第六單元基層治理與社會保障第18課世界主要國家的基層治理與社會保障1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。2.了解現代社會保障制度的產生及其實行情況。學習目標1.從時空觀念角度了解西方主要國家基層治理的歷史。2.從歷史解釋角度認識西方國家基層治理的特點。3.從唯物史觀角度分析現代社會保障制度產生和發展的原因及其影響。學科素養一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1．古希臘時期：基層治理依靠________進行，村社實行自治，全體成年男性出席的____________是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。2．西歐封建社會(1)________是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務，組織生產，征收地租，并主持_________的審判，裁決糾紛。村社村社大會莊園莊園法庭(2)10—11世紀，西歐城市興起。________從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。①城市里的手工業者和商人組成行會或商會，規范手工業者和商人的經營活動。②行會或商會上層分子把持城市政權，行使________的職責。

(3)__________在基層治理中也發揮了重要作用。城市城市治理基督教會3．近代(1)原因：近代西歐_________的產生和社會經濟的發展。(2)英國：1835年頒布法律，規定自治市的政府和議會都由當地選民選舉產生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監督，確立了英國近代自治市制度。(3)美國：建國后基本保持了地方自治的傳統，________是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。民族國家鄉鎮(4)法國：大革命后形成了以___________為基層單位的制度，每個市鎮的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。(5)工業革命時期：___________開始形成。自治市鎮社區組織4．第二次世界大戰后(1)表現：________發展為基層自治的主要方式，在政府不同程度的管理和組織下，實行____________管理。(2)作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。5．20世紀80年代以后：西方國家的基層治理更加強調______________、社區和非政府組織的共同作用，使基層治理的效率更高、成本更低。社區居民自我政府二、現代社會保障制度的建立與發展1．西方國家的社會保障制度(1)出現：17世紀初，英國頒布了________；19世紀80年代，________初步建立了社會保險制度；1935年，美國頒布《____________》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立。濟貧法德國社會保障法(2)建立①英國：第二次世界大戰后率先構建了______________，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。社會保障體系(3)評價①積極：是資本主義____________發展到一定階段的產物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。②消極：過度的社會保障加重了國家________負擔，容易助長懶惰行為。社會生產力財政2．中華人民共和國的社會保障制度(1)建立：1951年2月政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部__________法規。(2)成熟：隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，保障水平穩步提高。(3)影響：減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經濟的發展。社會保險[歸納總結]莊園法庭的特點①非常設機構，根據地方問題多少和莊園主本身意愿決定開庭。②開庭時，當地農民都要參加，也非所有人有發言權，由代表組成陪審團。③莊園法庭訴訟程序死板；法庭的判決，其結果不一定能夠被執行。④莊園法庭對當時解決莊園內部問題和調整莊園內部關系起到重大作用。[誤區警示]正確認識地方自治與社區①地方自治是指在一定的領土范圍之內，全體居民組成法人團體，在憲法和法律規定的范圍內，并在國家監督之下，按照自己的意志組織地方自治機關，利用本地區的財力，處理本區域內公共事務的一種地方政治制度。地方自治最早出現于古羅馬時代。②社區是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體，是社會有機體最基本的內容，也是宏觀社會的縮影，在強調人群內部成員之間的文化維系力和內部歸屬感。[拓展延伸]對《中華人民共和國社會保險法》的認識《中華人民共和國社會保險法》是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。其頒布實施，是中國人力資源社會保障法制建設中的又一個里程碑，對于建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發展成果，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。研習1世界主要國家的基層治理[合作討論]

材料一傳統英國鄉村治理，其實質是以莊園為核心的生產活動的安排問題和莊園內部領主與農民，以及農民內部的社會關系調節問題。貴族階級通過對國家權力的分割，將部分司法和行政權轉移到莊園中，以莊園法庭為載體，有效地維護著貴族的政治、經濟地位。——朱可心《莊園制傳統與英國鄉村治理》材料二12世紀西歐具備了自治城市形成的必要條件外，工商業的發展造就了一個新的市民階級，這使得爭取人身自由開始成為城市斗爭的主要內容。許多已形成的城市通過舉行起義、成立公社、談判妥協，開始實行城市自治。它崇尚民主參與和自由平等，強調私有和尊重法律、注重契約和權利、關注世俗利益，并在此基礎上不斷發展升華而形成近代市民階級精神，即現代法治精神。——摘編自魯蒙娜《中國與西歐城市發展影響因素淺析》(1)根據材料一并結合所學知識，指出傳統英國鄉村治理的主要做法。以莊園為核心，安排莊園的生產活動；處理好莊園內部的社會關系；貴族將部分司法和行政權轉移到莊園。

(2)根據材料二并結合所學知識，概括西歐城市自治運動的特點。[先試做]

