《公共事業管理概論》華中科技大學公共管理學院

徐頑強

2005年3月

實用文檔二、教學內容緒論：社會公共需要呼喚公共事業的發展第二節公共事業的含義第三節公共事業的特征第四節公共事業在社會發展中的地位第五節公共事業的基本社會功能第一節公共需要的特征實用文檔第一章公共事業管理的基本內涵第一節公共事業管理的含義第二節公共事業管理的內容第三節公共事業管理的特征第四節公共事業管理與其他管理的異同第五節公共事業管理概論的研究對象、方法及意義實用文檔第二章公共事業管理的主體系統第一節公共事業管理中的政府第二節公共事業管理中的非政府組織第三節公共事業管理中的事業單位實用文檔第三章公共事業管理的原則、

目標與職能第一節公共事業管理的基本原則第二節公共事業管理的目標第三節公共事業管理的基本職能實用文檔第四章公共事業管理的方法第一節公共事業管理基本方法的概念第二節公共事業管理基本方法的分類第三節剛性方法與柔性方法的主要形式第四節當代公共事業管理方法運用的發展趨勢

實用文檔第五章公共事業管理環境分析第一節公共事業管理環境的基本要義第二節公共事業管理的生態環境和文化環境第三節公共事業管理的政治環境和經濟環境實用文檔第六章公共事業活動的發展方向第一節公共事業的社會化發展方向第二節事業型市場的形成機理第三節部分事業活動的市場化運作實用文檔第七章公共事業管理體制改革研究第一節公共事業管理改革的現狀與問題第二節我國公共事業管理體制改革的目標模式第三節我國事業管理體制改革的基本對策實用文檔三、教學方法教師講授為主，輔之以個人自學、課堂討論、社會實踐、撰寫論文等。實用文檔四、教學課時48學時。實用文檔五、實踐環節利用第九周的教學課時，進行社會實踐活動，并撰寫一份調查報告。

實用文檔六、教材與參考書教材：崔運武編著，《公共事業管理概論》，高等教育出版社2002年版參考書：1

朱仁顯主編，《公共事業管理概論》，中國人民大學出版社2003年版2

婁成武、鄭文范著，《公共事業管理學》，高等教育出版社2002年版實用文檔第五章公共事業管理環境分析一個國家或地區公共事業管理的公共性水平的高低，即提供公共產品和服務的數量的多少和質量的好壞，以及其管理的政治性和階級性的具體內涵，則取決于各自的政治、經濟及文化要素即公共事業管理主體所在的環境。實用文檔第一節公共事業管理環境的基本問題公共事業管理環境的基本概念和這一環境的類別劃分，以及公共事業管理環境和公共事業管理的基本關系，是公共事業管理環境的基本問題。只有認識了這些基本問題，才能在適當劃分環境類別的基礎上，深入地分析不同類型的公共事業管理環境與特定管理主體之間的關系。實用文檔1．公共事業管理環境的基本概念

所謂環境，指存在于某一事物周圍的一切情況和條件的總和。公共事業管理環境可分為內部環境和外部環境。所謂內部環境，主要是指公共事業管理機構內部的各種關系和要素組合(包括內部人事管理問題)等。所謂外部環境，主要是指公共事業管理機構之外的影響因素，如政治、經濟、地理、人口、文化、民族、宗教等。實用文檔公共事業管理環境，是指外部環境，即公共事業管理主體系統賴以存在和發展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用于公共事業管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素總和。構成公共事業管理環境的外部要素，既有物質的也有精神的，既有社會的也有自然的，既有國內的也有國外的。因此，公共事業管理環境構成因素是極為廣泛的，也是十分復雜的。實用文檔2．公共事業管理環境的特征

第一，廣泛性。從地形分布、山川河流，到氣候特征、自然資源；從人口數量、民族狀況，到階級狀況、歷史傳統；從文化教育、科學技術，到社會制度、經濟狀況，乃至人際關系、道德水準等等，無一例外。實用文檔第二，復雜性。如構成環境的因素極為復雜。在這些廣泛的外部條件和要素中，有物質的、精神的；有有形的、無形的；有社會的，自然的；有政治的、經濟的；有國內的、國際的，等等。實用文檔第三，差異性。各個地區的自然環境千差萬別，各個地區的經濟狀況、物質條件、風土人情以及文化傳統也不盡相同，以及國與國之間、民族與民族之間、沿海與內陸地區之間、東部與西部地區之間的政治、經濟和文化等都存在著差異，因而決定了由這種或幾種因素所組成的環境影響公共事業管理的具體內涵和強度不同。實用文檔3．公共事業管理環境分類

以層次為標準，公共事業管理環境可分宏觀、中觀和微觀管理環境。以國別區域為標準，分為國際公共事業管理環境和國內公共事業管理環境。以作用和影響為標準，可分為積極公共事業管理環境(良性環境)和消極公共事業管理環境(惡性環境)。實用文檔以內容為標準，可分為政治環境、經濟環境、文化環境、社會環境、自然環境等。在對公共事業管理環境的分析中，常用的是以內容為標準的分類。實用文檔4．公共事業管理環境與公共事業管理的基本關系

第一，公共事業管理環境決定、制約公共事業管理?？傮w上看，公共事業環境決定、制約公共事業管理，表現為公共事業管理的根本性質、原則和職能內容，實際上是由公共事業管理環境決定的，公共事業管理的體制、方式、決策等，都要受到公共事業管理環境的制約。實用文檔第二，公共事業管理對公共事業管理環境的利用和改造。一般來說，公共事業管理的目標和具體運行方式要同一定的既成環境相適應，公共事業管理人員要通過對既有環境的監測與了解來選擇、確定合適的運行目標和管理方法；但另一方面，在公共事業管理過程中必須去創造有利環境來促進公共事業管理目標的實現。在這個意義上，環境又可以是公共事業管理的結果，這就是公共事業管理對公共事業管理環境的反作用。實用文檔第二節公共事業管理的生態環境和文化環境

在構成公共事業管理的國內環境的諸要素中，生態環境和文化環境是影響公共事業管理主體及其行為方式的基本環境要素，其較之政治環境等對公共事業管理的影響也更為直接。實用文檔1．公共事業管理的生態環境

是指公共事業管理所處的自然環境和社會人文環境。自然環境包括土壤、氣候、地理位置等，社會人文環境包括人口的數量、年齡構成、人口的知識和文化程度、生理狀況、社會科學、技術狀況等。相比較而言，自然環境是較穩定的，而社會人文環境在不斷變化發展。因此，社會人文環境更直接地影響著公共事業管理的性質和方向。實用文檔●地理位置地理位置對公共事業管理產生的影響，主要表現在處在不同的地理位置中的公共事業管理機構，面臨著由不同的地理位置所產生的各不相同的公共問題。一般來說，地理位置的因素不僅要求公共管理機構做出相應的反應，而且要求在制定社會發展規劃和公共項目計劃時也要從實際出發予以特別考慮。實用文檔●人口

在現實生活中，人口與公共事業管理關系十分密切。一方面，人是現實生活的主體，人的需求是社會最基本的需求，人口發生變化，社會需求也必然發生變化。因此，不僅現有的人口狀況影響和決定著公共事業管理，而且許多新的公共需求的出現、公共問題的產生都與人口的變化和發展密切有關，人口成為影響公共事業管理的一個重要環境因素。實用文檔另一方面，在當代的許多國家，人口本身即人口數量、質量等，就是公共事業管理的對象。所以，社會環境中的人口環境對公共事業管理具有長期性和整體性的影響。通常可以從人口的數量、素質、結構、分布等方面，來具體分析人口環境與公共事業管理的關系。實用文檔●公眾日常生活的技術化公眾日常生活的技術化，指現代科學技術在公眾日常生活中的使用范圍和程度。隨著新技術在公眾日常生活中的普及所帶來的公眾生活方式的變化，新的受到普遍關注的社會問題即公共問題也開始出現，如怎樣保證公共信息安全、怎樣避免青少年涉足色情網站等，從而對包括公共事業管理在內的整個公共管理提出了如何管理這些日常技術手段的新要求。

