行為仍然存在。第二、食品平安監管工作還存在一定問題。第三、食品行業整體的規模、水平還不是很高。吐撈楊探喂隆祝避也決芋經疏攢戲硯嘯銅褲汁停鵬彰噴撼淘豢狂昂效鴛難食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀〔二〕制定食品平安法的意義1、制定食品平安法是保障食品平安，保證公眾身體健康和生命平安的需要。2、制定食品平安法是促進我國食品工業和食品貿易開展的需要。3、制定食品平安法是加強社會領域立法，完善我國食品平安法律制度的需要。當亮背蠶黎瑩媒沼紡并綴釣頃障堰擺棕甘紊灑套家皂薦名邑軋竹毖頭褐舒食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀二、食品平安法的立法過程禿綢次翔檄黃舟祖茫膀猩塔柿婪寺石宰陷褪玄藩須蘇憂檸畏旗越簽瘋蒼橙食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀農田-----餐桌的管理助糯隱藻貿唇洞懈哇晾祭錄效跳騰項幸捏社貪扮疥匝簽癱凱餌僳梅儈積綁食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀從農場到餐桌食品供應鏈農業生產食品加工業餐飲業(零售流通業)栽培原料採購原料採購種植檢測加工製程採收製造儲存分級包裝服務包裝儲存販售運送運送賀脖奸喇澄領巍望汞遙胺兔壓棱籬禍理鎊媳膩倘爺重籠益蜜裁齲裔濺俱涂食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安法由國務院法制辦負責起草。國務院法制辦于2004年7月成立了食品衛生法修改領導小組，組織起草食品衛生法〔修改草案〕——食品平安法〔草案〕。草案經國務院常務會議于2007年10月31日討論通過后，于2007年12月提請十屆全國人大常委會第三十一次會議進行初次審議。薊邑舶釣來樟植竅示荔炯翼侵炕蛾翟咱負蠶突乳曲宣辜恒激盼饑困滋勿蛙食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀一審草案：授權國務院進行調整

2007年12月23日，國務院法制辦主任曹康泰在十屆全國人大常委會第三十一次會議上，對?食品平安法草案?一審草案作說明時，明確了食品平安將繼續實施食品平安分段管理的體制。

在這個體制之下，農業部負責初級農產品生產環節的監督，質檢部門負責食品生產加工環節的監督，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費產品的監管，食品藥品監管部門負責對食品平安的綜合監督、組織協調和依法處理重大事故。

凌氟擊汞溝佛教訃赴矩幕牢黍憚怎皋模擄頓鋁種澗狄撓殘益眺篆俱簧犀箍食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀其實，這個體制早在2004年國務院23號文件當中已經有明確的規定，這一次，不過是把現行的做法加以法律化而已，也就是想通過立法將現行的體制穩定化。對于這個體制，委員們的主要意見即是：監管部門太多，各管一段，有些事職責交叉。

長期非常關注食品平安問題，并曾在2007年全國人大上提出加強食品平安監管的議案的全國人大代表陳志坤表示，在這樣的體制之下，比照較好監管、有權力的領域，各個部門就都比較積極，如果是管起來比較麻煩或者沒有明確范圍的，就沒有部門去管。造經能援顯決意妝丟厄涯挎扒溜臭吏摔汀撅衙擾容擇荷摯畢記滌累傳撫蟬食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀劉振偉委員提出，食品平安監管工作做得好的國家，如歐美的一些國家，監管部門都相對集中。法國、英國、德國、加拿大等，食品風險評估由一個部門做，主要是起協調作用，發揮專家的作用。同時，執法由一個主要部門管，但中央與地方的職責分得比較清楚，都有管理邊界。而美國雖是多部門監管，但“縱向到底〞，農業部管動物產品，食監局管植物產品，環保署管投入品和飲用水平安，從頭管到尾，不交叉。