______________________________________________________________________________________________________________________________________________以新興市民階層為主體；斗爭形式多樣化；目標是爭取自由和法治。[史論背誦]

二戰后西方主要國家基層治理的特點和作用(1)特點①組織體系完善，政府與企業、社會組織密切合作。②法律法規健全，社區管理依照法律法規和制度運行。③服務理念突出，社區設計、設施建設強調人性化。④資金來源較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。⑤專業要求較高，社區工作人員具備較高專業素質。(2)作用①有利于給居民生活帶來便利，在提供就業、緩解矛盾和維護社會穩定等方面發揮了巨大作用。②調動了居民參與社區管理和社區建設的積極性，培養社區成員民主自治的主體意識和能力，提高社區管理水平。③既節省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。[鞏固練習]

1．下列關于二戰后西方國家社區管理的說法，不正確的是(

)A．是基層自治的主要方式B．在政府直接指導下開展工作C．參與地方政府的決策D．得到聯合國的認可B

解析：由所學知識可知，西方國家政府基本不直接干預社區事務，社區主要依靠居民自我管理，故B項說法與實際不符，符合題目要求。2．20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫院管理、社區服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。下面對社區管理中引入企業進行管理的辦法描述不正確的是(

)A．有利于社會的有效分工B．提高了地方政府的管理效率C．有利于社區的發展D．增加了政府的開支D解析：根據材料并結合所學知識可知，在社區管理中引入企業進行管理的方法，通過市場競爭機制，提高了管理效率，從而降低了成本，D項符合題意。研習2世界主要國家的社會保障[合作討論]

材料一二戰后，發達國家在生產力提高的基礎上，建立起比較完善的社會福利制度，走上了福利國家道路，但福利政策的長期實行導致巨額公共開支，國家不堪重負，社會成員勞動積極性下降，國家生產和國民收入增長緩慢。——《世界文明史》材料二在改革開放后的20多年里，經過經濟體制改革減貧政策階段、大規模開發式扶貧政策階段、扶貧攻堅政策階段的努力，中國農村反貧困工作取得了巨大成就，農村的絕對貧困狀況得到了很大緩解。——摘編自呂書奇《中國農村扶貧政策及成效研究》(1)根據材料一并結合所學知識，指出二戰后發達國家建立起比較完善的社會福利制度的原因。原因：資本主義經濟的發展，提供了經濟保障；吸取經濟危機的教訓，穩定社會秩序；國家壟斷資本主義的發展，有利于國家建立社會福利制度。(2)根據材料二并結合所學知識，說明中國農村扶貧工作開展的意義。

[先試做]

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________意義：提高了農民收入；緩解了農村貧困狀況；增強了地方財政自給能力；推動了中國社會發展。[史論背誦]

世界主要國家社會保險的基本特征(1)強制性：社會保險通過立法強制實施，社會保障的內容和實施都是通過法律進行的。(2)普遍性：社會保險是面對整個社會成員，凡是符合法律規定的所有企業和社會成員都必須參加。(3)福利性：社會保險的性質不是以盈利為目的，而是為了保障社會成員的基本生活。(4)公平性：社會保險中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障相同；在保險基金的形成和使用過程中，個人享有的權利與承擔的義務體現出一定程度的社會公平。(5)保障性：社會保險的目的是保證人們的收入穩定、生活安定，發揮社會穩定器的作用。(6)互濟性：社會保險通過法律的形式向全社會有交納義務的單位和個人收取社會保費建立社會保障基金，并在全社會統一用于濟助被保障對象，同時各項社會保險基金可以從統一基金中相互調節。[鞏固練習]

1．1933年，美國政府頒布《緊急救濟撥款法》，組織失業者進行公路、堤壩、橋梁、公共建筑等公用事業的建設。1935年又頒布《社會保障法》，該法規定“本法案旨在增進公共福利，通過建立一個聯邦的老年救濟金制度，使一些州得以為老人、盲人、受撫養的和殘疾兒童提供更為可靠的生活保障……”據此可知，美國社會保障制度的特點是(

)①以立法的形式建立②由政府主導③實行“以工代賑”④致力縮小貧富差距A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④解析：材料中“美國政府頒布《緊急救濟撥款法》”“頒布《社會保障法》”說明，美國社會保障是由政府主導的，并以立法形式進行，①②正確；政府撥款用于“組織失業者進行公路、堤壩、橋梁、公共建筑等公用事業的建設”，體現了“以工代賑”的特點，③正確；“致力縮小貧富差距”與史實不符，④錯誤。故選A項。2．20世紀80年代初，英國首相撒切爾夫人宣稱：“(我們的)社會有一個梯子和一張安全網，梯子用來人們自己努力改善生活，安全網則用來防止人們跌入深淵。”所謂“梯子”和“安全網”分別是指(