實用文檔●社會發展程度社會發展程度即社會整體協調進步的程度，從公共事業管理環境的角度看，是生態環境的指標，是自然環境和文化環境諸要求相互影響作用的一個結果，也是一定的公共事業管理的結果。社會發展程度的基本內容，是整個社會政治、經濟、文化、自然環境等的綜合協調發展程度，以及人們生活質量的總體狀況和價值觀念等。實用文檔公共事業管理的目標是增進社會公共利益，提高人們的生活質量，協調社會整體進步。因此，公共事業管理具體目標的制定，既要考慮現實的社會發展水平和未來發展趨勢，也必須從社會發展程度的現狀考慮采取何種管理方式以及這種方式可能的結果。實用文檔2．公共事業管理的文化環境

文化是“自然地”、長期地積淀下來的，它處于相對穩定的存在狀態，它對置身于其中的人們來說是一個環境，影響和制約其中的人們的活動。公共事業管理機構和管理者是處于一定文化環境之中的，文化環境是公共事業管理的重要環境因素。實用文檔●公共事業管理文化環境的概念所謂公共事業管理的文化環境，指公共事業管理機構置身于其中的一定的社會思想意識、文化心態和觀念形態的總和，它是一定區域內社會成員在社會化過程中長期積淀而形成的一種較為穩定的意識形態。實用文檔一個國家的文化是一個大系統，其中也包含著有不同的亞文化組成的小系統。這種亞文化是由一定區域內社會成員在社會化過程中長期積淀而形成的一種較為穩定的意識形態。地方性的公共管理機構在從事管理中，除了要考慮國家文化系統的共性之外，還必須考慮本地區亞文化系統的獨特性。實用文檔●文化環境影響公共事業管理的基本形式

第一，影響著公共事業管理機構和公共事業管理人員對周圍環境的認識和解釋。這種影響之所以產生的原因在于，公共事業管理人員的社會化過程是在這一文化環境中完成的，即他們的思想、觀念和認識方法等本身是一定文化背景的產物，從而他們在認識和解釋周圍環境時不能不帶上特定的文化烙印。實用文檔第二，決定著公共事業管理機構的管理價值取向。在公共事業管理目標中，哪些東西是有價值的，實際上并不取決于公共事業管理主體自身的自我感覺，而是取決于據以評價的標準。這一標準的確定取決于一定社會的思想、價值、習俗和心理。因為，如果公共事業管理機構做了許多事情，而公眾卻認為這些事情毫無意義，那么，公共事業管理機構所進行的公共事業管理就談不上增進公共利益。實用文檔第三，規定著公共事業管理方式方法的選擇。實現目標的手段和方法的選擇離不開文化。一是既有的管理方式和方法都是一定文化的產物；二是管理方式和方法是否適宜，除了取決于管理目標外，關鍵是要適合對象的需求和特點，其中一個基本內容就是對象的思想、習俗和心理習慣等，因而即便是引進非本地文化既有的管理方式和方法，也需要進行適合本地文化習慣的或形式或內容上的改革和創新。實用文檔第三節公共事業管理的政治環境和經濟環境

在任何一個社會中，政治因素和經濟因素都必然對公共事業管理活動產生極為重要的影響和制約，成為公共事業管理活動的環境，從而使得公共事業管理既離不開一定的政治環境，也離不開一定的經濟環境。實用文檔1．公共事業管理的政治環境

公共事業管理的政治環境，與政治體系密切相關。所謂政治體系，是政治關系的組織實體和制度的體現，是社會政治組織和政治制度的有機構成。政治體系一般包括兩個方面的內容，一是社會政治組織，二是政治制度。實用文檔所謂的公共事業管理的政治環境，是指在一定政治體系中與公共組織并列且對公共組織發生作用的諸種政治因素之總和。這些政治因素從理論上看，主要是政治制度、政治結構、政治關系等等因素，其中也包括公共事業管理所擁有的政治權力，從現實中的實體看，主要是同一國家或社會中的立法機關、司法機關、政黨等。實用文檔公共事業管理的政治環境與公共事業管理主體的關系是一種互相影響和制約，互相作用和適應，以求得動態平衡和穩定協調發展的關系。一方面，政治環境影響公共事業管理主體系統的結構、功能和運行；另一方面，公共事業管理主體系統也有可能通過自身積極的活動改變和利用其政治環境，影響政治環境的結構和功能。實用文檔

第一，政治制度和政治結構的影響。所謂政治制度，是指政治權力按照不同的利益要求，為實現社會政治的有序運行而對各種政治力量之間的關系和活動方式所作的法定規約，它既包括根本政治制度及其構成原則，又包括具體政治制度及其構成原則；而政治結構，則是指構成政治體系的各種具有某種行為、意圖和期望的角色及其規則性的活動，例如承擔一定的政治功能的立法機關、司法機關、行政機關、政黨及其活動。實用文檔對于公共事業管理來說，政治制度和政治結構主要提供一種外部的政治組織環境，即它通過組織體系的合理化和有效的權力分配狀態與機制而對公共事業管理產生影響。具體言之，政治制度和政治結構主要規定了哪些公共事務屬于公共事業的范疇而必須由公共組織進行統籌管理，公共事業管理主體有多大的權限管理有關公共事務，哪些政策需要由立法機關去制定再由政府執行。

實用文檔第二，政治關系的影響。所謂政治關系，是指人們在社會生活中，基于特定的利益要求而形成的，以政治強制力和權利分配為特征的社會關系。政治關系中首要的和基本的，是由人們的需求引起的由特定社會經濟關系決定的利益關系。實用文檔為了達到這一利益要求，人們結成了特定的社會政治力量并形成相應的政治權力關系，并進而根據政治力量的對比確定政治利益分配的資格，形成特定的政治權利關系。正因為政治關系的核心和基礎是利益關系，因此，它必然會影響到以協調和增進社會公共利益為目標的公共事業管理的目標選擇和實現。實用文檔第三，公共事業管理主體所擁有的權力的影響。公共事業管理主體所擁有的權力是指其管理者在進行管理過程中擁有的自決權。公共事業管理主體的權力屬于公共權力的范疇，對政府而言是政治權力即行政權，對非政府組織而言是社團權力。在現代社會，公共權力因法而產生，是法定權力，實際上也是特定政治環境的產物。實用文檔公共事業管理者所擁有決定著公共事業管理決策的權力，影響著公共政策的制定、實施與評估，同時也體現在執行者調動、處置相關事務和社會資源的能力上，而公共管理者的權力一旦形成，其權力的管理范圍和強度也就相應確定，顯然，公共事業管理者所擁有權力的差異，對公共事業管理的影響是不同的。實用文檔2．公共事業管理的經濟環境

公共事業管理總體上是建立在公共預算和公共財政開支上的，離開經濟支撐，任何公共項目都不能變成現實，甚至公共事業管理的主體自身也會無法生存和發展。所以，經濟是構成公共事業管理的基礎和前提，是影響公共事業管理的最基本的因素。

實用文檔任何一個國家的政治體系都是在一定的經濟背景下存在的，而且這種經濟背景與政治體系之間存在著深刻的內在的聯系。所謂公共事業管理的經濟環境，就是公共事業管理所處的經濟背景，是制約和影響公共事業管理一切經濟因素的總和。實用文檔一般來說，作為公共事業管理經濟環境的構成因素是極為廣泛的，可以大致分為生產力發展水平、經濟成分和經濟體制三個方面因素。經濟環境中生產力發展水平、經濟成分和經濟體制因素，從不同的方面對公共事業管理產生著各自特定的影響和作用。實用文檔●生產力發展水平一個國家或社會的生產力發展水平，是由所擁有的固定資產與流動資本量、工農礦業的生產能力，公共服務的完備程度、市場條件、資源供需條件、科學技術水平、勞動力素質及供應條件等綜合形成的。一個國家或社會一定歷史階段生產力發展水平，對公共事業管理的影響是十分明顯的。

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一是影響著公共事業管理的范圍。公共事業管理的對象從社會產品的角度看，主要屬于公共產品和準公共產品的范疇，而一個社會中哪些產品可以作為公共產品和準公共產品，既與一定的社會制度有關，更與一定的生產力發展水平相聯系。實用文檔