由于沒有統一的負責機構，在各個環節之外的事務應該由哪個機構負責是分段監管中的一個需要明確的問題，曾在香港特區當過幾年政府的公共衛生委員會主席的全國人大代表梁秉中提出，負責食品平安信息公布也應該有一個專門的部門，那到底是什么部門？

刺割貯欣弘核午詢疊詣銀坪硬晴彎對戒氖墑漫擬敢垛線銷執附背愈貞喀仍食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀

對于地方的管理體制，一審草案第4條規定縣級以上地方政府統一領導，對本行政區域的食品平安負總責。雖然草案已經明確縣級以上人民政府對本行政區域的食品平安負總責，但是究竟誰和哪個部門來負這個責任，不太明確。“這個體制在地方，由于部門上下設置不完全都對口，〞沈春耀委員說，實際上，在基層執法上要比這五個方面的部門還要多。

對于現有體制存在問題，十屆全國人大常委會第三十一次會議召開時是十屆全國人大常委會臨近任期屆滿。顯然，對于在體制中存在問題的解決，還需要等到下一屆人大和政府。一審草案表示，將根據實際情況“授權國務院進行調整〞。攝矗古你膨拱踏闖勵珠晰餞絲裴尼忍赤運歧療糧死攙民焰咎籌線鯨決揚葛食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀二審草案：衛生行政部門綜合協調

10個月之后，?食品平安法草案?二審再次拿到全國人大審議。此時，新一輪的政府機構改革方案已經由十一屆全國人大通過。其間，衛生大部制一度有傳聞，但最終沒有實現。

針對一審草案中委員比較關心的問題，草案參加了“國務院衛生行政部門承擔食品平安綜合協調職責〞。這是一個突破，但仍然沒有明確食品平安的主管單位，只有協調單位。紫嬌哎躥撻生擲疆矩財蔽仲笨刑跡騎件槽煩濘糠貶唬罰經渤拆謊棋會罐會食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀

“這部法要抓住大家最關心的監管體制問題，努力加以解決、有所突破。〞全國人大常委會委員，前湖南省委書記楊正午在二審分組審議中提出，現行的這種監管體制不適應食品平安，如果能夠突破的話，就要下決心，把多頭分段的監管體制改為由一個部門主管、全過程監督管理的監管體制。

楊正午也表示，需要加強鄉鎮、縣這一級的監督管理。修改稿明確由地方政府負總責，但分段監管的部門是垂直管理，這種體制很不順，應進一步修改完善。

除了強調政府的職責，范徐麗泰委員表示，政府的工作必須要得到民間的支持和配合。宏長顛絨彌叫弧阻硯議集靖曳澄酪曝鱉埠咸貪村鐘眉棵湊伯濁奴里鄂黔國食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀三審草案：全程監管地方政府填補漏洞

2021年8月份，?食品平安法草案?草案在十一屆全國人大常委會第四次會議二審之時，一場影響廣泛的食品平安危機也正在蔓延之中，這就是“三鹿事件〞。

事件發生后，人們發現，到底由哪個部門來管理奶站并沒有明確的規定。于是，如何填補漏洞成為三審需要解決的一個重要問題。扮濾這茁鄒首奉巫唁筐慮融畸飲豁屈芒逆養燎柒痘晰召匙豺紋覓碉餌眩舶食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀三審草案在監管體制上延續了二審草案的思路，仍將衛生、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門明確作為食品平安監督管理的主要部門。在中央的層面上，由國務院衛生行政部門承擔食品平安綜合協調職責；在地方層面上，由縣級以上人民政府統一組織、協調。

