課程標(biāo)準(zhǔn)：西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實行情況。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）古希臘：村社1、特點：村社實行自治2、內(nèi)容：全體成年男性出席的村社大會是村社的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記選民、抽簽選舉議事會議員等。材料：凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……——亞里士多德《雅典政制》村社大會（村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)）登記公民抽簽選舉議事會議員（二）西歐封建社會：莊園、城市、教會一、西方主要國家基層治理的歷史與特點城市莊園教會基層組織：莊園管理者：莊園主或管家管理職責(zé)：組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。背景：10—11世紀(jì)，西歐城市興起。城市經(jīng)過與國王、領(lǐng)主的斗爭（談判、金錢贖買、武裝暴動）贏得一定的自治權(quán)。基層組織：行會與商會管理者：行會與商會的上層分子管理職責(zé)：把持城市政權(quán)；行駛城市治理基督教會在基層治理中也發(fā)揮著重要作用，如：①基督教倫理教化；②教區(qū)制度（地區(qū)教會）；③主持婚喪嫁娶等生活儀式；④興辦慈善機(jī)構(gòu)及醫(yī)院；⑤興辦學(xué)校，保存文化。實質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。中世紀(jì)商業(yè)的興起…使得商人的力量日益壯大起來，正是他們領(lǐng)導(dǎo)斗爭，城市才從封建領(lǐng)主那里爭取到了自治權(quán)。古典城市文明的傳統(tǒng)主要體現(xiàn)在中世紀(jì)城市的政治與社會制度之中，在意大利的城市中反映的最為明顯，由選舉產(chǎn)生的市政長官被稱為“執(zhí)政官”…11世紀(jì)后期起，意大利城市普遍開始設(shè)置執(zhí)政官，它不僅是一個官職，而且還是完全意義上的自我統(tǒng)治的象征。——摘編自黃洋《歐洲中世紀(jì)城市的興起與市民社會的形成》城市自治中世紀(jì)的思考1：據(jù)材料分析，城市地區(qū)實現(xiàn)自治的主要原因？這些力量以何種方式實現(xiàn)自治？基層居民是否都能平等參與治理？方式：談判、贖買、斗爭，從封建主處獲取特許狀，享有不同程度自治。特點：行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。城市商業(yè)興起與繁榮；市民階層長期斗爭；古希臘羅馬城市文明的傳統(tǒng)（三）近代西方國家：基層治理一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（2）美國：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治

建國后基本保持自治傳統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。（3）法國：自治市鎮(zhèn)

大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。1、背景：近代西歐民族國家產(chǎn)生、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方自治傳統(tǒng)2、表現(xiàn)：（1）英國：自治市

1835，英國頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度。3、改革：社區(qū)（1）背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟(jì)的新方法。（2）措施：把城市分為若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。（三）近代西方國家：基層治理一、西方主要國家基層治理的歷史與特點工業(yè)革命造成數(shù)目龐大的農(nóng)村人口離開了原先的社會網(wǎng)絡(luò)，流入城鎮(zhèn)，形成都會底層的無產(chǎn)階級，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)，已經(jīng)不是昔日的教會、慈善事業(yè)或者濟(jì)貧法所能因應(yīng)。——錢永祥《自由主義如何看見“底層”》社區(qū)服務(wù)最早是為了解決西方工業(yè)化過程中的貧困問題而產(chǎn)生的。1869年，在索里牧師的倡導(dǎo)下，英國倫敦成立了第一個以濟(jì)貧為主要功能的社區(qū)服務(wù)組織——慈善組織會社。它將倫敦全區(qū)劃分為若干區(qū)，每區(qū)建立一個分支機(jī)構(gòu)和志愿委員會，主持本區(qū)的救濟(jì)分配工作。繼慈善組織會社活動之后，在英美又興起了睦鄰組織運(yùn)動。……后來這類組織發(fā)展成了各具特色的社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