二是影響著公共事業管理的能力。一個國家或社會的生產力發展水平，反映了社會的總體生產能力和社會占有物質財富的水平，也即一定的經濟實力。公共事業管理總體上是靠公共財政開支來維持的，而一定的經濟實力決定了公共財政的能力，也就決定了公共組織如政府能把多少人力和物力投入到所確定的公共項目中，以提高人們的生活質量。實用文檔

三是影響著公共事業管理的水平和效率。一個國家或社會已有經濟實力，對公共事業管理的運行效率也有重大影響。因為公共事業管理中許多要以公共項目的形式存在，而公共項目的實施必然要以現有的交通、通訊以及人民的基本生活條件和生活方式為基礎。此外，生產力發展水平中的技術能力也直接影響著公共事業的管理水平和效率。實用文檔●經濟成分

經濟成分是構成國家總體經濟的各部分的統稱。一個國家或社會所具的經濟成分的數量，以及各種經濟成分在整個國民經濟中所占的比重，直接構成了社會政治體系的社會基礎，形成了特定的社會利益結構。實用文檔公共事業管理以增進社會公共利益為目標，而所謂的“公共”，在不同的社會或同一社會不同的歷史發展階段是不同的，反映的就是相應的社會利益結構，這就不能不影響到公共事業管理的基本方向和決策。同時，一定的經濟成分構成，也就必然決定著政府要有相應的經濟職能、經濟管理方式和經濟政策，這也就不可避免地對公共事業管理產生影響。實用文檔不同的經濟成分條件下，政府對公共事業管理的有關管理職能、方式和政策是不相同的，如對涉及公眾整體生活質量的公用事業，在公有制成分較大的國家中，往往采取政府直接生產經營的方式，而在私有成分較大的國家中，往往采取私人經營、政府資助的模式(當然，這不是絕對的)，相應的，政府對這些企業的管理職能、方式和政策也就不相同。實用文檔●經濟體制

經濟體制是在特定地域內進行決策并執行有關生產、收入和消費決策的一組機制和制度。包括所有制結構、經濟決策體系、經濟利益關系、經濟調節體系和經濟組織體系等。這些因素對公共事業管理的影響和制約是多角度的。

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首先，它決定著公共管理的形態特征和制度特征。例如，社會主義社會公共管理在其基本性質，以及體制、人事制度等方面不同于資本主義社會和封建社會的公共管理，它真正體現出為廣大人民謀利益，公共利益有最大的真實性，而這種形態特征和制度特征，根本上就是由社會主義的公有制占主導地位所決定的。實用文檔

其次，它影響著公共事業管理的行為特征。不同的經濟決策體系和組織體系，決定著公共事業管理的行為特征。如市場經濟和計劃經濟的區別就是經濟決策體系和經濟組織體系不同，即前者是分散決策，由市場引導生產，國家并不直接干預具體的經濟生活，從而使其相關的公共事業管理行為減少并采用相應的管理方式和手段；后者是政府集中決策，由政府直接組織生產，國家需要運用行政手段，組織具體的經濟行動。實用文檔其三，它影響著公共事業管理的運行。在經濟體制中影響公共事業管理運行的最直接的因素是經濟利益關系。在一定的社會中，不同的利益個體之間、不同的利益群體之間的關系構成了特定的經濟利益關系，表達著不同的利益要求。公共事業管理不僅要實現社會全體公民的共同利益，而且還要盡量少損害某些人的經濟利益，因此在這一過程中，既有的這些利益關系必然會影響和制約著公共管理活動。實用文檔第六章公共事業活動的發展方向

公共事業作為超越“國家主義”和“市場主義”的組織創新，其所具有的非政府性和非贏利性等特征，決定了它必然是獨立于政府與企業之外的“第三部門”。在國外，屬于這一部類的部門大多數都已實現了社會化，我國事業單位改革的目標也采取了社會化的取向。

實用文檔第一節公共事業的社會化發展方向

公共事業社會化是指主要通過社會各方力量，利用民間資源進行公共產品的生產與提供。公共事業社會化的原因與表現何在?社會化后的事業型市場應如何發展?從理論與實踐相結合的角度逐一探討。

實用文檔1．公共事業社會化的客觀環境

第一，生產力發展水平是公共事業社會化發展的客觀基礎。沒有商品生產的發展與社會分工和社會主體的分化，便沒有區分私人事務與公共事務的必要；沒有必要的經濟基礎，便無從談起公共事業的社會化發展。

實用文檔第二，優化資源配置提出了公共事業社會化的必要性。在社會發展的一定歷史階段上，由政府提供公共產品有其籌資潛力、統籌兼顧等方面的優勢，但這并不意味著政府供應本身是完美的，政府供應公共產品也存在政府缺陷，會導致資源配置偏離其最佳狀態。非盈利性的公共事業組織的社會化程度越高，公共產品提供的效率就會越高。

實用文檔2．公共事業社會化的主要標志

●社會力量成為舉辦公共事業的主體

舉辦公共事業的社會力量包括社會上的集體和個人的財力和物力，也包括吸收的海外資金。社會力量成為舉辦公共事業的主體，其特點是實現了公共事業投資主體的多元化，使公共事業發展的資本形態從國有資本形態轉化為社會集團資本形態或融合資本形態。實用文檔●市場化運營成為公共事業發展的一種機制市場化運營與社會化發展具有相輔相成的關系。只有做到產權明晰，并使人、財、物、無形資產等要素按市場規則自由流動，才能真正體現其價值，才會使公共事業步入—個良性循環的發展軌道。所以，走公共事業社會化的道路首先要引進市場，通過市場使社會資源得到優化配置。

實用文檔●多元約束成為公共事業管理的基本特征

把公共事業放到開放的社會大環境中運作經營，不僅要完善自我約束，還必須加強社會各方面的約束。如通過事業目標約束、事業編制約束、事業財務約束，強化該組織的自律機制。同時，還應重視政府的法律約束和規制，強化社會多元化的民主監督與管理，以確保其合法經營和健康發展。實用文檔第二節事業型市場的形成機理

市場是商品經濟的范疇，只要有商品生產就一定存在市場。公共事業作為物質生產發展和社會分工的直接結果，必然也是國民經濟的重要組成部分，在市場經濟的大環境中，其產品也會以商品形式進入流通，因而，事業型市場的存在也就有了客觀必然性。

實用文檔1．何謂事業型市場？

狹義的事業型市場是進行各項公共事業產品交換的場所，也就是以商品形式向人們提供精神產品和服務的場所。通過事業型市場把各類事業產品的生產者和消費者聯系起來，交換其社會勞動，才能實現事業商品的價值，并滿足人們的發展和享受需要。實用文檔廣義的事業型市場是事業商品交換過程中所反映的各種經濟關系的總和，它不僅包括事業商品交換的場所，而且涉及事業商品與任何形式商品的交換關系以及事業生產資料所有者與任何生產資料所有者之間的經濟關系。因而，廣義的事業市場是公共事業資源有效配置的一種機制，是公共事業供求在總量相結構上實現均衡發展的必要環境。實用文檔2．事業型市場的特點

事業型市場是我國社會主義市場體系中的一個重要組成部分，它與其他市場有許多相似之處，但又有其自身的特殊性。實用文檔●以精神產品為主要經營內容公共事業的基本職能是通過向社會提供精神、文化或保健產品和服務，滿足人們發展和享受的需要，這在科技、文化、教育、衛生、體育等事業中表現得非常突出。事業型市場經營的精神文化產品雖然有的也具有物質產品的形態，但這只不過是物質產品的物化，是精神文化產品的載體。實用文檔●交換行為大多伴隨傳播活動物質產品在市場交換過程中一般不需要傳播活動。廣告宣傳雖然是一種傳播，但它與精神文化產品的傳播是不同的，它不屬于交換活動，而且也不創造價值。精神文化產品在市場交換中，大多數都需要傳播來進行。例如，劇本中的藝術形象要通過演員在舞臺上表演，才能發揮藝術感染力。實用文檔●交換過程中產品所有權不發生轉讓