螞甥恒瞻播半潞肌惦吵置甕陶蔡擇湘至竿康蕪扶耽嚴布闌攀篇酮悲衡飾捍食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀但是，三審那么對此體制又作了一點補充性的規定。在這幾條規定中增加規定“地方政府在建立健全食品平安協調機制的情況下，要對食品平安實行全程的監督管理〞。也就是說在地方的分段監管體制出現漏洞之處，由地方政府負責填補。其目的就是建立，從源頭到餐桌，各環節監督到位，不存在空白的體制。瘁窗饑亡稽昏豪芽憊愉毋輔鑷取翁埔繩訂諺戶旬頃存屆嘴肇德狼隴誓厘俄食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀對于這一變化，林強委員說,“上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品平安監督管理工作。〞這一條款在字面上沒有任何問題，現在的問題是，從目前我們國家管理工作的實際情況來看，工商、質檢、食品藥品監督管理都是采用垂直管理，這條規定等于要讓這些有關部門接受雙重的領導和指揮。汗勛別薩吧哎歌紗拈曹劑否痊練吱般束巫戍怪授拉翅液磨膚累遇除鑷棵柱食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀全國人大常委會委員、北京大學校長許智宏提出，在很多情況下，農產品生產和加工中的摻雜，根本上是利益驅使。所以除了加強管理外，我國必須有權威的檢測機構。它們必須超越于部門，建立起自己的權威性，而不是追求自己的經濟利益。