——李容芳《社會保障學(xué)》一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（四）二戰(zhàn)后：現(xiàn)代西方國家的基層治理——社區(qū)組織發(fā)展成為基層自治的主要方式參與地方政府決策社區(qū)圖書館社區(qū)游樂園社區(qū)醫(yī)院生活服務(wù)發(fā)展：20世紀(jì)80年代以后，更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能。公眾、志愿者和私人部門越來越多地提供公共服務(wù)，地方治理的效率更高、成本更低。思考2：80S以后西方國家基層治理的新發(fā)展？你怎么看待這樣的基層治理方式？【學(xué)思之窗】地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。——英國《競爭求質(zhì)量》白皮書（1991年）【歷史縱橫】為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場和社會，通過市場競爭機(jī)制，實現(xiàn)社會的有效分工。例如，20世紀(jì)八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。體現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新；調(diào)動基層民眾自我管理的積極性；提高服務(wù)質(zhì)量和基層治理效率。時期基層治理表現(xiàn)主要特點古希臘村社是基層單位，村社大會是基層最高權(quán)力機(jī)關(guān)村社自治封建社會莊園主/管家；行會、商會（上層）；基督教會分權(quán)自治，自上而下管理近代西歐自治市鎮(zhèn)（英、美、法）；社區(qū)開始形成政府強(qiáng)化對基層治理管理二戰(zhàn)后社區(qū)成為基層自治的主要方式居民自治，自下而上管理20C80年代政府與非政府共同作用；頒布法律，引入市場競爭機(jī)制；社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，高效、低成本（3）基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；小結(jié)：西方國家基層治理的主要特點及其演變趨勢？（1）基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進(jìn)的過程；（2）基層治理向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。【歸納比較】古代中國與近代西方基層治理比較（1）不同①中國古代的基層治理為專制統(tǒng)治服務(wù)，治理模式是皇權(quán)專制下的產(chǎn)物。清代宗法關(guān)系在基層社會中發(fā)揮了重要作用，基層有代表官方的社會組織參與管理。②西方基層治理模式是民主政治的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)民眾的參與，屬于資產(chǎn)階級民主范疇，保障了民主政治。1835年，英國頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生。（2）相同：都是為了維護(hù)統(tǒng)治。（3）原因：中國古代專制主義中央集權(quán)體制向地方延伸；宗法觀念影響深遠(yuǎn)；西方民主思想產(chǎn)生較早；宗教對社會影響較大。真題典例[2023·江蘇卷]1289—1304年，在英國辛德雷克莊園中，農(nóng)民之間的訴訟多因被告滿足原告的訴求而在莊園法庭外解決，只有31%的訴訟最終通過莊園法庭裁決。莊園法庭在裁決農(nóng)民之間糾紛時往往強(qiáng)調(diào)情理而非法律。據(jù)此可知，該莊園法庭(

)

CA.以保護(hù)農(nóng)民利益為宗旨

B.主要處理莊園主和農(nóng)民的糾紛C.重視維護(hù)莊園秩序穩(wěn)定

D.依據(jù)大陸法裁決莊園經(jīng)濟(jì)訴訟二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會保障制度17世紀(jì)初，英國頒布《濟(jì)貧法》教會救濟(jì)行會救濟(jì)民間救濟(jì)中世紀(jì)近現(xiàn)代社會19世紀(jì)80年代，德國《疾病保險法》初步建立社會保險制度1935年美國頒布《社會保障法》，最終確立現(xiàn)代社會保障制度二戰(zhàn)后英國率構(gòu)建全民覆蓋的保障體系；福利國家建成，社會保障制度基本建立。圈地運(yùn)動發(fā)展社會矛盾尖銳工業(yè)革命發(fā)展階級矛盾尖銳經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)社會矛盾激化戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)與發(fā)展背景過程莊園；城市貴族與平民法治化全民覆蓋高福利

1945-1948年，政府實施了社會保險制度改革，規(guī)定發(fā)給新生嬰兒補(bǔ)助金和兒童教育補(bǔ)助金，對工傷事故和職業(yè)病者、孕婦、失業(yè)者發(fā)給補(bǔ)助金，對寡婦和老年人予以養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助金，當(dāng)時，按規(guī)定領(lǐng)取上述補(bǔ)助金的投保人數(shù)達(dá)2300多萬人。在社會服務(wù)方面，政府提高了中學(xué)畢業(yè)年齡，對滿11歲的兒童實施免費(fèi)中等教育，并享受補(bǔ)助或免費(fèi)午餐；增加了大學(xué)獎學(xué)金，并營造公寓住宅，以期改善居民居住條件。

——吳于廑、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》高等教育出版社

以“福利國家”為特征的社會改革在北歐五國內(nèi)各具特色，其中瑞典最具代表性。1946年，瑞典議會通過基本退休金法案，規(guī)定凡67歲（后改為65歲）以上公民均可按月領(lǐng)取退休金，數(shù)額為退休前15個最高收入年份平均數(shù)的60%……全民醫(yī)保開始于1955年，內(nèi)容主要有醫(yī)藥保證和病休津貼、嬰孩、病孩家長津貼等……高等學(xué)校實行免費(fèi)教育，并提供獎學(xué)金和學(xué)生貸款（無息）……此外，國家還興辦養(yǎng)老院、提供家庭服務(wù)等各項社會服務(wù)。瑞典的福利國家政策比之其他資本主義國家，政策系統(tǒng)完備，福利水平高，受益面廣，社會效果顯著，被稱之為“福利國家的櫥窗”。

——吳于廑、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》高等教育出版社后續(xù)發(fā)展：20世紀(jì)80年代以后，美英等國不同程度減少了福利公共支出，但福利支出占比仍然較高。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會保障制度二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）中國的社會保障制度生命人權(quán)基層治理社會保障古