一般物質產品市場在商品交換過程中交換行為一結束，商品所有權就發生讓渡，即從銷售者手中轉讓到購買者手中。而大多數事業產品在市場交換過程中卻不發生這種所有權的讓渡。例如，書本、唱片、錄像帶等用物質載體的精神文化產品，在交換過程中表面上發生了所有權的轉移，但實際版權并沒改變。實用文檔●生產與消費的不可分性與可分性并存生產與消費的不可分性是指產品的生產與消費在時間與空間上不可分離。許多事業產品具有生產與消費不可分的特征。即它們難以儲存，只能邊生產、邊消費。如觀賞比賽、接受咨詢服務等。另一方面，現代科學技術的發展和生產方式的改變，使得一些事業產品具有生產與消費可分性特征。如接受遠程教育、通過電視實況轉播來消費體育比賽以及網上尋醫問藥等。實用文檔●多種所有制成分并存社會化背景下的事業型市場按所有制性質來劃分，可分為全民所有制、集體所有制、個體、外資及各種合作經營的市場。在我國新舊體制轉換過程中，完善社會主義市場體系，其中重要的一點就是要提高市場的組織結構合理化的程度，也就是要形成國有、集體、個體等各種所有制的共同發展。實用文檔3．事業型市場的形成與完善

隨著“政事分開”不斷向縱深發展，我國傳統的、封閉型的、單向循環的公共事業運行體制已被市場經濟的發展取向所突破，目前，已形成一定規模的事業型市場。比如，出現了科研院所進入企業或成為自主經營型的科研企業實體等。但事業單位的改革無論在觀念上、經營上、管理上，都存在與發展了的事業市場不相適應的地方。因此，要進一步開拓事業型市場。實用文檔●加快公共事業產業化發展步伐判斷一項社會活動是否產業，關鍵是看其是否構成生產要素，是否對GDP增加值作出貢獻。事實上，公共事業中的諸多行業如教育、文化、科技、體育、衛生等，對它們的消費本質上也是一種生產性投入，是形成人力資本的重要途徑，對經濟增長有直接貢獻，因而，公共事業的產業性質是毋庸置疑的。

實用文檔就我國目前的現實來看，公共事業產業化的實質就在于其產業形成過程，即對原來不具備產業特征的事業部門進行產業化改造，創建符合市場經濟體制環境的產業發展新機制。例如，傳統農業縱然有數千年歷史，而我國農業產業化經營不過剛剛啟動。實用文檔●合理引導居民消費投資方向作為產業的事業不僅是生產性的，同時也具有高度的消費性。改革開放以來，我國人民生活水平和生活質量有了較大程度的改善。然而，由于缺乏必要的消費教育和消費政策引導，造成社會上各種不合理的消費盛行；相反，許多人嚴重缺乏必要的技術投資、教育投資、文化投資、體育投資、衛生保健投資等個人消費投資意識。實用文檔這種狀況既不利于社會王義精神文明建設，也不利于公共事業產業化和市場化的發展。為此，應采取相應的改革措施，制定必要的消費政策，強化國民消費教育，積極倡導科學、文明、健康和美好的生活方式，推動事業組織和市場的發展。實用文檔●大力培育公共事業經營人才培育和開拓事業型市場關鍵在于對人才的擁有。在市場經濟中善于事業型經營和管理的人才應該既懂得市場經營之道，又深諳非盈利企業的經營和管理。目前，這樣的人才還相當匱乏，已嚴重制約了我國公共事業社會化的發展步伐，也影響了事業市場的開發。因此，應當采取多種方式，加快事業型人才的培養。實用文檔●加快事業型市場的立法和管理工作事業型市場的建設不但要講經濟效益，更要注意社會效益，否則就會給一些只顧眼前利益或為賺錢而搞非法經營活動的人提供可乘之機，其結果是擾亂市場，阻礙事業型市場的正常發展。所以，從現在開始，就要加快事業型市場的立法工作進程，將事業市場的一切行為都納入法制軌道，進行規范化管理。實用文檔第三節科技成果的市場化運作

科學技術是一種重要的生產力要素?？茖W技術的進步可以改變社會生產的手段、方法、條件及其管理效果，大大提高勞動生產率、提高社會經濟的發展速度和質量。在科學技術飛速發展的現代社會里，科學技術的地位和作用日顯重要，甚至被看成是“第一生產力”，科學技術活動無疑是一項具有重要意義的社會公共事業。

實用文檔1．科技事業市場化發展的含義從總體上說，科技事業的市場化，就是要在包括政府專業科研機構、企業研究開發機構、高等院校、農村技術服務機構、民營科技企業以及非盈利科研機構在內的全社會多元科技投入體系中，通過市場機制，合理配置科技資源，使各種科技力量合理分工，優勢互補，有機結合，使科研成果迅速地轉變為現實的生產力。實用文檔2．實現科研成果市場化的措施

●繼續深化科研管理體制的改革首先是對科研機構產權制度的改革；其次是對人事制度的改革；再次是對分配制度的改革；此外，在改革計劃管理體制方面，應大力推行課題制。

實用文檔●大力促進產學研合作

所謂產學研結合，就是要以高等院校和科研機構為中心，通過科技攻關合作、科技園區合作、聯合建立研究開發機構合作以及建立高新技術企業孕育中心、高新技術轉讓中心等形式，建立一大批高新技術企業，并使之進一步發展、壯大和產業化、社會化。實用文檔●發展和完善技術市場

為改變我國科技自主創新能力較弱的狀況，必須進一步發展和完善技術市場，為提高技術創新能力創造良好的市場環境和政策條件。要積極推進現代技術交易所和綜合技術商社的建設，大力加強包括各種所有制的技術交易中介組織、技術經紀人在內的技術成果流通領域的建設，繼續貫徹技術合同、技術市場等方面的各種法規，建立符合國際規范的技術貿易制度，實現技術市場的統一、開放和國際化。實用文檔第四節教育事業的市場化運作

從本質上說，教育產業化是通過建立與社會主義市場經濟相適應的教育產業體系，在更大范圍內和更高層次上實現教育產業資源的優化配置和生產要素的重新組合，產生出最佳的人才效益、社會效益和經濟效益，最終為經濟發展和社會進步服務。

實用文檔1．教育產業的特征教育既是事業，也是產業，而且是一種特殊產業。實用文檔●教育生產的產品是一種特殊產品教育能將一般人口轉變為人力，將簡單勞動力轉變為復雜勞動力。它生產著人的知識和技能，造就了其他一切產業最基本的生產要素

勞動者的勞動能力。實用文檔●教育產品既具有公共物品屬性，也具有私人物品屬性受教育者接受了教育就可以大大提高自己的勞動能力，然后又以自己的勞動能力參與社會的生產和服務，創造價值，一方面貢獻給國家和社會，另一方面又使自己獲得收益。實用文檔●教育投資收益既在教育過程中，也在教育過程結束之后；既有短期直接收益，也有長期間接收益教育的首要目的是開發人的智力，提高人的素質，激發人的創新精神。從這個意義上講，教育最直接的效益是人們增長的知識相技能，而知識和技能作為一種潛在的生產力，會在長時期中不斷地提高經濟和社會效益。實用文檔●教育是涉及千家萬戶的巨大產業教育的服務對象群體巨大，可以實現薄利多銷，因而它是一個可以調動政府和社會多方面積極參與的產業。實行社會主義市場經濟，要求政府轉變職能，通過市場來配置社會資源，教育投資和消費的回報對于企業、家庭和個人的作用日益顯著，教育尤其是高等教育活動在很大程度上參與了市場交換。實用文檔2．推進教育產業化的總體思路●創造教育產業化發展所必需的市場環境和條件教育產業化需要具備兩個條件：一是教育產品(人才、科技成果等)必須是為市場生產的，二是教育要有一定的規模。即是說，教育產業化只有在市場化和集約化這兩個前提下才有可能順利進行。為此，國家應該從政策和法律上確定上述方向并予以導向。