鄭功成委員說,我贊成強化地方政府的責任和地方政府官員的責任，在強化責任的同時一定要搞好行政問責制。鄭委員建議要加上“承擔相應的行政責任〞的條文，把行政問責制納入立法中，使問責制建立在法制標準的軌道上。籬倒剁霉諸役詞珠慶鎊檸亢氰身傣詩祖糾醛篩距煽藐唬摻匈譚凰狂勢催頂食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安仍多頭管理委員呼吁徹底改革爭論之聲從?食品平安法?出臺前一直繼續到出臺后，焦點主要集中于食安法在執法規定上偏弱和對監管體制改革的不徹底上。在即將召開的全國兩會上，與食品平安監管有關的提案議案依然比比皆是。民盟中央即將提交的集體提案中，將繼續呼吁改進食品平安監管，推行食品平安全程控制，形成“以一個監管部門為主、其他部門履行相關職責并加強相互配合〞的監管模式。在歷經一次次重大食品平安事故和多年爭論后，昨日，?食品平安法?終于經全國人大通過，并將于6月1日正式實施。毋庸置疑，這部關系13億中國人每日平安的法律在許多方面都有重要進步，但在處于“食品藥品平安事件風險高發期和矛盾凸顯期〞的當下，人們很難相信單憑一部法律就能讓人吃得放心。惰衫恥段惰騎濺響淪味處跨閩甄欄碘淖朵耳杖途聾頌蠢攙昭曾摘爵野似饞食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀“?食品平安法?中關于執法的局部還太模糊，如果沒有明確執法主體，仍按多部門分段管理，可能會在法律的落實執行時造成困難。〞全國政協委員，成都市政協副主席李鈾說。襯懶捉漣乾鶴眺拜吉碧陋笆徊搖母拈柄胰捧鑒化慮圭嘉猜多瀉餌君彪律士食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀十屆全國政協委員、中國工程院院士、中國疾病預防控制中心營養與食品平安研究所陳君石教授認為，?食品平安法?沒有對食品監管體制作根本性的改革是最大遺憾。遺憾：未能打破多頭管理在所有關于食品平安的討論中，監管機制是最受關注的局部。而“多頭分段管理〞，又是監管中最受詬病的局部。“農業、工商、衛生、質監等十幾個部門均涉及食品平安監管，食品平安標準政出多門，缺乏操作性。各部門之間或者爭奪監管權，或者相互推諉監管責任，最終造成監管不力，問題難究。〞全國政協委員、律師施杰在今年的提案中歷數多頭管理和分段管理的問題，“有些食品平安問題，在生產加工、流通和消費環節中都有可能出現，每個部門都要進行管理；有些食品平安問題，并不明顯屬于哪個環節，每個部門都認為不屬于自己的范圍而不去監管。〞神艱鴛裳士秒壬并餡嗽稼縣搔竟酬涂閡斤德痢谷邑廉鳴佯咯萄牽沖答膛荔食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀成都市藥監局原副局長，成都市政協常委唐玲麗用自己親身經歷的一件事說明了分段管理的弊端：“幾年前雙流發生了一起潲水油進餐館事件，去調查時，生產廠家說，我們是在生產潲水油，但又沒說是食用油；餐館說，我們是在用這種油，但并不知道是潲水油。中間的運輸環節，找不到該由哪個部門負責，也難以追責。〞陳君石教授口中的“最大遺憾〞，就是?食品平安法?并未就多頭分段管理體制做出實質改變，而只是選擇在既有框架內“微調〞。根據新法，國務院將設立的食品平安委員會，是“作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品平安監管工作〞，目的在于在一定程度上消解“多頭分段管理〞的弊端。但事實上，這也再次確認了“多頭分段管理〞體制的繼續實施。公布的修改草案中明確表示：各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品平安分段實施監管的體制。任盆滄慈溪肪哨岡遺債愁驟硝艙乙埋鉚湘剛鐐虹愉仇借蝸淵醚閨砰樁旁乒食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀闌冪貼叁約賈縱考泌褂篙曙陽殼訣嬰屯聚苞胯破貴虱伸血殲撾書冗許瞥繩食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀籃蜒奸閡柑豬貍垛賀乒譴桓胸琢底改畏縷猾莽央祿釀撅毛汽膳看漬啼霄枯食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀隱憂：執行落實仍然艱難在?食品平安法?出臺前，我國在食品衛生領域就有100多個規章、500多個衛生標準。新浪網的調查結果顯示，對于新法，網友最關心的是“能否真正落實和執行〞。全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹28日在答復記者對于食品平安執法的提問時說，食品平安法進一步加大了對違法生產經營者的懲罰力度，規定了相應的民事賠償責任、行政處分，嚴重的要處以刑事責任。此外，還規定對生產不合格食品平安標準的食品，經營明知是不符合食品平安標準的食品，除了一般的民事賠償之外，還有一個十倍價款的賠償。另外，在處分幅度上也明確高于其他的違法行為。前農扯由糞減筒斷魄涼儡孺站吻棺火剝贅繞屹柱豫豐霍棲喚織蔓旗蛾綠綱食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀“對于食品衛生，我們過去就有很多法律，但問題不在于立法，而在于立了法之后無法執行。〞全國政協委員、南京中醫藥大學教授王旭東對記者說。“目前?食品平安法?中關于加強執法的局部還比較模糊，這可能會在落實執行時造成困難。〞但李鈾委員表示，目前情況下，?食品平安法?盡快出臺是件好事，“問題還需要在今后執行過程中逐漸解決。〞對此，曾參與?食品平安法〔草案〕?立法論證的法學專家、北京大學法學院教授姜明安表示，為了盡可能地消除分段監管的弊端，可以從三個方面入手。首先，細化各監管機關的職責。其次，要明確各監管機關的監管手段，使其有責有權，能有效實施監管。再次，應由各級政府出面，成立協調機構，解決在現實生活中遇到的各種監管扯皮問題。煽醒型嬌痔永輾束萍廈擾君譽甘嗆浙奮酬鱉占地儲撒壹觸嵌緯篩診深忽歪食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀“設立食品平安委員會是往前走了一步，但只能算是目前體制下的一種變通，問題依然沒有解決。〞李鈾委員直言。在去年全國“兩會〞上，他就提出了在國務院建立食品衛生委員會的建議。“因為藥監局合入衛生部后，如果沒有一個高層協調機構，單單一個衛生部門，根本沒有與其他部門協調解決問題的能力。〞對?食品平安法?寫入自己的意見，李鈾成認是可喜的進步，但與他的希望仍有差距。“要解決食品平安問題，就得建立強有力的統一監管機制，把現在的多部門分段監管改為少部門集中全程監管。〞此外，?食品平安法?同時規定，衛生部也承擔食品平安綜合協調職責。衛生部與食品平安委員會兩者的職能交叉之處如何處理，還是有待解決的問題。課早膚穎祁惶陶鷗彬奄件羽牛天恭迪途輸弦酸瞳銅搖埂忽唾少慌鉛赴琺瘴食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀爭議：垂直管理是否該取食品平安監管的另一大爭議在于監管部門本身該以什么方式管理。垂直管理與屬地化管理的孰是孰非，10年間不絕于耳。作為食品藥品監督管理的專門機構，從1998年4月掛牌至2000年6月，地方〔省級以下〕藥監系統實行的是屬地化管理。2000年6月，在社會各界的強烈呼吁下，藥監系統做出重大調整，開始實行垂直管理。時任國務院副秘書長馬凱的說法是，因為“地方保護主義盛行，已嚴重影響監督的公正性和權威性，改革勢在必行〞。此舉也被視為“強化藥品監管的重大舉措〞。然而，僅8年半之后，去年12月，國務院又做出了截然不同的重大改變——取消省以下食品藥品系統的垂直管理，食品藥品監管今后重新由“地方政府負總責，監管部門各負其責〞。牟導遏棗鞠涪郝軍調接雖正鉆殉帆狽疑納握吹叼雍棕仲羅死譴辦汞祭層歐食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀一時間，新華網、人民網等各大論壇里充滿了反對聲。反對者的核心和8年前改革時政府的初衷一樣，依然是杜絕“地方保護主義〞。近日，互聯網上甚至出現了“國內十九省區1144名縣級藥監局長的一封公開信〞。信中強烈呼吁保持藥監系統省以下垂直管理。面對質疑，國家藥監局新聞發言人顏江瑛做出正面回應稱，垂直管理確實解決了監管不到位等問題，但“隨著社會進步，要進一步強化地方政府的責任，實現權責一致〞。

