2011-04惠來縣東南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃方案匯報粵東休閑勝地，國際養(yǎng)生家園

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院汕頭分院

2011年4月

工程解讀PART1工程背景政策背景規(guī)劃背景匯報框架片區(qū)控制性詳細規(guī)劃PART2總體定位總體功能結(jié)構(gòu)總體用地布局規(guī)劃分期養(yǎng)生家園概念性規(guī)劃PART3定位規(guī)模規(guī)劃理念功能結(jié)構(gòu)用地布局交通系統(tǒng)啟動區(qū)工程規(guī)劃建筑設(shè)計景觀設(shè)計PART1工程解讀區(qū)位背景政策背景規(guī)劃背景1.工程背景—區(qū)位交通規(guī)劃范圍距規(guī)劃華湖出入口4公里距惠城出入口4公里基地在惠來縣的位置基地在粵東的位置至汕尾市區(qū)100公里至葵潭高鐵35公里至揭陽市區(qū)60公里至潮汕機場63公里至汕頭市區(qū)58公里梅州市1.5小時交通圈1小時交通圈半小時交通圈地處粵東四市地理中心，區(qū)位條件優(yōu)越，緊鄰重要根底交通設(shè)施，交通便利。1.工程背景—資源條件基地西鄰雷嶺河，東倚南山嶺，北至華湖鎮(zhèn)政府，南靠文昌山，規(guī)劃總面積11.43平方公里，依山伴水，景觀條件優(yōu)越。規(guī)劃范圍內(nèi)擁有文昌山公園、鰲頭塔、石壁寮庵等人文自然景觀，旅游資源豐富。規(guī)劃范圍雷嶺河鰲頭塔石壁寮庵文昌山公園2.政策背景中國進入大休閑時代旅游方式開始由觀光轉(zhuǎn)為休閑度假，旅游度假、休閑養(yǎng)生成為一大趨勢；國家政策大力支持旅游業(yè)開展：國務(wù)院出臺《關(guān)于加快開展旅游業(yè)的意見》：提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化效勞業(yè)，逐步建立一個集休閑娛樂、養(yǎng)生健身、生態(tài)體驗、激情運動、海洋旅游、會議度假于一體的綜合旅游體系；國家十二五規(guī)劃重視旅游業(yè)開展：十七屆五中全會通過的《十二五規(guī)劃的建議》，明確提出堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋戰(zhàn)略開展戰(zhàn)略，開展海洋經(jīng)濟。培育開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快開展效勞業(yè)，積極開展旅游業(yè)。廣東省《關(guān)于加快旅游業(yè)開展的決定》：加快縣級旅游開發(fā)，促進縣域經(jīng)濟開展。要把旅游業(yè)作為開展壯大縣域經(jīng)濟的重要措施。完善縣域旅游功能配套和根底設(shè)施建設(shè)。切實加快通往旅游區(qū)〔點〕的道路建設(shè)；旅游業(yè)開展加大旅游地產(chǎn)需求，旅游地產(chǎn)中的“酒店、度假村”等業(yè)態(tài)將面臨巨大的開展機遇。2009年12月國務(wù)院出臺《推進海南國際旅游島建設(shè)開展的假設(shè)干意見》，全國旅游地產(chǎn)迎來新一波開展機遇。我國已進入到老齡化社會，老年人占總?cè)丝诒壤粩嗉哟蟆般y色中國”：聯(lián)合國將“60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎氐竭_7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標準，我國在90年代末就已進入老齡化社會。２００８年底，中國老年人口已經(jīng)增至１．６９億，占總?cè)丝诘模保玻罚梗ィF(xiàn)正以年均近1000萬的增幅“跑步前進”。預(yù)計到2050年進入重度老齡化階段，老年人口到達４．３７億，占總?cè)丝冢常埃ヒ陨稀！?〕老年人口基數(shù)大〔2〕老年人口增長速度快〔3〕高齡化、“空巢”化趨勢明顯人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一隨著我國老齡化人口規(guī)模的快速膨脹，如何讓老年人老有所為、老有所依、老有所樂、安享晚年，已經(jīng)成為當(dāng)今社會高度關(guān)注的熱點問題，妥善解決大量人口的養(yǎng)老需求成為中國面臨的緊迫而嚴峻的課題。〔1〕“未富先老”，人口老齡化與社會經(jīng)濟開展水平不相適應(yīng)〔2〕家庭養(yǎng)老負擔(dān)加重〔3〕目前養(yǎng)老方式與實際需求不匹配中國進入快速老齡化時期2.政策背景國家高度重視養(yǎng)老問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的開展機遇黨的十七大報告明確提出“老有所養(yǎng)”的民生保障目標；2000年8月,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強老齡工作的決定》,提出“開展老年效勞業(yè)”的要求。明確指出要加強社區(qū)建設(shè),依托社區(qū)開展老年效勞業(yè),鼓勵社會力量興辦老年福利效勞設(shè)施。2008年1月，全國老齡委聯(lián)合民政部等國家十部委發(fā)文——《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老效勞工作的意見》，提出推進居家養(yǎng)老效勞工作的根本原那么：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區(qū)；第三堅持因地制宜；第四堅持社會化方向。