實用文檔●解放思想，引進產業經營機制從教育特點出發，充分引入市場調節手段，使之與國家宏觀調控有機結合，使教育從計劃控制模式下擺脫出來，逐漸形成國家、市場、社會、學校責任分明、銜接協調、相互促進的開放的運行模式。一是市場導向機制；二是等價交換機制；三是投入和產出效益機制；四是競爭機制。實用文檔●強化學校內部的產業化管理即按照產業化規律對學校的人才培養、科學研究、校辦企業和后勤服務進行管理。首先，就人才培養來說，一是要講求成本核算；二是要形成多元投資渠道。其次，就校辦產業和后勤服務來講，必須改變過去的行政管理辦法，要在激烈的市場競爭中求生存、尋發展，走自我壯大、自我發展之路。實用文檔討論：教育能不能走產業化之路？

反對者認為，雖然教育具有一定的產業屬性，但教育作為準公共產品，是不能也不應該產業化的。因為教育的公益性和服務性決定了國家在教育發展上的職責，而教育本身的育人功能又決定了教育的嚴肅性。如果教育放棄了自身的嚴肅性，也就放棄了自身所特有的價值。實用文檔此種觀點提醒人們：實行教育產業化會帶來很大風險，一是可能在一定程度上使政府推卸在調節社會公平上應負的責任；二是可能會使教育特別緊密地向經濟價值傾斜；三是可能使城鄉貧困人口被迫陷入讀書難的困境。

實用文檔贊成者普遍認為，教育產業與教育產業化是互相聯系的。不能只講教育產業，不允許教育產業化，否則就等于引用“產業”名詞述說“福利性”部門和“公益性”事業的舊東西，沒有任何積極意義。當然，教育作為具有產業性和公益性雙重目的的特殊產業，并不是都可以產業化的。實用文檔判定教育系統中哪些部分可以產業化，哪些部分不可以產業化，標準只能是市場化。不應該市場化的領域一定不能產業化，如義務教育屬于強制性教育，必須免費，即必須由政府提供義務教育；而職業教育、高等教育和其他非義務教育完全可以面向市場辦學，因而完全可以產業化。

實用文檔第五節文化產業的開發與管理

“文化”是人們用得最為廣泛的詞語之一。我國學術界一般對文化概念作廣義與狹義兩種理解。廣義文化指人類社會歷史演進過程中所創造的物質財富和精神財富的總和；狹義文化是指一定物質資料生產方式基礎上發生和發展的精神生活方式的總和。

實用文檔1．對文化產業的認識長期以來，人們習慣于將文化事業作為非生產性社會事業看待，認為文化屬于意識形態領域，不應構成國民經濟的組成部分，固然，文化確實具有意識形態的屬性，文化對于人們的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀等都具有一種潛移默化的影響作用，但這一作用是以文化部門為社會提供文化產品和文化服務為條件的。實用文檔

文化產品和文化服務都有實用價值和價值，大都可以進入市場交換，實現一部分價值補償和價值增值，既創造社會效益，又創造一定的經濟效益。所以，在市場經濟條件下，國際上通用的國民經濟核算體系已將文化活動歸屬于第三產業。獨立于第三產業的文化產業，是以文化產品和文化服務為主要經營對象的行業，它主要包括文學藝術、廣播電視、電影、音像、文物、新聞出版、圖書館、博物館，美術館、文化館等單位。

實用文檔2．現階段我國文化產業的主要形態●事業性文化產業事業性文化產業是由國家給予一定投資，對外提供無償和部分有償服務的文化部門。主要有公共文化事業，如圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館。科技館等。其特點是產品和服務基本不進入市場，不具有商品屬性，不受市場規律的制約。

實用文檔●經營性文化產業經營性文化產業以文化企業為代表，經濟上實行獨立核算、自負盈虧、自主經營，是獨立或相對獨立的具有法人資格的文化經營實體。主要有文化藝術經營業(包括文藝演出、文化娛樂、藝術品經營業等)、影視音像業、出版發行業、文獻信息業等。其特點是產品服務以商品形式進入流通領域，生產經營活動受市場規律制約，同時受一定的行政干預。實用文檔●事業性文化向產業性文化轉變現階段，我國許多在計劃經濟體制下形成的單一事業型文化正在改變其純事業性質，向產業性文化轉換。主要形式有：①延伸自身業務，擴大文化經營領域。②發揮自身設施和技術優勢，開展有償服務。③圍繞產業，開展配套的多種經營。④興辦文化經濟實體。⑤與企業合作，實行文商結合、文企聯姻。實用文檔3．文化產業的開發與管理●對不同的文化活動進行分類管理

對于現階段市場價值與文化價值相背離的公益性文化產品和服務，由于市場補償不足，還需要國家和社會要大力支持和保護，以保證這些文化事業的健康發展；已具有經營性質的文化產業要進一步規范和完善。其余的文化事業單位則應試辦產業、向產業化過渡和發展。實用文檔●采取多種形式擴大文化經營領域文化市場的建設和發展既依賴于經濟發展的水平，也需要政府的積極培育。作為文化機構，要注意采取多種形式擴大經營領域；對于政府而言，則要為文化市場的建立與健全制定出相應的扶持政策，制定統一的文化市場規則，營造良好的市場發展環境。實用文檔●要依賴于文化管理體制的改革

管理體制改革的實質是政府如何通過改革，實現政府職能的轉變。體制問題不解決，文化產業單位發展的機制問題也就無從解決。對文化產業單位來講．為適應市場經濟發展而急需解決的問題是投融資機制、生產機制、營銷機制和分配機制。實用文檔第六節衛生保健事業的市場化運行

1．衛生保健事業的基本性質●公共衛生服務的福利性

公共衛生事業是必不可少的社會福利事業。醫療保健服務所提供的許多產品具有公共物品性質。清潔的空氣、水源和公共衛生系統，對傳染病媒介的控制，衛生保健知識的宣傳和推廣等是公共品典型的例子。

實用文檔●一般衛生服務的政府干預性

衛生服務的供需雙方具有不可回避的特殊性。首先，供需雙方在醫療服務信息上極不對稱，使得供方有左右需求的能力。其次，醫療服務費通常由第三者(保險公司或者政府)支付，病人對醫療服務的需求會大大超出自己付費時所需的資源。由于供求雙方在增加需求方面的動機是一致的，由市場機制調節易引起醫療成本上升，政府干預完全必要。實用文檔●基本醫療服務的社會保障性

由于人們的衛生需求具有多樣性、無限發展性等特點，政府不可能完全包辦所有衛生事業，客觀上需要個人和家庭進行衛生投資。但是由于家庭具有很大的不確定性，而且，疾病一旦發生，就可能對個人和家庭造成很大的甚至是災難性的損失。于是，就產生了對醫療保險的需要。

實用文檔●特殊衛生服務的商品性在基本醫療保險基礎上的醫療保健服務，雖然在提高個人及家庭生活質量的同時能夠促進社會的穩定和發展，但從總體上看，這類衛生活動并不是社會共同需要的衛生事務，因為諸如特殊治療、特殊療養、特殊護理、美容整形等衛生消費，其主要目的是為了改善個人生存條件與社會地位的，所以這類需求是人們整個生活消費需求的一個有機組成部分。

實用文檔●政府部門、營利機構和非營利機構的共存性衛生事業的繁榮與發展，不僅需要政府市場的作用，還要靠非營利機構的支撐。目前，我國衛生部門倡導建設的非營利性政府醫院，是將衛生機構非營利化的有效嘗試。由于政府財力畢竟有限，所以發展符合國際慣例的非營利衛生機構，即非政府非營利衛生機構，應成為我國衛生事業改革的重要方向。