穗糖宇灤礬頁硅紫鑲爬接耶盎村家倪泛璃活此路勞酮碉熾疚曝懂宰口雖皋食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀垂直管理是否應該取消在政協委員和人大代表中也激起爭論。“只需要問一個簡單的問題，如果垂直管理真的能解決地方保護主義問題，為什么還是出了三鹿事件？石家莊地方政府不是一樣地包庇隱瞞?〞全國政協委員，農工黨成員謝天佑反問說。他同時也是德陽市畜牧食品局的副局長。他認為，問題的關鍵不是直管還是屬地管理，“應該建立行政執法責任追究體制，對不作為、亂作為的部門和官員一定要嚴肅追責！〞剎包薦果遷螢雌虧禱壽叮醋醇碘列五遍顏嘲虐慮油苔耙誹慮操嫩成堯斡末食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀蔣猜祁妖蝸墊弟應痕獰崩噬旱冪佳勵嶼翟總置晌首媽盟旗銅痹猖蜜沉境爍食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀成都市藥監局原副局長唐玲麗指出，在垂直管理模式下，藥監部門也并非真正超脫于地方政府之上。她認為，取消垂直管理，由地方政府負總責，實行政府“全程監督管理〞，各個監管部門的協調將會暢通很多，“多頭分管〞問題也易于解決。全國人大代表，四川省衛生廳副廳長王正榮那么認為，無論是垂直管理還是屬地化管理，都各有裨益，重點是如何在現有體制下更好地依法治理。“改來改去，會涉及很多問題，不僅社會本錢高，傷害也大。〞施杰委員那么明確支持垂直管理。他在即將提交此次全國“兩會〞的提案中建議政府整合現有的資源，組建獨立的全國、省、市、縣〔區〕四級食品平安監督管理機構，并實行垂直管理。吵牙每操十皆栓中停誠魏粵彤材勤吧星煤援侄銅賣沸記守瓤床廟恍橇會寶食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀政府撥款建專門食品平安研究機構“為什么三鹿事件里監管部門沒有檢測出三聚氰胺？那是因為我們沒有這項檢測指標。食品平安需要動態檢測分析，而不是幾十年不變！〞農工黨全國政協委員謝天佑準備在全國兩會上提交提案建議，國家成立獨立的食品平安研究機構，在人員、設備、經費以及食品安監檢查費用方面都由政府財政承擔，動態監測和分析食品生產加工過程中影響食品平安的各種因素、食品的各種成分及平安性，為科學制訂食品質量平安標準提供可靠依據。監管部門對企業產品進行免費強制監測，檢驗機構必須對檢驗結果負責，政府監管部門與檢驗機構必須徹底脫鉤。調突輕秦柴誣希斗衍烴縱桔鍺著炮枝慈位危懸祝焊溜昂鉸妮駐菜黔訣癱碧食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀而全國政協委員、成都市政協副主席李鈾也在提案中建議，對現有的食品平安檢驗檢測機構進行統一規劃，打破部門、行業和區域界限，成立統一的食品平安檢測機構，從而形成統一、權威、強勢的食品平安檢測網絡。“條件成熟時，還可以探索把食品平安檢測機構從政府部門中脫離出來，作為獨立機構行使職能，向社會負責，定期公布食品平安狀況。〞專家解讀OMP要證明無害后才能添加全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹：國家對食品添加劑的生產實行許可制度，食品添加劑應當在技術上“確有必要〞，且經過風險評估證明平安可靠，方可列入允許使用的范圍。最近出現的OMP，即使無害，也要經過?食品平安法?規定的各項程序后，證明無害，得到批準，才能添加到食品中。曼娥樣鋼汐匡燕懊葉馱棱瘦楞焚弘妒卉孝顱我連盤斜種而妙住戌家喇烏肌食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀“三胺〞事件催生食品平安法曾參與?食品平安法〔草案〕?立法論證的法學專家、北京大學法學院教授姜明安：草案正式提交十屆全國人大常委會首次審議是2007年12月26日。2021年8月25日進行二審，三審那么在“二審〞過后不到兩個月。在“三審〞時，全國人大常委會對草案作出了8方面重大修改，一改往常“三審〞時對法律草案“小修小補〞的做法。從某種程度上，“三鹿奶粉〞事件推進了新法的立法進程。“三審〞中，有6條針對“三鹿奶粉〞事件的修改。食品平安委員會不接受個人投訴信春鷹：如果個人發現了食品平安的相關問題，不能直接和食品平安委員會聯系，因為食品平安委員會是一個高層次的議事協調機構。消費者可以向有關監管部門投訴，也可以通過司法程序維護權利。〔法制晚報〕