)A．資本主義市場經濟制度和福利國家政策B．國家壟斷資本主義和自由主義經濟政策C．社會保障制度和傳統的自由主義經濟政策D．國家壟斷資本主義政策和社會保障制度A解析：英國實行的是資本主義市場經濟制度，國家的福利制度也建立得較為完善。“梯子”代表的是在資本主義市場經濟體制下，人們可以通過自己的努力取得財富和地位的上升；“安全網”則是社會保障機制，對于極端貧苦的人給予最低的生活保障。“梯子”不僅僅是狹義的國家壟斷資本主義或者自由主義經濟，還是廣義的資本主義市場經濟體制，故選A項。[知識導圖]

課堂小結世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點現代社會保障制度的建立與發展西方主要國家基層治理的歷史與特點現代社會保障制度的建立與發展[要點記憶]

1．古希臘時期基層治理依靠村社進行；西歐中古時期基層治理以莊園和城市為中心；近代以來也一直強調基層自治。基層自治是西方國家基層自理的主要特點。2．現代發達國家基本構建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩定和發展，但也加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。3．1935年美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立；二戰后英國率先構建了社會保障體系，大大推動了社會保障制度的發展。4．1951年2月政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規；改革開放后，具有中國特色的社會保障制度日趨成熟，促進了國家社會經濟的發展。一、選擇題1．“凡父母雙方均為公民者有公民權，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。”這一規定最有可能出現在(

)A．古代埃及B．古代印度C．古代希臘D．古代中國C解析：古希臘眾多城邦中影響最大而又最具典型意義的是雅典。雅典城邦的民主政治以成年男性公民的直接參與為核心，直接民主是雅典民主政治的基本特征。由題干材料可知，“父母雙方均為公民”的人年滿十八歲經過登記后可以享有公民權，這符合古希臘民主政治的特點，故C項符合題意。2．西歐封建莊園設有莊園法庭，具有司法權。下列關于莊園法庭的描述錯誤的是(

)A．主持法庭的是領主或他的管家B．懲罰各種違法行為的基本手段通常是處以罰金C．法庭審判依據習慣法或村法D．莊園法庭只是維護封建領主利益的工具D解析：結合所學知識可知，莊園法庭的成員是領主或他的管家，故A項描述正確，不符合題意；莊園法庭的處罰方式通常是處以罰金，故B項描述正確，不符合題意；莊園法庭的法律依據是習慣法或村法，故C項描述正確，不符合題意；莊園法庭既維護了領主的利益，也在一定程度上限制了領主的特權，也有利于維護佃戶的權益，同時莊園法庭也起著維護莊園公共秩序的作用，故D項描述錯誤，符合題意。3．(2021天津部分區高二模擬)基層自治是西方國家基層治理的主要特點。美國建國后，基本保持了地方自治的傳統，最基本的地方自治單位是(

)A．村社B．莊園

C．鄉鎮D．社區C解析：美國建國后基本保持了地方自治的傳統，鄉鎮是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務職能，故選C項；古希臘時期基層治理依靠村社實行自治，排除A項；西歐封建社會莊園是主要的基層自治單位，排除B項；第二次世界大戰后社區逐漸發展為西方基層自治的主要方式，排除D項。4．1888年的《地方政府法》規定，作為地方權力機關，郡、郡級市和倫敦郡議會必須由公民直接選舉產生，將以往由治安法官負責的大量事務交由議會負責。這一法案(

)

A．使政治權力從貴族轉移到議會B．統一了城鄉公民的選舉權C．開創了民選產生自治機構制度D．推動郡自治制度的民主化D解析：根據材料“郡、郡級市和倫敦郡議會必須由公民直接選舉產生”可知，推動了郡自治制度的民主化，故選D項。當時英國議會早已經是權力中心了，故排除A項；材料未涉及選舉權的平等化，故排除B項；英國在1835年頒布法律，規定自治市政府和議會都由當地選民選舉產生，故排除C項。5．《中華人民共和國憲法》第九十三條規定：中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。國家舉辦社會保險、社會救濟和群眾衛生事業，并且逐步擴大這些設施，以保證勞動者享受這種權利。這充分體現了憲法的(

)A．社會主義性 B．完備性C．過渡性 D．人民性D解析：根據材料“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利”“保證勞動者享受這種權利”可知，憲法強調保障人民的合法權益，故選D項。二、非選擇題6．閱讀下列材料，回答問題。材料一近代以來，西方各國在繼承地方自治傳統的基礎上，加強了對基層治理的管理。1835年，英國頒布法律，規定自治市的政府和議會都由當地選民選舉產生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監督，確立了英國近代自治市制度。美國建國后，基本保持了地方自治的傳統，鄉