實用文檔2．衛生保健市場的運行機制我國經濟體制改革以來，政府在衛生服務的籌資和資源分配方面的作用隨著計劃任務的解體而逐漸削弱，但社會對醫療服務的需求卻并沒有改變。政府把醫療服務社會化的責任“承包”給了企業經理和醫院的院長。在新的經濟體制下，怎樣合理籌集資金和怎樣有效分配資源是醫療體制改革的兩個主要問題。實用文檔改革之前，醫院的收入來源主要有兩種渠道：財政、藥品和醫療服務，其中藥品收入大約占醫院總收入的一半以上。形成這種不合理收入結構的背景是，有關政策規定醫院出售藥品時，可以在成本基礎上加價15％。作為一定歷史階段的產物，藥品主導型補償機制所造成的直接后果是醫療資源配置的浪費。實用文檔●建立供需雙方成本制約機制建立供需雙方成本制約機制需采取兩種策略。其一是“需方策略”，即通過需求方負擔一部分醫療費用的辦法來制約對醫療服務的過渡需求。其二是“供方策略”，即通過一定的補償機制、組織創新和有關政策來影響醫療服務提供者的行為。在供給策略中，付費方式是至關重要的。與“按服務收費”的方法相比，按人頭付費和按病種付費的方法都具有明顯的成本制約作用。

實用文檔●實行醫藥分家和改變“按服務收費”的辦法原有體制下藥費加價是醫院收入的一個重要來源，這樣的補償機制帶來了過度用藥的傾向。解決的辦法是實行醫藥分家，即醫院只管開處方，病人可以憑處方在自己選擇的藥房買藥。另外，傳統的“按服務收費”方法在很大程度上刺激了醫療服務機構過度使用醫療資源的傾向，為此可采取按人頭收費的辦法。實用文檔●建立醫療保險集團建立集醫療保險與服務于一體的醫療保險集團。根據國外經驗，防止醫療資源浪費的一種重要方法是實行醫療機構和保險機構的一體化或“內部化”。為此，要將現有的全部各級(街道、區和市)醫療機構劃分為若干(例5-6個)醫療保險集團，每個集團均按比例包括不同級別的醫療機構。醫療保險集團可以按一定的原則進行，但要盡量避免形成地域性壟斷。實用文檔3．衛生保健市場的發展與完善●在保障公民的基本衛生需求的基礎上發展衛生保健市場醫療服務的部分市場化，和衛生事業的社會公益性并不矛盾?，F階段，政府是以逐步推進的醫療保險制度改革以及按照“低水平，廣覆蓋”的原則，來保障公民的基本衛生需求的。實用文檔●加快衛生事業體制改革第一，完善醫療服務價格體系；第二，完善區域衛生規劃和社會醫療保障制度兩項社會配套工程，為醫院體制改革創造必要的良好環境；第三，突破醫院所有制的難點。

實用文檔●加強衛生監督與執法第一，合理劃分衛生監督機構與衛生技術服務機構職責；第二，為保障衛生監督執法的公正和廉潔，衛生監督經費應由各級地方財政予以保證；第三，衛生行政部門要建立衛生執法監督制約機制，并通過改善監督條件和技術手段，加強對衛生監督機構的管理和監督。實用文檔第七節體育事業的產業化

1．體育產業化的提出長期以來，由于種種原因，人們一直認為體育部門純屬消費部門，不生產任何產品，因此，體育不是產業。但是，體育能否作為一個產業存在，關鍵在于它是否生產產品以滿足人們消費需求。事實上，體育組織提供了運動的生產要素后，即生產出了體育產品。

實用文檔●體育產品的特點

第一，它是一種不采取實物形式的最終產品，是供人們觀賞和消費的；第二，產品生產行為不可分離；第三，生產與消費具有同時性。

實用文檔體育產業化是體育事業發展的方向。一般說來，任何企業要發展，首先要達到一定的規模，才能維持企業的再生產。產業亦如此，產業要發展，產業主體就必須通過各種方式進行產業擴張，以走向成熟和昌盛，從而成為國民經濟中的支柱產業。從這個意義上說，有人把我國的體育產業比作朝陽產業，就是強調體育產業發展的水平還比較低，大有發展的潛力。實用文檔2．體育產業化的推進機制體育產品有一部分是私人產品，一部分是公共產品，還有一部分是準公共產品。三類產品具有不同的性質和特點，從而決定了體育產業化發展的不同途徑。

實用文檔●以競爭推進體育產業市場化體育私人產品的特征在于消費上的競爭性和使用上的相互排他性。為了提高效率，它們的供應應該按市場競爭方式進行。這些商品只有在付費的情況下才能被享用。實用文檔●以政府壟斷經營推進體育大眾化

體育公共產品相對于體育私人產品是指在消費和使用上非競爭和非排他性的產品。體育公共產品的生產和經營，不可避免地需要政府的介入。當今絕大多數國家對體育公共產品一般采用政府壟斷經營。它既不同于行政壟斷，也不同于通過資本積累和資本集中所形成的壟斷，而是一種自然壟斷。從當今世界各國的體育發展來看．政府壟斷經營體育公共產品非常有利于大眾體育的發展。實用文檔●以半市場方式推進體育產業社會化在體育經濟中，只有體育基礎研究接近純公共產品，其他體育公共產品，只能算準公共產品。準體育公共產品的私人產品性，使私人廠商有介入的可能，而準體育公共產品的公共產品性，又要求政府必須參加。即是說，體育產業可以實行國家、社會、單位和廠商合辦，走體育產業社會化的道路。實用文檔3．職業體育市場的運作模式職業體育是一個含義很廣的集合概念。它是以市場經濟規律為依據，以俱樂部為實體，以職業運動員的競技能力為基本商品，為獲取最大利潤為目的，具有高度組織系統的經濟管理體系。構成這一體系的基本要素包括職業運動員、職業體育俱樂部、體育市場的經營者和消費者以及管理體制。

實用文檔●經營者經營者是職業體育市場中各要素的主體。這里的經營音不是指某一具體的人，而是職業聯盟和俱樂部的集合概念。它是最積極、最能動的要素。經營者擔負著職業體育市場達到責、權、利等產權關系，他們最關心的是市場和利潤，這是由職業體育本質所決定的。實用文檔●體育迷體育迷代表了對體育的需求。有體育迷就有體育需求，有體育需求就有體育市場，建立一個穩定的體育迷群體，是穩定和擴大職業體育市場的根本所在。職業體育經營者與體育迷是一對矛盾的統一體。高水平競賽是二者的結合點。實用文檔●競賽競賽是職業體育的核心產品。經營競賽是職業體育區別于其他行業的根本特征，競賽產品能否立足于市場，質量是根本。高質量的競賽可以帶動相關產品的開發，擴大市場范圍。

實用文檔●電視轉播電視轉播業的介入，使職業體育市場迅速擴大。電視轉播是電視臺以廣大觀眾精神生活的需求為市場，投資向賽事組織者買斷某一賽事的電視轉播權，向地區、全國乃至全世界進行賽事的現場直播的一項經營活動。電視轉播的介入不僅可以增加賽事的經濟收入，還具有擴大賽事的宣傳、樹立賽事的品牌、擴大體育迷等效應。

實用文檔●賽事贊助賽事贊助是職業體育市場的支柱。所謂贊助是指贊助者與被贊助者之間以支持(金錢、實物、技術或勞務等)和回報(冠名、廣告、專利和促銷等權利)交換為中心，平等合作、共同得益的商業行為。體育贊助是贊助的一個分支，它是以體育部門和體育活動為對象的贊助，并主要體現在聯賽過程中。

實用文檔●標志產品

標志產品是職業聯賽的經營者將賽事標志、隊徽標志、球星形象制作成各種適應體育迷需求的產品，以商品的形式有償轉讓給某一企業的一種商業行為。雖然標志產品與競賽本身沒有直接聯系，但它的市場狀態卻與競賽的水平有著必然聯系。標志產品的經營既是創造經濟效益的渠道，也是樹立賽事品牌，擴大球迷群體的一個有效手段。實用文檔●球迷協會球迷協會是為滿足球迷看球、說球、玩球等多種需求，而自發組織的一種有組織、有計劃的組織或團體。該類組織是在民政局注冊的，有法人代表的正式組織。它主要開展集體購票，組織拉拉隊助威，增加賽場活力，組織球迷與球星座談，為球隊的發展獻計獻策等活動。球迷協會是穩定與擴大體育迷群體和培育體育市場的途徑，也是文明看球、文明聲援的好形式。實用文檔●經紀人經紀人并不是指個體的某一個人，而是指在商業活動中從事中介之職能的機構組織或個人。經紀人主要活動在經營者與電視臺、企業、俱樂部以及運動員和教練員之間，主要擔負賽事的經紀、贊助的經紀、電視轉播的經紀和運動員的經紀，以中介的身份促使雙方交易活動的成交。經紀人的介入使職業體育市場更加活化和規范化。實用文檔第七章公共事業管理體制改革研究