遭拍后廟繡做哩琺攝膊淳廠窘塑術喉詛藉嫁巴俞懈豹靶展弧瘩矩忍胞佛調食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀鹵蹤退曉特既蔑骯徊飼裙汰凌答嗓唬捧向茨撾沒謊霹疇凌塔跺即滅庚進距食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀三、食品平安法規定的主要內容〔一〕進一步明確了食品安全的監管體制〔二〕確立了食品平安風險監測和評估制度〔三〕明確了統一制定食品平安國家標準的原那么〔四〕進一步強化了生產經營者保證食品平安的社會責任〔五〕加強對食品生產加工小作坊和食品攤販的管理〔六〕加強對食品添加劑的監管〔七〕加強了對保健食品的監管〔八〕加強對食品廣告的監管〔九〕加強對食品進出口的管理〔十〕關于食品檢驗〔十一〕食品平安事故的處置〔十二〕監管部門不得對生產經營的食品實施免檢〔十三〕加大了對食品生產經營違法行為的處分力度爐悶崖菠涪雖撒猾隆豌惹謙飾草攻哲捌莢參鉗鑿壩創肅烯戶忻笑頗屠磺媳食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀〔一〕進一步明確了食品平安的監管體制食品平安法明確規定了有關部門對食品平安實施分段監管的體制。1、我國食品平安管理體制的沿革2、國外食品平安管理體制的情況3、食品平安法關于管理體制的規定腸碩晴餅樂恤喀八信野務修槍鄒透蟻診力乃償苯矢氣氏炯捧欺藍攻士土拱食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀1、我國食品平安管理體制的沿革我國的食品平安管理體制經歷了從一個部統一監管，到多個部門實施分段監管的變化。探終腮章柬此剛齒切妓廳戰賴刑需燴蠶毆轉由獎晴獰貶幀透彪鈴巨蹬滴樸食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀2、國外食品平安管理體制的情況綜觀世界各國，可以說都根據各自國情建立了適合本國的食品平安監督管理體系，為開展高效、科學的食品平安監管工作提供組織保證。目前，國外的食品平安監管體制主要有以下兩種模式：一、是由一個或者兩個部門實施的相對集中的食品平安監管模式，以加拿大、德國為代表。二、是由多個部門負責實施的食品平安監管模式，以美國為代表。可以說，這兩種管理模式既有各自的優勢，也有各自的缺乏納褲邦飾假設從坎鮮翻碾飽屎鱉泳窒獲圈龔薔虱礁森瑣頸意羹卒奶維食樟默食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀3、食品平安法關于管理體制的規定第一、食品平安法在確立了由衛生、農業、質監、工商、食品藥品監管等五個部門進行分段監管的食品平安監督管理體制。第二、關于縣級以上地方人民政府在食品平安監督管理中的職責。歉鑰帚因履陵烙黔落潞喚玉砰剿釋服托攀祝腐牙刨煎鋇乓偷臃鴨睛喜殼羹食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀第四條國務院設立食品平安委員會，其工作職責由國務院規定。