2011年2月，民政部發(fā)布《社會養(yǎng)老效勞體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(征求意見稿)指出，建設(shè)形成制度完善、組織健全的社會養(yǎng)老效勞體系。在國家和省一級，建設(shè)假設(shè)干養(yǎng)老示范工程。國家出臺一系列關(guān)系民生的重要政策措施，養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員根本養(yǎng)老金標準。《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，《2011年增加企業(yè)退休人員根本養(yǎng)老金標準和方法》，《廣東省企業(yè)退休人員最低養(yǎng)老金方法》。《國家十二五規(guī)劃》、《廣東省2011—2015社會養(yǎng)老效勞體系建設(shè)規(guī)劃》、胡錦濤保定講話等均提出大力開展老年效勞業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有開展機遇2.政策背景揭陽總規(guī)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整：一主兩副，惠來為副中心城市之一；惠來從核心邊緣到開展主軸。惠來總規(guī)城市開展方向：以向南為主要開展方向，形成以濱海資源為特色的濱海城區(qū)。基地位于城市往南拓展的開展軸線上，開展?jié)摿薮蟆?.規(guī)劃背景惠來總規(guī)城市空間結(jié)構(gòu)：中心城區(qū)形成“一帶雙區(qū)雙基地”的空間結(jié)構(gòu)。“雙區(qū)”為北部城區(qū)、濱海城區(qū)。基地位于北部城區(qū)與濱海城區(qū)交匯地帶，具有近海優(yōu)勢，是濱海城區(qū)開展的重要平臺。交通設(shè)施建設(shè)：南環(huán)二路、安福路、濱河?xùn)|路及沿海公路、城東路的建設(shè)，基地交通條件極大改善。石化產(chǎn)業(yè)基地臨港產(chǎn)業(yè)基地濱海城區(qū)北部城區(qū)3.規(guī)劃背景PART2片區(qū)控制性詳細規(guī)劃1總體定位2總體功能結(jié)構(gòu)總體用地布局規(guī)劃分期1.總體定位區(qū)位條件交通條件資源條件基地條件政策條件中國進入大休閑時代國家大力支持旅游業(yè)中國進入老齡化社會國家高度重視養(yǎng)老問題規(guī)劃條件惠來成為副中心城市基地位于城市南拓開展軸基地聯(lián)接南北兩大城區(qū)假設(shè)干規(guī)劃主干路支撐休閑旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今熱點，也是本工程的特色所在；效勞范圍應(yīng)當(dāng)面向粵東、全國乃至更廣；充分利用現(xiàn)有區(qū)位、交通、資源、政策和上位規(guī)劃等有利條件。定位原那么以人為本：關(guān)注老年健康，表達人性設(shè)計低碳生態(tài)：秉承低碳原那么，賦予生態(tài)內(nèi)涵山居水墅：利用山水格局，塑造優(yōu)美環(huán)境綠色宜居：突出綠色元素，打造宜居社區(qū)1.總體定位開展目標：惠來縣東南部配套設(shè)施完善、交通便捷、生活舒適、環(huán)境優(yōu)良、濱河特色明顯的高品質(zhì)山水型城市生活區(qū)。開展定位惠來縣濱海城區(qū)重要的旅游宜居組團，集旅游、度假、養(yǎng)生、居住為一體的濱河生態(tài)新區(qū)。功能定位東南片區(qū)主要職能包括：生態(tài)旅游、休閑度假、養(yǎng)生康體、生態(tài)居住1.總體定位2.總體功能結(jié)構(gòu)“一帶、一心、兩片”一帶：依托雷嶺河?xùn)|岸濱河?xùn)|路開展的公共效勞設(shè)施集中地帶；一心：即公共效勞中心，以商務(wù)、旅游、醫(yī)療保健和體育休閑為主要功能，效勞整個縣城東南片的片區(qū)中心；兩片：即養(yǎng)生康體片區(qū)和休閑旅游片區(qū)。休閑旅游片區(qū)公共服務(wù)中心養(yǎng)生康體片區(qū)3.總體用地布局“中心帶動，兩翼齊飛”中心帶動：依托規(guī)劃安福路主干路打造片區(qū)中心，利用規(guī)劃濱河?xùn)|路向兩翼拓展，輻射帶動周邊地塊開展；兩翼齊飛：中心東側(cè)利用雷嶺河三角洲和現(xiàn)狀山體優(yōu)美的景觀資源，打造面向海內(nèi)潮人的國際養(yǎng)生家園；西側(cè)依托規(guī)劃文昌山公園打造粵東休閑度假旅游勝地。用地性質(zhì)用地代號面積（萬平米）比例（%）居住用地R58.6227.31其中一類居住用地R120.329.47二類居住用地R238.3017.84公共設(shè)施用地C18.378.56其中商業(yè)金融業(yè)用地C210.224.76文化娛樂用地C32.631.23體育用地C42.341.09醫(yī)療衛(wèi)生用地C52.130.99文物古跡用地C71.050.49道路廣場用地S22.1410.31其中道路用地S120.119.37廣場用地S22.030.94綠地G115.5553.82其中公園G1197.4845.41總建設(shè)用地214.68100總用地平衡表養(yǎng)生家園規(guī)劃面積233萬平米，總建設(shè)用地214萬平米。其中啟動區(qū)用地80.3萬平米。4.用地布局5.規(guī)劃分期起步區(qū)1300畝〔86公頃〕一期建設(shè)用地2600畝〔176公頃〕二期建設(shè)用地1800畝〔120公頃〕三期建設(shè)用地1440畝〔96公頃〕四期建設(shè)用地4170畝〔278公頃〕4.1起步區(qū)建設(shè)