公共事業管理體制，是指在傳統計劃經濟體制下所形成的國家對于事業單位及其活動所采取的各種管理組織、管理制度、管理方式與管理手段的總稱。在從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，如何改革事業管理體制，使其適應市場經濟的要求，是我們面臨的一個重要而獨特的課題。實用文檔第一節公共事業管理體制改革的過程與背景

1978年12月召開的中國共產黨十一屆三中全會，作出了把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來和實行改革開放的戰略決策，也標志著我國事業單位改革的開始。

實用文檔第一階段(1979-1987)：初步探索期這一期間的重點是試圖改變事業單位原有的一些制度上的弊端，開始對事業單位機構和人事制度進行改革，鼓勵各類事業單位為經濟建設這一中心服務。在這一階段內的主要工作包括理順了高等教育和基礎教育體制，調整了高等院校和科研機構設置；進行了機關后勤社會化的試點；恢復了職稱評審工作，開始推行專業技術職務聘任制；適當下放了事業單位組織人事管理權限。

實用文檔●1985年3月，發布了《中共中央關于科學技術體制改革的決定》；●1985年5月，發布了《中共中央關于教育體制改革的決定》；●1985年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了文化部《關于藝術表演團體的改革的意見》；●1986年4月，國家體委頒發了《關于體育體制改革的決定》；●1985年4月，國務院批轉了衛生部《關于衛生工作改革的若干規定的報告》。實用文檔第二階段(1988-1995):全面推進期

在這一階段中，事業單位的改革不僅在面上拓寬至科教文衛體等各個方面，而且在不同程度上向縱深發展。其主要內容是下放權力，擴大事業單位管理自主權，同時對國家機關所屬事業單位進行了清理、整頓，并實行歸口管理。

實用文檔中央和各級地方政府及其有關部門制定了一系列相應的配套改革政策和具體改革措施，并進行了大量的事業單位改革試點，積累了一些有益的經驗。這一階段的主要工作包括建立了政府特殊津貼制度；對各類人員實行分類管理，進行工資分配制度改革；人才市場作為新生事物開始自下而上地涌現；進行了管理人員和專業技術人員辭職辭退制度試點；進一步推行專業技術職務聘任制。

實用文檔1992年中國共產黨第十四次代表大會提出建立社會主義市場經濟的目標之后，事業單位改革的方向也進一步得以明確，開始探索建立與社會主義市場經濟體制相配套的事業單位體制與機制。有關科教文衛體等各方面的立法工作也取得了較迅速的進展。1995年，國有資產管理局和財政部制定并頒布了《行政事業單位國有資產管理辦法》。實用文檔第三階段(1996年以來)：深入發展期

1996年，中央機構編制委員會會同人事部發布了《關于事業單位機構改革若干問題的意見》，提出了現階段事業單位機構改革的指導思想是：遵循政事分開。推進事業單位社會化的方向，建立起適應社會主義市場經濟體制需要和符合事業單位自身發展規律、充滿生機與活力的事業單位管理體制、運行機制和自我約束機制。實用文檔事業單位機構改革的基本思路是：確立科學化的總體布局，堅持社會化的發展方向，推行多樣化的分類管理，實行制度化的總量控制。在這一意見的指導下，在事業單位的人事制度、分配制度、社會保障、考核等多方面的試點工作已取得一些突破性進展。實用文檔●1998年11月，國務院公布了《事業單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》；●1999年，國家機構編制委員會在全國范圍內統一對事業單位進行登記管理，目的是使事業單位獲得獨立法人資格；●2000年，衛生部發布了《關于衛生監督體制改革的意見》；實用文檔●2000年，衛生部、國家中醫藥管理局、財政部、國家計委發布了《關于城鎮醫療機構分類管理的實施意見》；●2000年，中共中央組織部、國家人事部聯合發出了《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》，這標志我國事業單位人事制度改革的全面啟動。實用文檔第二節事業改革的基本舉措

在事業改革的過程中，我們積累了大量的改革經驗，為推進下一步的事業改革，實現新的改革目標，打下了良好的基礎。概括起來，前期的事業改革措施主要有以下幾點。

實用文檔1．擴大各類事業單位的自主權，采取了不同形式的“放權”、“搞活”等改革措施。這些措施諸如科學基金制、擴大高校辦學自主權、藝術家負責制、醫院院長負責制以及總教練負責制等，雖還不是真正意義上的“政事分開”，但卻提出了簡政放權的有效對策，并初步改變了政出多門、黨政不分、政事不分的局面，為進一步推進事業改革創造了良好的條件。實用文檔2．增強事業單位自我發展能力，采取了“創收”、“讓利”、“免稅”等改革措施。針對傳統事業單位單純公益化和福利化所造成的嚴重弊端，國家鼓勵和支持各類事業單位挖掘潛力，開展多種經營，組織收入，并采取了多種優惠政策。這些改革措施，大大改善了事業單位的運行機制和成本補償機制，初步實現了部分事業型產品和服務的商品化和市場化。實用文檔3．提高公共事業資源利用效率，采取了“開放”、“協作”、“聯合”等改革措施。國家調整了各類事業單位的服務面向，使其服務對象和范圍不斷擴大，逐步由本部門、本系統、本地區、本單位的封閉型自我服務，轉向開放型的社會化服務。事業單位的開放與聯合，淡化了單一的行政隸屬關系，增強了事業單位對于市場的適應性。實用文檔4．推進公共事業的社會化，采取了“國家、集體、個人一起上”的改革對策。通過集資辦學、自費上學、民辦事業、社會贊助、個人捐贈、國際援助、銀行貸款等多種形式，改變了過去國家包辦一切事業的管理模式，初步形成了以國家辦為主、以民辦為輔、多種所有制并存的事業發展新格局。實用文檔5．促進各類事業單位人員的合理流動，采取了“業余兼職”、“停薪留職”、“人才交流”等改革措施。由于實行“兼職”、“留職”、“辭職”等改革措施，改變了傳統干部人事制度所造成的“一次分配定終身”和“能上不能下”的弊端，使許多事業人員紛紛走出“單位”大門，走向社會，走向經濟建設主戰場，開闊了眼界，受到了鍛煉，找到了用武之地。實用文檔第三節事業改革存在的主要問題

縱觀我國事業單位改革的歷程，應當說在這20多年間已經向市場經濟邁出了一大步，取得了較顯著的成績，但從總體上說，由于前期的改革一直處于摸索階段，因而還沒有統一的決策和明確的目標，從戰略的高度來看，當前我國事業單位改革的現狀中，還存在很多問題和障礙。

實用文檔1．事業單位改革相對滯后自1985年起，黨和國家各級政府先后制定和發布了一系列有關事業改革的決定，分別進行了大量的改革試驗和探索。但直到今天，仍沒有一個比較系統的改革方案出臺。因此，從總體上說，與企業體制和政府機構改革比較而言，我國事業單位改革相對滯后。實用文檔2．缺乏明確的改革目標和路徑我國事業單位改革并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確，無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系，因此不可能做到周密策劃，有計劃、有步驟地簡政放權，使事業單位自主進行的改革，既不能觸動傳統事業的根基，也不能解決發展中的難題，甚至造成一些新的問題。實用文檔3．缺乏改革的整體配套條件由于事業單位前期的改革是分頭并進、各自為政，故不僅各類事業單位的改革進展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合,從而導致提出的政策措施不夠有力，難以達到其預期的目的。事業單位改革是一個巨大的系統工程，面臨著一系列難題，其中關鍵的問題是資金來源與人員分流問題。實用文檔4．對改革仍存在思想認識上的誤區事業單位改革仍存在許多誤區。由于“事業單位”在地位、性質、功能、目標、隸屬關系、投資渠道、運行方式等方面的特殊性和復雜性，造成人們思想觀念上的諸多片面和僵化認識；而思想認識上的誤區，又必然導致改革行動上的誤區。可以說，錯誤的認識和落后的觀念是改革的最大障礙。只有進一步解放思想，轉變觀念，才能加速推進我國事業單位管理體制的改革。實用文檔