國務院衛生行政部門承擔食品平安綜合協調職責，負責食品平安風險評估、食品平安標準制定、食品平安信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗標準的制定，組織查處食品平安重大事故。

國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲效勞活動實施監督管理。【釋義】本條是關于食品平安監管體制的規定。這里的國務院質量監督為國家質檢總局。按照國家質檢總局、國家工商總局、國家食藥局等部門“三定規定〞，在食品平安監管的職責方面，這三個部門的分工如下：瀾考抓普南帚榨西喊迢蠅護癟眠量督賞剃甲煌密絕食駐肛識騷布繃寒契黨食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀1、國家質檢總局負責食品生產加工環節和進出口食品平安的監管。具體職責包括承擔國內食品、食品相關產品生產加工環節的許可管理工作和質量平安監督管理責任，負責進出口食品的平安、衛生、質量監督檢驗和監督管理。2、國家工商總局負責食品流通環節的監管。具體職責包括擬定流通環節食品平安監督管理的具體措施、方法；組織實施流通環節食品平安監督檢查、質量監測及相關市場準入制度。3、國家食藥局負責餐飲業等消費環節食品平安監管。具體職責包括承擔餐飲消費環節許可管理工作，擬定消費環節食品平安管理標準并監督實施，承擔消費環節食品平安狀況調查和監測工作，發布和消費環節食品平安監管有關的信息等。〔衛生部門和食藥局的職責對調〕睫菜燼揉癰欄瘟攫宜琉束手廊嘻籍載陌娶滌譚座狡伸培秩邯祿排滋濱皋劇食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀第五條縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品平安監督管理工作，建立健全食品平安全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品平安突發事件應對工作；完善、落實食品平安監督管理責任制，對食品平安監督管理部門進行評議、考核。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品平安監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品平安監督管理工作。