我國事業單位改革存在問題的關鍵，在于當前我國事業單位改革尚沒有明確的目標、科學的依據和整體配套條件；各事業部門和事業單位的單項改革、局部改革和分散改革，各行其是，既加大了改革成本，又達不到改革的目的。還有一些事業單位希望加速改革，卻不知道如何改革，只好等待觀望?？梢哉f，事業單位改革到了一個關鍵的時刻。實用文檔第四節我國公共事業管理體制改革的目標模式

從理論上講，所謂改革就是對各種社會主體及其權、責、利關系進行重新劃分和調整。事業單位改革的關鍵在于明確事業單位的社會主體地位、機構性質、職能目標和運行方式，并在此基礎上重新界定、適當收縮、有效轉換事業單位的職能范圍。實用文檔借鑒國外非營利單位的體制及運行機制，我們提出我國事業管理體制改革主導模式為：建立以社會為主體、以公益性為原則，以向社會提供公共物品為職能、以非營利機構為組織形式的社會事業組織。按照將現有事業單位劃分為政府機構、營利機構和非營利機構三種類型的思路，我國事業單位機構改革的核心內容，就是實行政事分開，推進事業單位向非營利機構發展。

實用文檔非營利機構在從事的事業或服務專業上與現有事業單位基本相同，但在行政上不受其他社會組織的直接領導，經費沒有國家財政性撥款，人員也不列入國家核定的事業編制，因此不是政府辦的，而是社會各界力量舉辦的。政府給以免稅等優惠，但所得營利既不能歸業主，也不能分配給雇員，而只能回報社會和發展自己。這樣，非營利機構與政府部門和企業就會各得其所，各司其職，從而有利于社會經濟的健康發展。

實用文檔1．科學立法，規范事業行為在市場經濟條件下，事業單位的生存與發展離不開法律的支持。沒有寬松開放的法律環境，事業單位的發展勢必會受到嚴重限制。在許多國家，對非營利部門缺乏了解的一個重要原因就是其法律地位模糊不清。因此，我國事業單位向非營利方向改革需要政府為其創造條件，現階段關鍵在于立法。實用文檔●1998年l0月25日，國務院發布實施了《社會團體登記管理條例》、《事業單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》?！?999年9月1日，經九屆全國人大常委會第十次會議通過的《中華人民共和國公益事業捐贈法》開始施行。明確了“國家鼓勵公益事業的發展，對公益性社會團體和公益性非營利的事業單位給予扶持和優待?！睂嵱梦臋n●1999年8月20日，中共中央、國務院《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》規定：“現有社會公益性科研機構要實行分類改革：對于有面向市場能力的科研機構，要轉為科技型企業，整體或部分進入企業，或轉為企業性的中介服務機構；對于向社會提供公共服務、無法得到相應經濟回報的科研機構，在調整結構、分流人員的基礎上，按非營利性機構的機制運行和管理，政府主要通過扶持政策、競爭擇優方式提供基地建設經費?！睂嵱梦臋n黨和政府對非營利機構的立法和管理問題非常重視。但應該看到，現有的法律法規仍存在許多概念不一和政策模糊等問題。因此，應當借鑒國外經驗，結合我國國情，在《公益事業捐贈法》的基礎上，盡快出臺一部《非營利機構法》，以規范事業單位本身的行為，規范事業單位與其他單位之間的關系和保護事業單位的權益。實用文檔2．分類管理，明確舉辦主體按照現代公共經濟學的原則，可以將事業單位分為純公益性、準公益性和半公益性三大類。其中純公益性事業提供的事業服務屬于公共產品；準公益事業提供的事業服務屬于準公共產品中偏重公共目標的部分；半公益事業提供的事業服務屬于準公共產品中偏重私人目標的部分。實用文檔從公共事業在國民經濟和社會事業發展中的地位和作用角度，事業單位還可以分為基本事業單位和非基本事業單位兩大類。其中，基本事業指由中央或地方政府舉辦、在市場補償基礎上政府通過再補償和政策扶持確保其發展的事業單位；非基本事業單位是指以社會力量和個人力量為主，多渠道舉辦，在政府政策的鼓勵和扶持下，主要通過市場得到補償的事業單位。實用文檔公共事業的舉辦主體應是多元化的。即基本事業由中央或地方政府舉辦，非基本事業則由民間舉辦。政府舉辦的事業包括了純公益事業的絕大部分、準公益事業的相當一部分和半公益事業的很小一部分，它們應是政府責無旁貸的或者只有由政府舉辦才會實現社會福利最大化的事業。而民間舉辦的事業將占有相當的比重和及其重要的地位，它們主要是為特殊群體或個人需要而服務的，因而完全可以實現市場化經營。實用文檔政府舉辦的基本事業將起到不可替代的導向和支撐作用，承擔著純公益事業的“兜底”職能、準公益事業的支撐職能和半公益事業的示范職能。而非基本事業作為不可或缺的事業組成部分，在純公益事業中發揮著滿足和平衡需求的作用，在準公益事業中彌補政府投入不足、增加事業供給的作用，在半公益事業中發揮主渠道作用。實用文檔3．兩權分離，創新管理體制根據政事分開、舉辦權與經辦權分離的原則，公共事業的管理應做到宏觀管住，微觀放活。對于由政府舉辦的基本事業單位，政府一方面要行使舉辦者的權利，在產權、財權、領導任免權及監督考核權方面行使職能；另一方面，還要依法賦予事業單位自主權，充分發揮事業單位的積極性。

實用文檔對于非基本事業，也要貫徹舉辦權與經辦權相分離的原則。政府不再直接干預他們的經營，政府對其宏觀管理應從提供公共服務、創造優良的運作環境來著手。只有這樣，才能充分調動和發揮各類事業組織及其人員的積極性、主動性和創造性，增強事業組織適應市場經濟環境和自我發展的能力和活力，提高事業服務效率，推動整個社會主義市場經濟條件下現代事業制度的不斷創新。

實用文檔此外，在管理體制上還要貫徹“分級財政，分級管理”的原則。中央財政應收縮戰線，確保重中之重。要充分發揮地方財政的作用，將一些基本事業實行“屬地化”，交由地方政府舉辦，由地方政府為主管理。實用文檔4．調整政策，建立補償機制撥款體制的依據在于市場補償基礎上的政府再補償。根據公共財政理論，要以“社會公共需要”為標準，具體確定不同的財政資金供給政策。在基本事業中，對純公益性事業，由于其提供的服務基本上代表社會共同利益和長遠利益，一般不能或者不宜由企業、私人或者市場機制去調節，財政應保證足夠的撥款強度，事業成本應完全由政府承擔。實用文檔對準公益性事業和半公益性事業，由于其消費的排他性，消費者理應分擔部分事業成本，其分擔程度則具體分析，同時，依據該事業取得市場補償的程度不同由政府給予相應的再補償。而對于基本上屆于“經營性”的單位，則應逐步走向市場，與財政供給脫鉤，由企業、私人興辦或者由市場機制去調節。實用文檔總之，撥款體制與舉辦體制和管理體制密切相關，對于公益性程度不同的基本事業要有不同的撥款體制和事業成本分擔機制，要在明確舉辦者、管理者、經辦者和受益人的投入責任的基礎上實行分級管理，分級撥款。這是一項深入細致的工作，還需在實踐中逐步解決和完善。實用文檔第五節我國事業管理體制改革的基本對策

我國事業單位管理體制的改革從初步探索到全面推進，目前已進入深入發展階段。由于事業單位改革是一項系統工程，涉及到方方面面的條件與之配套，因而改革的難度很大。一方面，需要克服思想認識上的模糊觀念；另一方面，還需要綜合考慮各種因素，積極尋找排除改革障礙的方法和對策。

實用文檔1．解放思想，轉變觀念