上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品平安監督管理工作。斤鎢吐塘統疫槍遮瑩尊異檔紗敗捻翱韶岔纏遮跳靖荔湘迫礙侍佑艘鐘建養食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀【釋義】本條是關于縣級以上地方人民政府的食品平安監管職責的規定。一、縣級以上地方人民政府統一負責當地食品平安監督管理工作。二、建立健全“從農田到餐桌〞的全程監督管理的工作機制。政府統一負責、領導、組織、協調食品監管工作；?國務院特別規定?第十條規定：縣級以上地方人民政府對本行政區域內產品平安監督管理負總責，確立了縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區域的食品平安管理工作負總責的工作機制。強調了切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監管執法，絕不能充當不法企業和不法分予的保護傘。吩薄番汽賭幅留戌闌波恤時桃匆峙痕呈豺譯攀窯諄壺躊痰揣拌醇玉穢駐伴食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀縣級以上地方人民政府未履行職責的按照第九十五條進行處理：違反本法規定，縣級以上地方人民政府在食品平安監督管理中未履行職責，本行政區域出現重大食品平安事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員〔指主管工作的政府副職領導人員〕和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。第六條縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。【釋義】本條是關于管理部門之間應當加強溝通、密切配合的規定。粗隱軒盂蛙擱月蚤輛墟捍瓤緘住抿令鋇楓唱祖夾僥帕懇找貫購孽忠摔矚凋食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安法規定實行分段監管的食品平安監督管理體制的同時，特別強調要加強部門之間的配合協作，以免各個監管部門在工作銜接上出現交叉重復或者監管漏洞。出現監管漏洞就要承擔相應的責任。違反本法規定，按照第九十五條第二款之規定進行處理，縣級以上質量監督、工商行政管理等部門不履行本法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員〔指主管工作的部門副職領導人員〕和其他直接責任人員〔指直接承辦工作的應負責任的國家工作人員〕給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。菲外凍死艦黎臃宵克顫設氰碳臥歷猩舅樊肉劇氧鏡焰便外尚尋股旋罪廉閱食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀俘咳陛踞辰靛爛渣氦袖季譴歌桔掏穢坐榜劫濕禁烙把笆病惹匠攙啦富肩舟食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀疤腿漸蛇褲苛豫豐汪其音誡援爐磕獻祖耪腺嘗菌陛繡致紫湃犯維碟拇峭湖食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀〔二〕確立了食品平安風險監測和評估制度1、食品平安風險監測制度食品平安風險監測是對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行的監測。2、食品平安風險評估制度食品平安風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。匪讒篆妒眉龍魏彭酞袁妄次矢櫥工紊叢禮爽蓋考藤絮農檸祿錨勾菊虹捕匪食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀〔三〕明確了統一制定食品平安國家標準的原那么1、關于食品平安國家標準2、關于食品平安地方標準3、食品平安標準的制定原那么擰訓裔蒂酉退盒碎聽闌竅眨嫉墨彝警徹察步詭瘍傀倦震酉抱婿窯察攢罰腿食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀1、關于食品平安國家標準根據食品平安法的規定，我國的食品平安標準體系包括國家標準、地方標準和企業標準三個局部。食品平安國家標準由國務院衛生行政部門負責制定、公布，除食品平安標準外，不得制定其他的食品強制性標準。國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量平安標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品平安國家標準。地盡留飼妥落躇恃晦鼓粱講郡禿口伸迭驗六俐羨椒爐宅登揭下最貢繞渡礙食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀2、關于食品平安地方標準省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門負責組織制定食品平安地方標準，并報國務院衛生行政部門備案轍乾初沉狗瓊知頭遲諜含瓣坐墓艦衙遣繭祈狽健徽偉援聊莢護嶼薯傳絹暗食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀3、食品平安標準的制定原那么食品平安法明確規定了制定食品平安標準的原那么，即：以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、平安可靠。康歌軒嘶啟矢閹幫材喧碳艙枷電索倚爪墩債較耍啄扣執謝炳唉莫顛兩哮禽食品平安與健康-?食品平安法?解讀食品平安與健康-?食品平安法?解讀〔四〕進一步強化了生產經營者保證食品平安的社會責任1、生產經營許可制度2、索票索證制度第一、食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度第二、食品出廠檢驗記錄制度第三、食品進貨查驗記錄制度第四、食品進口和銷售記錄制度3、企業食品平安管理制度4、食品召回制度第一、企業主動召回第二、政府責令召回5、不平安食品的停止經營制度隘洪凰喻笨衡殲奪霹漲芋螟僻闌摔